王潔莉

(鄭州工業(yè)貿(mào)易學(xué)校，河南鄭州450007)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出:“十二五”期間要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”，要“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！痹撜撌霰砻魑覈谖磥砦迥觊g經(jīng)濟發(fā)展將以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主要目標(biāo)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，以增強我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。而構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式綜合起來就是如何構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。本文將從發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性、發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)采取的對策等方面入手，分析如何構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

低碳經(jīng)濟(Low Carbon Economy)模式是以低能耗、低污染和低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式。主要特征是通過能源技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，將人類在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體，尤其是二氧化碳的排放量減少到最低值，以提高能源的高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的一種新型的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種新型經(jīng)濟模式，需要提高能源利用率、轉(zhuǎn)變能源消費方式、激勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵低排放技術(shù)的應(yīng)用，它將對我國建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式起到巨大的推動作用。它將以更低的能源強度和溫室氣體排放強度支撐社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)人類與自然界和諧發(fā)展的目標(biāo)。

中國作為一個新興大國，需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在未來經(jīng)濟發(fā)展中提升國際競爭力和發(fā)展?jié)摿?。而要提高國際競爭力，發(fā)展低碳經(jīng)濟，盡早推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不容猶豫。中國應(yīng)與國際社會一道致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，這既是保護環(huán)境的客觀需要也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變暖的最有效的手段

近幾年，全球氣候變暖已給人類社會帶來深刻影響。研究證實，全球氣候變化的主要原因是由于地球表面長期大量排放二氧化碳，使地球氣溫升高，導(dǎo)致全球氣候變暖，引發(fā)氣候異常變化。極端天氣的變化已嚴重影響人們的生產(chǎn)和生活秩序，甚至威脅人類的生命安全。而應(yīng)對全球環(huán)境變化，緩解全球氣候變暖的主要途徑是減少溫室氣體的排放，其中減少因化石能源燃燒所造成的碳排放是重中之重。但由于當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴化石能源等資源性能源的燃燒，由此環(huán)境污染程度也由低到高，環(huán)境惡化程度也隨經(jīng)濟的增長而逐步加劇。為遏制全球氣候變暖，加強對人類生存環(huán)境的保護，促使經(jīng)濟發(fā)展模式進入深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)讓低碳經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主角。因此，從持續(xù)發(fā)展的角度看，人類社會亟需在現(xiàn)有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上探索一種新路徑，即探索一條既能滿足經(jīng)濟高速增長的需要，又可減少碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與氣候、環(huán)境的共同提高的發(fā)展模式。以低能耗、低排放、高能效為核心的低碳經(jīng)濟模式成為人類應(yīng)對氣候變化的必要選擇。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟是21世紀的一次新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命

低碳經(jīng)濟模式是當(dāng)前各國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟，已經(jīng)成為金融危機后各國探索新經(jīng)濟模式的最明智選擇，可以說，未來全球?qū)⒅饾u進入“低碳時代”。從長遠看，人類對能源的利用，將逐漸過渡到可持續(xù)能源體系，低碳經(jīng)濟將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式。從社會生活方式看，低碳城市理念將更受關(guān)注，2010年的上海世博會的口號:“城市——讓生活更美好”已成為未來低碳城市的象征。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、制度創(chuàng)新和全人類福利提高的一次新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。

我國目前經(jīng)濟增長過于依賴資源投資較多的高能耗的第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比例過低。據(jù)有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個百分點，萬元GDP能耗就可降低約一個百分點。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。加拿大《格瑞貝斯環(huán)球財經(jīng)》推出的《全球經(jīng)濟一體化下的中國制造》中指出，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)揮到了極致，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已刻不容緩，產(chǎn)業(yè)升級是未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟是對當(dāng)前不合理的經(jīng)濟增長模式的一種替代

在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，各國都在尋求適合自身發(fā)展的經(jīng)濟模式，由于各國自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化習(xí)俗等不同，經(jīng)濟模式也不可能完全一致。當(dāng)前，國際上最大的兩大經(jīng)濟體存在兩大不同類型的經(jīng)濟增長模式:一種是以美國為主的發(fā)達國家的過度消費經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，另一種是以中國為主的發(fā)展中國家的過度投資——從而導(dǎo)致過度消耗資源的經(jīng)濟增長模式，這兩種模式都有其不可持續(xù)性。

首先，2007—2008年在美國爆發(fā)的次貸危機，其根本原因在于過度消費。即采取了促進消費、以高消費帶動高增長的經(jīng)濟政策等。為推動經(jīng)濟增長，鼓勵社會成員寅吃卯糧、瘋狂消費。其理論淵源是自由主義經(jīng)濟學(xué)理論，該理論歷來重視通過消費促進生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。亞當(dāng)斯密稱“消費是所有生產(chǎn)的惟一歸宿和目的”。也就是說，他們認為奢侈消費在理論上促進了生產(chǎn)。最終過度消費或借貸消費的促增長模式導(dǎo)致這場波及整個世界的大危機。

其次，對物質(zhì)資本的過度投資——過度消耗資源的經(jīng)濟發(fā)展模式同樣也產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟和環(huán)境成本。特別是我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期，面臨的能源緊缺問題日益突出。中國能源研究會最近公布，2010年，我國一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6％，能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。2010年，我國GDP總量首次超過日本，但日本去年的能源消費總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;我國出口在2010年超過德國，而德國2010年消費4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國已成為全球第一能源消費大國。據(jù)報導(dǎo)，2010年，中國石油產(chǎn)量為20301萬噸，占全年石油消耗量的45％，當(dāng)年中國石油對外依存度為55％。即2010年中國新增石油可采儲量不足當(dāng)年消耗量的50％，超過一半以上不能自給，需要從世界其它國家進口。而出口國的社會治安是否穩(wěn)定使進口的數(shù)量和價格充滿了不確定性。最近利比亞局勢動亂，已引起油市的恐慌，對我國以及世界造成了一定影響，使國際油價繼續(xù)推高，加大了石油進口成本和其它社會成本。

