胡效英

（安徽省直機(jī)關(guān)工委黨校，合肥 230001）

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重在創(chuàng)新

胡效英

（安徽省直機(jī)關(guān)工委黨校，合肥 230001）

反腐倡廉建設(shè)的生命力在于創(chuàng)新，推進(jìn)懲防體系建設(shè)也重在創(chuàng)新。文章提出要樹(shù)立新的理念，挖掘新的工作內(nèi)容，探求新方式方法。首先從思想道德入手，創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗教育的長(zhǎng)效機(jī)制；其次是推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的根本保證；再次是完備監(jiān)督體系，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)控機(jī)制，以建立新的體制機(jī)制，完善教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防體系。

懲治性預(yù)防腐敗體系；重在創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從注重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，再到明確提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，表明我們黨在反腐敗的思路及對(duì)策上的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新。2005年，黨中央頒布了《關(guān)于建立、健全懲治和預(yù)防腐敗實(shí)施綱要》；2008年又制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，明確提出和規(guī)劃了推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的整體體系；黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新要求，要求我們黨要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效，同時(shí)要著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平［1］。

反腐倡廉建設(shè)的生命力在于創(chuàng)新，推進(jìn)懲防體系建設(shè)也重在創(chuàng)新。創(chuàng)新在于樹(shù)立新的理念思路，挖掘新的工作內(nèi)容，探求新方式方法，建立新的體制機(jī)制，完善教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防體系，使有效預(yù)防腐敗的能力在教育中體現(xiàn)、制度中深化、監(jiān)督中加強(qiáng)，以建立起懲防并舉、注重預(yù)防的全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的成效，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

一、從思想道德建設(shè)入手，創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗教育的長(zhǎng)效機(jī)制

相對(duì)于制度是“防火墻”、監(jiān)督是“預(yù)防針”而言，教育就是“清醒劑”，是反腐倡廉的基礎(chǔ)，是構(gòu)筑懲防腐敗體系的第一道防線(xiàn)。創(chuàng)新教育制度，就要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從思想道德教育的深層入手，建設(shè)和完善預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，加強(qiáng)全黨的馬克思主義核心價(jià)值體系教育 黨的思想建設(shè)始終是擺在黨的建設(shè)的首位的問(wèn)題。各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，根子都出在思想上。構(gòu)筑懲防體系，首先要加強(qiáng)思想建設(shè)。繼黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出來(lái)要“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”；十七屆四中全會(huì)再一次向全黨提出“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”的要求［1］。馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是一個(gè)全新的、富有挑戰(zhàn)性的課題，是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心內(nèi)容是社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，加強(qiáng)全黨的馬克思主義核心價(jià)值體系教育，關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，建立健全黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的考勤、檔案、通報(bào)等各項(xiàng)制度，以培養(yǎng)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨的路線(xiàn)方針政策，吸納有益知識(shí)、自覺(jué)加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)的習(xí)慣；完善黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的各種學(xué)習(xí)形式，要拓寬黨員受教育的渠道，建立常態(tài)化、多樣化的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期集中培訓(xùn)等，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，避免學(xué)習(xí)的形式性和盲目性；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)提升領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的同時(shí)，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)。

其次，建立健全黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核機(jī)制。建立健全促進(jìn)學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、考核機(jī)制，把黨員干部學(xué)習(xí)情況的考核與干部的獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、晉升和使用掛鉤，尤其注重對(duì)學(xué)習(xí)情況的考核和考核結(jié)果的運(yùn)用，最重要的是把它引入用人機(jī)制，要把理論素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能做到學(xué)以致用，講學(xué)習(xí)、講正氣的同志作為選拔任用的重要依據(jù)，為各級(jí)黨員干部樹(shù)立起學(xué)習(xí)、正氣的標(biāo)桿，以推動(dòng)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)風(fēng)氣。

再次，建立健全黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的保障機(jī)制。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部院校的干部教育培訓(xùn)的主渠道作用。針對(duì)一些學(xué)校存在的經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺的實(shí)際，要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，以確保其教學(xué)、科研的正常進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。各類(lèi)學(xué)校間也可以借助各種信息媒介，整合資源、信息共享，共同為干部教育事業(yè)發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

（2）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚 一個(gè)社會(huì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和存在，同政治文化的作用有著或多或少的關(guān)系。我國(guó)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與廉政文化建設(shè)的缺失是密不可分的。

