鄧 非

（湖南警察學(xué)院 計財處，湖南 長沙 410138）

十一屆三中全會以來中國政治發(fā)展的歷史回顧
——以政治體制改革為分析視角

鄧 非

（湖南警察學(xué)院 計財處，湖南 長沙 410138）

文章回顧了十一屆三中全會以來的中國的政治發(fā)展，其歷程可劃分成五個階段，其成就集中在五大方面，為今后的政治發(fā)展提供了三點啟示。

十一屆三中全會；政治發(fā)展；政治體制改革

十一屆三中全會是中國政治發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點，從那時起，作為我國改革重要組成部分的政治體制改革也隨之展開，中國的政治發(fā)展從此也進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期?；仡櫴粚萌腥珪詠碚伟l(fā)展的歷史進(jìn)程，概括十一屆三中全會以來政治發(fā)展的主要成就，總結(jié)十一屆三中全會以來政治發(fā)展的成功經(jīng)驗，對進(jìn)一步推動我國的政治發(fā)展具有十分重要的意義。

一 我國政治發(fā)展的歷程

十一屆三中全會以來的政治發(fā)展與政治體制改革是相伴相生的。政治發(fā)展的歷程也是政治體制改革的歷程。十一屆三中全會以后的政治發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了五個階段。

（一）政治體制改革的準(zhǔn)備階段（1978—1980）

文革十年給中國的民主政治生活造成了巨大的沖擊，政治體制形同虛設(shè)，政治發(fā)展停滯不前。而十一屆三中全會實現(xiàn)了黨工作中心的轉(zhuǎn)移，從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提出健全社會民主和加強社會主義法制的任務(wù)。逐步恢復(fù)被文革沖亂了政治秩序，政治運轉(zhuǎn)恢復(fù)正常，政治社會生活趨于穩(wěn)定。其中十一屆三中全會大會發(fā)表的《公報》中有相當(dāng)篇幅論述了政治體制改革領(lǐng)域的諸多問題，標(biāo)志著我國政治體制改革準(zhǔn)備工作的開始。

（二）政治體制的局部改革階段（1980—1986）

經(jīng)過二年的準(zhǔn)備，政治體制改革被正式提上日程，1980年8月，在中共中央政治局的擴大會議上，鄧小平同志作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話，標(biāo)志著政治體制改革的正式啟動，講話集中分析了我國政治體制存在的弊端的表現(xiàn)，成因和危害。闡述了改革的目標(biāo)方向和應(yīng)遵循的原則。透徹的說明了政治體制改革的必要性，緊迫性和重要性。從此以后，政治體制改革在一些局部地區(qū)和局部領(lǐng)域展開。

（三）政治體制改革的全面啟動階段（1986—1989）

十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟體制改革全面向前推進(jìn)，政治體制改革也進(jìn)行了局部改革，但是與經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷的要求相比仍然比較滯后，這就需要政治體制全面配套改革。在此背景下，1986年9月到11月，鄧小平先后四次談到政治體制改革問題，且中央也成立了中央政治體制改革小組，開始制定政治體制改革方案，1987年10月，中共十二屆七中全會通過了《政治體制改革總體設(shè)想》并將其寫進(jìn)了十三大報告。黨的十三大系統(tǒng)闡述了我國政治體制改革的目的，方法，近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。以十三大為標(biāo)志，政治體制改革全面啟動、核心是改革權(quán)力集中的問題，實行黨政分開，進(jìn)一步下放權(quán)力。

（四）政治體制改革的調(diào)整階段（1989—1992）

實施特種教育，首先要解決的就是師資問題。因此，國民政府積極籌辦師資培訓(xùn)機構(gòu)，以訓(xùn)練師資。1936年，教育部設(shè)立了贛鄂豫皖閩省特種教育委員會，作為推行特種教育的主要機構(gòu)。國民政府經(jīng)過探索于1939年制定了《特種教育師資訓(xùn)練辦法》，對師資的受訓(xùn)資格、訓(xùn)練科目、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練名額、訓(xùn)練時間等方面做了具體規(guī)定，對師資的體格、精神、知能等方面進(jìn)行訓(xùn)練，在訓(xùn)練結(jié)束后，還要對師資進(jìn)行嚴(yán)格的考核［26］31-33。

黨的十三大后，正當(dāng)政治體制改革全局展開之際，國內(nèi)外形勢風(fēng)之突變，國際上東歐巨變，蘇聯(lián)解體，國內(nèi) 1989年春夏之際，發(fā)生了政治風(fēng)波。當(dāng)時中國的最高決策層根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外形勢，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路出發(fā)；為保持政治穩(wěn)定，對政治體制改革進(jìn)行了調(diào)整。從過去的強調(diào)黨政分開，下放權(quán)力。調(diào)整為進(jìn)一步鞏固中央權(quán)威，進(jìn)行機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能等等，以八九風(fēng)波為標(biāo)志，中國的政治改革進(jìn)入了調(diào)整階段。

