田秀美

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230039)

我國(guó)是農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，城鄉(xiāng)差距比較大，城市化水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％以上的水平，所以農(nóng)村城市化對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。城市化從深層意義上講是指人類社會(huì)在生產(chǎn)力發(fā)展的帶動(dòng)下完成的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和思想過(guò)程的演變，簡(jiǎn)單意義上的城市化可以理解為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化無(wú)非是逐步將農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，使我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)形態(tài)向以城市社會(huì)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

一、我國(guó)城市化進(jìn)程的特征

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，城市化發(fā)展較快，但中國(guó)的城市化進(jìn)程是在工業(yè)化沒(méi)有完成的情況下進(jìn)行的，因此城市化進(jìn)程也具有自己的特征。

中國(guó)的城市化起步較晚，改革開(kāi)放以前，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，我國(guó)的城市化發(fā)展幾乎處于停滯階段。文化大革命時(shí)期由于政策上的原因甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。改革開(kāi)放初期，受政策導(dǎo)向，城市化水平較低，落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了城市化的步伐，隨著改革開(kāi)放不斷深入，大量農(nóng)村人口遷入城市，城市化才有所發(fā)展。

在城市化進(jìn)程中，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可遵循，對(duì)城市化的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不充分、不具體，也沒(méi)有形成一個(gè)完整有效的建設(shè)體系，從而導(dǎo)致城市化建設(shè)盲從，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，城市化結(jié)構(gòu)不合理。雖然改革開(kāi)放以后，城市化被提上議程，但由于懼怕城市化、特別是大城市的過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的失業(yè)、兩級(jí)分化、交通和污染等“城市病”問(wèn)題，城市化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)在中小城鎮(zhèn)，大城市的發(fā)展在一定程度上受到抑制。

在城市化理論方面存在很多分歧。在理論體系上不能達(dá)成一致，有些學(xué)者主張城市化，而有些學(xué)者則反對(duì)城市化。一部分人主張重點(diǎn)建設(shè)大城市，認(rèn)為中國(guó)的城市化道路要以發(fā)展大城市為重點(diǎn)，理由是大城市能發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)和科技的擴(kuò)散效應(yīng)，帶來(lái)更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，小城鎮(zhèn)則無(wú)力擔(dān)此大任。而另一部分則主張發(fā)展中小城市，認(rèn)為中小城市易于控制和管理，可以作為未來(lái)向大城市過(guò)渡的準(zhǔn)備，并且中小城市在一定程度上可以避免或者減少“城市病”。

在生態(tài)安全方面，關(guān)于城市化將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響一直存在分歧。有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村城市化可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，合理有效地利用各種資源，從而有利于更好地實(shí)施環(huán)境保護(hù)。然而有些學(xué)者卻認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)給生態(tài)安全帶來(lái)一定程度的破壞，這些破壞不但不可恢復(fù)，而且會(huì)影響到子孫后代。由于存在諸多分歧，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)社會(huì)壓力巨大，城市化建設(shè)方向更是搖擺不定。

二、我國(guó)城市化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從工業(yè)化的發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體情況出發(fā)，對(duì)中國(guó)城市化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的城市化和工業(yè)化處于一種相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，不足以有效地拉動(dòng)城市化，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展不足，是城市化發(fā)展也比較滯后的一個(gè)主要原因。

2.城市化進(jìn)程中難以滿足外來(lái)人口應(yīng)得利益。在城市化進(jìn)程中要求城市有能力解決城市人口增加帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、交通問(wèn)題、教育衛(wèi)生問(wèn)題及基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，但每個(gè)城市甚至是大城市容納人口的能力是有限的。近年來(lái)國(guó)內(nèi)各大城市幾乎趨于飽和的狀態(tài)，大批外來(lái)人口的增加無(wú)疑會(huì)增加城市負(fù)擔(dān)。另一個(gè)重要的方面就是城鄉(xiāng)之間缺少平等體制，由于城市戶籍制度的障礙和觀念上的差異，使得城市流入人口處于體制外生存狀態(tài)，流入人口為流入地創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，卻不能在流入地平等地受到應(yīng)得的利益。這就要求大城市在戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化生活等方面措施必須到位，否則外來(lái)人口在城市生活是極其困難的，城市化也只能是一句空話。