要建立反腐倡廉的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)黨員干部的思想政治教育必須深入到思想道德建設(shè)的深處，從社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的角度來(lái)內(nèi)化黨員干部的道德理念。革除權(quán)勢(shì)文化、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。權(quán)勢(shì)意識(shí)是幾千年封建社會(huì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的遺留。由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期面臨革命、建設(shè)的艱巨任務(wù)而鮮有時(shí)間和精力來(lái)肅清封建主義的殘余，加之意識(shí)形態(tài)的歷史頑固性，封建遺留大量滲透在我們現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。權(quán)勢(shì)文化作為中國(guó)獨(dú)特的一種文化現(xiàn)象，給我們黨和社會(huì)帶來(lái)巨大侵襲和腐蝕，在人們心目中甚至造成一種對(duì)權(quán)勢(shì)既蔑視又懼怕，既憎恨又向往的復(fù)雜心態(tài)，追逐權(quán)力、濫用權(quán)力成為一種社會(huì)通病，甚至在某種程度上形成了腐敗文化，是良好社會(huì)風(fēng)尚的死敵。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分之一，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，然而現(xiàn)實(shí)中存在重視不夠、虛化弱化的現(xiàn)象。

首先，要構(gòu)建廉政文化制度體系。文化發(fā)展與體制建設(shè)是密不可分的。文化為體制的建立和完善提供思想和社會(huì)基礎(chǔ)，體制的發(fā)展則為文化提供外在保障。要革除我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在體制中的消極歷史遺留，弘揚(yáng)進(jìn)步、先進(jìn)的健康文化，需要進(jìn)一步完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種制度建設(shè)，尤其是要進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，建設(shè)廉政文化的評(píng)估指標(biāo)體系和反饋系統(tǒng)，設(shè)置運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)方法和程序，以完善的體制為廉政文化的發(fā)展提供根本保證。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新廉政文化建設(shè)載體。廉政文化建設(shè)要面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體。通過(guò)多渠道、多途徑、多層次，開(kāi)展各種主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)；充分利用各種媒體，引導(dǎo)廣泛的社會(huì)參與，對(duì)全黨全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育，教育公職人員廉潔奉公，引導(dǎo)公眾參與廉政監(jiān)督；總結(jié)宣傳各地形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以充實(shí)和豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。再次，要把廉政文化與社會(huì)其他工作有機(jī)融合。廉政文化建設(shè)與其他社會(huì)工作要整體推進(jìn)、相互融合，才能真正取得成效。要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、教育文衛(wèi)、工青婦等部門(mén)及機(jī)構(gòu)的共同作用，把廉政文化與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，將廉政文化融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)中，使機(jī)關(guān)干部在文化熏陶下增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，在文明創(chuàng)建活動(dòng)中融入廉政文化理念；結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。

著力建設(shè)廉政文化，不斷清除腐敗文化，在全黨全社會(huì)形成廉潔是一種生活方式、是一種習(xí)慣的道德風(fēng)尚和思想境界，使廉政成為全黨全社會(huì)的一種虔誠(chéng)信仰、一種熱情追求、一種自覺(jué)實(shí)踐，反腐倡廉建設(shè)才有后勁，才能在黨員干部心中形成不愿貪腐的自律機(jī)制。

二、推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的根本保證

制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。制度一旦形成，就具備不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特質(zhì)。從源頭上預(yù)防腐敗，制度起著根本性的作用。反腐倡廉的過(guò)程也是一個(gè)不斷地對(duì)體制、機(jī)制、制度進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程，應(yīng)使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，最大限度地減少或堵塞腐敗可能發(fā)生的機(jī)會(huì)和漏洞，以提高反腐倡廉的制度化、科學(xué)化水平。

（1）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善反腐倡廉的制度體系 “我國(guó)是世界上擁有反腐敗專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)最多的國(guó)家。從改革開(kāi)放以來(lái)，僅黨中央、國(guó)務(wù)院及中央紀(jì)委、監(jiān)察部和有關(guān)部門(mén)制定的涉及黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的規(guī)范性文件就有6 000余件”［3］，已初步形成了一個(gè)完備的反腐倡廉制度體系。它包括適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范、違紀(jì)違規(guī)行為懲戒性制度體系、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度三個(gè)方面的基本規(guī)范，初步形成了以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但是，制度相互之間的配套協(xié)調(diào)和創(chuàng)新完善有待加強(qiáng)，制度執(zhí)行的效果也不盡如人意。