（五）政治體制改革的嶄新階段（1992—至今）

1992年鄧小平的南方講話和黨的十四大，拉開了新一輪政治體制改革的序幕。黨的十五大將政治改革提到了十分重要的位置，在黨的十五大的報告中，對政治體制改革作了新的闡述，使政治體制改革的目標(biāo)更加明確；思路更加清晰，尤其是提出依法治國這一概念，以此為基礎(chǔ)，中國的政治體制改革又掀起了新一輪的高潮，中國的政治體制改革進(jìn)入了一個嶄新階段。

二 政治發(fā)展的成就

十一屆三中全會后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的政治體制改革秩序漸進(jìn)，穩(wěn)步向前，政治發(fā)展取得了一系列的成就。

（一）國家的政治生活實現(xiàn)了有序化

文化大革命給中國的發(fā)展帶來了巨大的災(zāi)難，它造成全民族空前的思想混亂，黨的建設(shè)和社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重破壞。黨和政府的各級機構(gòu)，各級人民代表大會和政協(xié)組織，長期陷入癱瘓和不正常狀態(tài)，十一屆三中全會后，這種狀況得到了根本改變：各級政權(quán)機關(guān)得到恢復(fù)，完善和加強，國家政治生活走上法制化、制度化、程序化的道路，國家政策方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性增加。國家政治生活的有序化突出表現(xiàn)在各政治主體之間關(guān)系的逐步和諧，如公民與公民之間，公民與政治組織之間，政治組織與政治組織之間等等。

中國政治體制改革的關(guān)鍵是黨政分開，經(jīng)過近三十年的努力，成果顯著，主要表現(xiàn)出：①改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，首先改過去的黨一元化領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)在的政治，思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。其次規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得以言代法，干涉司法活動，尊重人大機關(guān)和司法機關(guān)獨立工作的權(quán)力。［1］②改革和完善的組織制度。首先，加強了民主集中制，突出黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人崇拜的再次發(fā)生。其次，在黨的干部制度上，實行退休制度，實現(xiàn)了黨的干部的革命化，年輕化、知識化、專業(yè)化。再次完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。［2］

（三）各項制度逐步健全，功能愈趨強化

以人民代表大會制度為例，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。但在改革開放前，人大的作用未得到充分的發(fā)揮，隨著改革的推進(jìn)，這種現(xiàn)象得到了徹底的改變。第一，人大日常工作恢復(fù)正常。從七屆人大起，每年的人大會議都在當(dāng)年的第一季度舉行，已經(jīng)形成制度。第二，人大立法工作加快。黨的十四大和八屆人大之后，中國的立法工作駛?cè)肓丝燔嚨?。無論是立法數(shù)量還是立法質(zhì)量，都創(chuàng)下了歷史新高點。第三，人大的監(jiān)督功能得到強化。對行政機關(guān)的質(zhì)詢在有的地方已多次發(fā)生，對司法機關(guān)的監(jiān)督也在實踐中不斷探索新的有效方式。

（四）發(fā)展和擴大了社會主義民主

民主建設(shè)是政治發(fā)展的核心，國情不同決定通向高度民主的道路不同，發(fā)展社會主義民主要特別強調(diào)民主的制度化，法制化建設(shè)，十一屆三中全會以來，這方面的成績喜人：①改革了選舉制度，實行差額選舉，擴大了直選范圍；②公民的政治權(quán)利得到了有效保證，1982年憲法，明確了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。2003年人權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)被寫進(jìn)憲法；③黨內(nèi)民主原則的確立，使社會主義民主進(jìn)程加快；④基層民主建設(shè)逐步健全，從農(nóng)村村民自治到城市社會區(qū)居民自治，基層民主和群眾直接參與制度不斷健全。

（五）法制建設(shè)取得重大進(jìn)展

黨的十五大和第三次憲法修正案提出和規(guī)定了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的政治發(fā)展戰(zhàn)略。［3］（P335）目前，法治已經(jīng)深入到政治和社會生活的方方面面。首先，法律不斷完善，據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，共制定，修改法律約400個，行政法規(guī)近1000個，地方性法規(guī)近1萬個，行政規(guī)章近3萬個。［4］其次，公民的法治觀念逐步增強。經(jīng)過多年的普法教育和宣傳，法治觀念已深入人心，中國越來越多的老百姓開始拿起法律這件武器來捍衛(wèi)自己的利益。再次，執(zhí)法者越來越受到法律的約束，法治社會要真正實現(xiàn)，就必須要做到執(zhí)法者首先受制于法。而行政訴訟和國家法律賠償制度的建立，改變了中國社會長期以來官民不平等的現(xiàn)象，做到法律面前，人人平等。這將對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三 政治發(fā)展的啟示