3.我國(guó)城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出逐步虛化擴(kuò)大的趨勢(shì)。近年來(lái)，一些地方在縣改市、縣并市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣級(jí)市升級(jí)為地級(jí)市的過(guò)程中，城市的行政地域與城市的實(shí)體地域變得模糊不清，有些人認(rèn)為農(nóng)村城市化就是簡(jiǎn)單的形式化，對(duì)城市化的理解不正確，甚至有些地方為了順應(yīng)城市化浪潮，只是簡(jiǎn)單地把某某鄉(xiāng)更名為某某鎮(zhèn)，認(rèn)為這樣就是城市化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名字是變了，但農(nóng)民還是過(guò)著以前的生活，農(nóng)村還是原來(lái)的模樣。其實(shí)這違背了國(guó)家政策的初衷，導(dǎo)致城市化質(zhì)量不高，城市化名不符實(shí)。

4.就業(yè)問(wèn)題凸顯，城市用地和規(guī)劃失控。隨著大批農(nóng)村人口遷入城市，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力不足，關(guān)于農(nóng)村土地如何使用的后續(xù)工作沒(méi)有合理的解決方案。再者一大批勞動(dòng)大軍進(jìn)入城市，造成城市住房緊張，城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控，誘發(fā)盲目的“圈地運(yùn)動(dòng)”，造成很大程度的資源浪費(fèi)，再加上目前我國(guó)各個(gè)城市的承載能力有限，城市本來(lái)就有失業(yè)存在，那么這一部分外來(lái)人口生存、就業(yè)問(wèn)題如何解決也是城市化進(jìn)程面臨的頭等大事。

5.城市化會(huì)帶來(lái)各種環(huán)境問(wèn)題。雖然一方面，城市化可以使農(nóng)村、城市一體化，將其納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速軌道，從而提高人民生活水平，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但另一方面也可以看到，大批的城市建設(shè)工程也造成了環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，要正確地看待城市化進(jìn)程，不能只看到有利的一面，有害的一面也要充分認(rèn)識(shí)到。

三、對(duì)策建議

走城市化道路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，針對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，廉租房住宅供應(yīng)短缺，城市用地和規(guī)劃規(guī)模失控等問(wèn)題，必須加強(qiáng)城市體系規(guī)劃，走科學(xué)的、以人為本、和諧發(fā)展的城市化發(fā)展道路。

首先，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城市化。實(shí)行城市化的目的就是為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家。并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口全部遷入大城市，整體實(shí)現(xiàn)城市化。我國(guó)人口眾多，且農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村為城市的發(fā)展起到了巨大的作用，在我國(guó)工業(yè)化還很滯后的情況下實(shí)行徹底的城市化是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的。

其次，以小城市為起點(diǎn)，建設(shè)新型的城鎮(zhèn)，采取“大”、“中”、“小”城市相結(jié)合的多元城市化發(fā)展模式，在加快城市戶籍制度改革和完善就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、交通等各項(xiàng)措施的同時(shí)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、交通、醫(yī)療和農(nóng)民生活水平，在各個(gè)方面向城市靠攏，使農(nóng)民生活在各個(gè)方面向城市居民看齊。如果只是單純地講究形式上的城市化，農(nóng)民的生活并不會(huì)得到根本的改善，那么所謂的城市化并不能給農(nóng)民帶來(lái)切身利益，只會(huì)加重城市負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)私人在農(nóng)村投資辦廠，政府在政策上予以引導(dǎo)和扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合作化，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)行，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，將農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和消化。增加對(duì)農(nóng)村人口的教育投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民，整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，為城市化建設(shè)鋪平道路。

第四，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的同時(shí)要特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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