首先，必須要廢舊立新，對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行整合與創(chuàng)新，重復(fù)的、相互沖突或抵觸的內(nèi)容要合并，過(guò)時(shí)的要廢除，新內(nèi)容要增加完善，使制度設(shè)計(jì)精細(xì)化和科學(xué)化，提高制度的針對(duì)性、可執(zhí)行性和可操作性。其次，從關(guān)鍵點(diǎn)入手，抓住腐敗容易產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗的多發(fā)易發(fā)和教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多的趨勢(shì)，必須加快行政法規(guī)制度的創(chuàng)新，以斬?cái)鄼?quán)力與私利間的橋梁。加快改革步伐，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，依制度辦事，用制度管權(quán)、管事、管人，以堵塞漏洞；加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，創(chuàng)新和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度。真正發(fā)揮用制度遏制腐敗的效力。再次，提高制度的執(zhí)行力。制度執(zhí)行力決定反腐敗成效。我國(guó)雖然擁有眾多的反腐敗的法規(guī)和制度，但作用并沒(méi)有得到真正的發(fā)揮，根本原因在于制度執(zhí)行不力。必須加強(qiáng)既定制度的執(zhí)行力度，只要是行之有效的制度，只要沒(méi)有宣布廢止的制度，就要保證制度的連續(xù)執(zhí)行，以確保嚴(yán)肅性；制度制定一定要考慮周密，相互之間要協(xié)調(diào)和配套，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，注重制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性；加大制度的宣傳教育力度，法規(guī)制度的最高境界是深入人心，遵守和維護(hù)制度的前提是熟知制度，只有這樣，才能真正發(fā)揮制度的效力。

（2）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全防止利益沖突制度 利益沖突是指公職人員在公共行政過(guò)程中，由于受到私人利益因素的影響，并且不采取相應(yīng)的處理舉措，以致價(jià)值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發(fā)生私人利益與其公職所代表的公共責(zé)任相沖突的情境和行為［4］。其實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力行使者的私人、集團(tuán)或部門(mén)利益與社會(huì)公共利益之間的沖突，主要是指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的公私利益的沖突行為。利益沖突在現(xiàn)實(shí)中普遍存在，它削弱了公眾對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)決策客觀(guān)性的信心。利益沖突的體制也是腐敗發(fā)生的重要根源，反對(duì)腐敗的過(guò)程就是防止利益沖突的過(guò)程。防止利益沖突可視為反腐倡廉的關(guān)鍵所在。黨的十七屆四中全會(huì)首次明確提出要“建立健全防止利益沖突制度”［1］。這是推進(jìn)懲防體系預(yù)見(jiàn)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的核心問(wèn)題。

推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。防止利益沖突制度，不是指某一個(gè)具體制度，而是一個(gè)制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，許多制度、法規(guī)都與防止利益沖突密切相關(guān)，比如領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度等。十七屆四中全會(huì)以后頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等，這些制度加上原有的相關(guān)規(guī)定，初步形成了防止利益沖突的制度體系。

但是，防止利益沖突是一個(gè)長(zhǎng)期而又必須深入體制深層的任務(wù)，健全和完善防止利益沖突制度是需要不斷創(chuàng)新的工作。防止利益沖突，應(yīng)該抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往是利益沖突、腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的地方。公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域（簡(jiǎn)稱(chēng)“三公”領(lǐng)域）最容易產(chǎn)生利益沖突，也是現(xiàn)實(shí)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。首先，必須讓事關(guān)公共利益的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作公共資源、公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品，最大限度地減少或避免權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，逐步形成公共權(quán)力良性運(yùn)行的體制機(jī)制。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，完善“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等，對(duì)重要領(lǐng)域公共資源實(shí)行市場(chǎng)配置機(jī)制；更多國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)允袌?chǎng)行為和制度執(zhí)行代替行政審批，使國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整中保值增值；深化壟斷行業(yè)改革，公共產(chǎn)品生產(chǎn)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。再次，要健全市場(chǎng)配置公共資源的法規(guī)和運(yùn)行、收益、監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)國(guó)企重組改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的全部進(jìn)場(chǎng)交易；推進(jìn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。通過(guò)“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品資源的生產(chǎn)、交易和配置方式，營(yíng)造源頭上防治腐敗的制度環(huán)境。