十一屆三中全會后，我國的政治體制改革取得了巨大的成就，而同期蘇聯(lián)和東歐的一些社會主義國家的政治體制改革卻以失敗而告終。產(chǎn)生區(qū)別的關(guān)鍵原因在于，中國采取了一條是適合中國國情的發(fā)展道路。這對我國以后的政治發(fā)展提供了非常有益的啟示。

（一）政治體制改革必須以經(jīng)濟發(fā)展為先導(dǎo)

所謂的經(jīng)濟為先，就是黨在領(lǐng)導(dǎo)和推動政治體制改革和政治建設(shè)的時候，必須把發(fā)展經(jīng)濟放在一切工作的首位，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。從理論上講，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并服務(wù)于上層建筑，從實踐上講，一方面，經(jīng)過十年浩劫，人民首先想到是吃得飽，穿得暖，改善基本的生存條件;另一方面，經(jīng)濟發(fā)展能為政治發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和其它條件。如市場經(jīng)濟的確立，催生了公民的競爭意識、民主意識和法制意識，所以政治體制改革必須以經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)先導(dǎo)。反過來，為了確保經(jīng)濟發(fā)展，必須要堅持政治體制改革，使政治體制改革與經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合。鄧小平同志曾經(jīng)指出：經(jīng)濟體制每前一步，我們都會深深的感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，［5］（P176）因此，以經(jīng)濟發(fā)展為先導(dǎo)，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展而進(jìn)行的政治體制改革，是新時期中國政治發(fā)展的正確選擇。

（二）在保持政治穩(wěn)定的前提下，逐步的推動政治改革和發(fā)展

鄧小平一再告誡我們中國不能亂，穩(wěn)定壓倒一切，我們必須處理好改革，發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。以改革為動力，以發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定為保障，把改革的力度，發(fā)展的速度與社會可承受的程度，有機結(jié)合起來，使全社會保持安定祥和的政治局面。［6］但保持政治穩(wěn)定，不是我們的目的，我們最終的目的是要推動中國的發(fā)展，要推動發(fā)展就必須進(jìn)行改革，但改革操之過急，就會造成混亂，破壞穩(wěn)定，最終影響發(fā)展。因此，中國的政治發(fā)展，采取一條在保持穩(wěn)定的前提下，溫和漸進(jìn)的改革發(fā)展之路，漸進(jìn)的改革之所以能成功，關(guān)鍵在于：一是在和平時期，人們需要這種發(fā)展道路，二是在現(xiàn)存的政治框架下，只是部分上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)，不需要那種激進(jìn)的方式，三是黨在推進(jìn)改革的目標(biāo)明確、決心堅定、方法得當(dāng)；先經(jīng)濟、后政治；先試點、后推廣；先外圍，后中心；扎實推進(jìn)，并不急于求成。

（三）注重社會主義民主的制度和法制建設(shè)

這是對我國今后政治發(fā)展，又一重要啟示。社會主義民主是人類歷史上最高形態(tài)的民主，具有廣泛性和真實性。我們不能僅滿足于形式上的民主。要使民主不停留在理論層面，就必須加強民主的制度建設(shè)和法制建設(shè)。十二屆三中全會以來，我黨一貫注重民主的制度化和法制化建設(shè)。制度建設(shè)方面，這些年來，我們堅持立足于人大制度，政黨制度政治協(xié)商制度，選舉制度，民族區(qū)域自治制度等一系列制度建設(shè)。法制建設(shè)方面：社會主義的各種民主制度，實現(xiàn)民主的基本手段，民主運行的原則，程序等等都以法律的形式確定下來，使任何個人和組織都不敢隨意破壞民主，真正確保人民當(dāng)家作主，我國正是正確的搞好了民主的制度化和法制化建設(shè)，調(diào)動了人民的積極性，才使我國的改革充滿了生機和活力，推動了我國政治發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)。

[1]曾峻.1978-1998:發(fā)展中的中國政治[J].政治學(xué)研究,1998,(1).

[2]侯遠(yuǎn)長.政治體制改革20年的探索與實踐[J].學(xué)習(xí)論壇,1999,(1).

[3]關(guān)海庭.中國近現(xiàn)代政治發(fā)展史[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.

[4]周旺生.當(dāng)代中國立法發(fā)展[EB/OL].www.xinhuanet.com,2004-02-11.

[5]鄧小平.鄧小平選集:第3卷[C].北京:人民出版社,1987.

[6]曾成貴.進(jìn)程變化與特點:1978年以來中國的政治發(fā)展[J].理論月刊,2004,(1).

D621

A

1673-2219（2011）11-0080-03

2011－07－01

鄧非（1980－），男，湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院計財處教師，法學(xué)碩士。

（責(zé)任編校：張京華）