三、完備監(jiān)督體系，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)控機(jī)制

反腐倡廉，最難的、最核心的問(wèn)題就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督，也是制度建設(shè)。構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督制度的，形式上有三大類(lèi)：一是黨內(nèi)監(jiān)督；二是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督；三是社會(huì)監(jiān)督。它們共同構(gòu)成了我國(guó)較為完備的監(jiān)督體系，發(fā)揮了較好的監(jiān)督作用。但是現(xiàn)行監(jiān)督體制中的漏洞和缺陷，民主監(jiān)督的薄弱，導(dǎo)致虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、禁監(jiān)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（1）要規(guī)范權(quán)力行使，改革和完善權(quán)力監(jiān)督體制 首先，要充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)、黨的各級(jí)委員會(huì)及其委員、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員的監(jiān)督作用，要健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，發(fā)揮巡視工作、黨內(nèi)民主生活會(huì)的作用，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督工作的獨(dú)立性。其次，要按程序運(yùn)行權(quán)力，做到權(quán)力行使的公開(kāi)透明。再次，要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉、質(zhì)詢(xún)、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、罷免和撤換以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政承諾制等一系列制度規(guī)定。第四，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大決策報(bào)告、責(zé)任追究制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制、干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

此外，還要完善和執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和重要情況報(bào)告制度；拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督的共同作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（2）發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利 黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。民主政治制度是反腐倡廉最根本的制度保證，是約束公共權(quán)力的有效制度，它促使權(quán)力在陽(yáng)光下和嚴(yán)密規(guī)范的程序中運(yùn)行，可以大大降低腐敗發(fā)生的可能和幾率。兩千多年封建專(zhuān)制主義和改革開(kāi)放前的計(jì)劃體制，高度集權(quán)、權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是其重要特征并對(duì)我們今天產(chǎn)生重大的影響。我國(guó)的民主政治建設(shè)，實(shí)行上層間接民主與基層直接民主共同推進(jìn)，而發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

作為執(zhí)政黨，在社會(huì)主義民主化建設(shè)過(guò)程中，必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，其核心是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。黨員主體地位，就是指黨員是黨的主人，在黨內(nèi)生活有當(dāng)家作主的資格。從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)其他規(guī)范來(lái)看，黨員主體地位和權(quán)利得到充分的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，黨員的主體地位和基本權(quán)利的尊重及維護(hù)還存在不少問(wèn)題。如一些地方在對(duì)待黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，往往特別強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，而忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”；在黨內(nèi)監(jiān)督中，忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，黨員的監(jiān)督權(quán)利得不到保障。為此，需要在實(shí)踐層面和制度規(guī)定上進(jìn)一步保障黨員民主權(quán)利的真正體現(xiàn)和監(jiān)督作用的真正行使。

首先，必須尊重和維護(hù)黨員主體地位和黨員權(quán)利，使廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投票權(quán)真正成為黨員意志的體現(xiàn)，并成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與升遷調(diào)轉(zhuǎn)和評(píng)定各級(jí)黨組織政績(jī)優(yōu)劣的決定性因素；其次，要加強(qiáng)黨員主體地位建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主上，要充分保障黨員的基本權(quán)利，增強(qiáng)黨員的積極性與創(chuàng)造性，要把廣大黨員的個(gè)人意見(jiàn)化為系統(tǒng)的意見(jiàn)，增加黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的力量，用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；再次，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)和保護(hù)黨員監(jiān)督權(quán)，完善黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度、民意調(diào)查制度、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)等制度。通過(guò)民主政治的推進(jìn)、黨員民主作用的行使，黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮，使腐敗置于廣大黨員的監(jiān)督之中。

［1］中共中央.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［EB／OL］.（2009－09－27）［2011－04－10］.http：／／www.gov.cn.

［2］中共中央.關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB／OL］.（2004－09－26）［2011－04－11］.http：／／news.xinhuanet.com.

［3］郭 艷.大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新［J］.上海黨史與黨建，2010，（2）：33－34.

［4］程鐵軍，江 涌.建立健全防止利益沖突制度.瞭望［EB／OL］.（2010－03－08）［2011－04－10］.http：／／news.sohu.com.

Innovation：The Key to the Construction of System of Punishing and Preventing Corruption

HU Xiao－ying
（The Working Committee Party School of Anhui Provincial Organs，Hefei 230001，China）

The vitality of fighting corruption and building a clean government lies in innovation，so does the construction of punishment system.So the new ideas，content and methods in this respect are necessary.Firstly，in view of the moral construction，the innovation of long－term educational mechanism of punishing and preventing corruption should be made.Secondly，the regulation construction should be promoted so as to lay the foundation of punishing and preventing corruption.Finally，the supervision system should be improved so as to strengthen the monitoring mechanism of punishing and preventing corruption.By these innovations，the system of punishing and preventing corruption can be improved from the perspectives of education，regulation and supervision.

system of punishing and preventing corruption；emphasis on innovation

D26

A

1008－3634（2011）04－0025－05

2011－04－19

胡效英（1962－），女，安徽績(jī)溪人，副教授。

（責(zé)任編輯 蔣濤涌）