因此，為節(jié)約能耗，用低碳經(jīng)濟發(fā)展模式替代過度消費模式和過度物質(zhì)投資的發(fā)展模式是我們的必然選擇。低碳經(jīng)濟不僅符合世界能源低碳化的發(fā)展趨勢，也與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有目標(biāo)一致性。

二、完善我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的思路

構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要一系列的宏觀政策支持和碳交易市場、碳金融市場的完善。

(一)財政、稅收宏觀政策支持

構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在技術(shù)上，需要較高的技術(shù)設(shè)備替代落后的技術(shù)設(shè)備，需要較高的技術(shù)手段進行碳污染強度的測評，這些手段離不開大規(guī)模的新設(shè)備和新技術(shù)投資，且投資項目具有一定的風(fēng)險性。因此需要國家在財政資金及稅收政策上給予支持。在財政制度上，首先要打通融資渠道，為環(huán)保節(jié)能設(shè)備提供充足的資金來源。其次，制定并實施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政稅收政策，構(gòu)建環(huán)保稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展:在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)，通過資源稅調(diào)整，由從量計征改為從價計征或復(fù)合計征，將環(huán)境損害成本和資源價格反映到能源價格中，促進后續(xù)企業(yè)節(jié)約利用資源;在能源的消費環(huán)節(jié)，通過征收能源稅，從而增加能源消耗成本來引導(dǎo)能源的消費行為和使用方式，或者在消費稅中，對有關(guān)能耗的物品改進其稅率，如對成品油消費稅，改為以消費數(shù)量為級距的超額累進的消費稅率，不僅可以減少對成品油的過度使用，還可以為發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新籌集財政資金。

(二)建立和完善碳排放產(chǎn)權(quán)交易市場

碳排放產(chǎn)權(quán)交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。碳交易的基本原理是，合同的一方(買方)為了獲得碳排放權(quán)，通過向另一方(賣方)付費獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。由于發(fā)達國家的企業(yè)要在本國減排花費的成本很高，而發(fā)展中國家平均減排成本相對較低，因此發(fā)達國家提供資金、技術(shù)及設(shè)備，來幫助發(fā)展中國家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給資金、技術(shù)及設(shè)備的提供者，當(dāng)然，這些額度還可以在市場上進一步交易。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體由于技術(shù)的先進程度不同會給企業(yè)造成治理成本的差異;既然商品交換可看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可進行交換，由此，借助“碳排放權(quán)交換”便成為在市場經(jīng)濟框架下解決污染問題最有效率方式。這樣，碳交易市場把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來，以市場機制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟綜合問題。

目前，經(jīng)過多年的發(fā)展，世界發(fā)達國家碳交易市場漸趨成熟，參與國的數(shù)量、地理范圍和市場結(jié)構(gòu)等也在不斷擴展。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

但是我國碳交易還僅僅處于起步階段，僅有部分的清潔發(fā)展機制(CDM)項目，沒有真正的國內(nèi)碳交易市場，更沒有形成對國際碳交易市場價格的影響力。我國是碳交易大國，在目前的碳交易國際市場上，中國市場出售的年減排額已達到全球的70％。特別是我國制定的到2020年把中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40％的目標(biāo)，意味著有很大的碳交易量和市場發(fā)展空間。為完成此目標(biāo)，應(yīng)該而且必須建立“國內(nèi)碳交易市場”，進行國內(nèi)碳排放權(quán)交易，一方面可提高國內(nèi)企業(yè)的減排技術(shù)創(chuàng)新，另一方面加大了超量減排企業(yè)的成本，可促使其淘汰技術(shù)落后的設(shè)備。通過市場激勵和政府約束機制，以最少的減排成本來完成減排目標(biāo)。同時，應(yīng)該充分借鑒歐盟的經(jīng)驗，大力發(fā)展碳交易的配額市場。以完善的市場機制為低碳經(jīng)濟提供發(fā)展平臺。

(三)構(gòu)建碳金融市場機制

在建立和完善碳排放產(chǎn)權(quán)交易市場同時，應(yīng)著力構(gòu)建多層次的碳金融市場體系。碳交易本質(zhì)上是一種金融活動，與一般的金融活動相比，它更緊密地連接了金融資本與綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟，通過碳金融市場的發(fā)展和完善，一方面金融資本直接或間接投資于碳減排技術(shù)創(chuàng)新的項目與企業(yè);另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具，不僅有利于吸收我國商業(yè)銀行參與其活動，有利于開辟中小企業(yè)融資新渠道，使得商業(yè)銀行在宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和推動社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時增強自身的抗風(fēng)險能力，增強自身的核心競爭力。

在我國建立一個碳交易系統(tǒng)已刻不容緩。要充分利用目前的CDM機制，并逐步完善碳金融制度。我國碳金融市場發(fā)展最根本的還需要政府的政策推動。政府應(yīng)介入國內(nèi)碳金融市場發(fā)展，為碳配額交易規(guī)則制定、減排量核定標(biāo)準(zhǔn)制定、減排設(shè)備支持、減排配額基礎(chǔ)上衍生工具創(chuàng)新等方面給予政策支持。同時，應(yīng)推動建立綠色信貸擔(dān)保制度，通過財政資金擔(dān)保杠桿，放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。另外，還應(yīng)設(shè)立專項基金，投資于環(huán)保企業(yè)或為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠借款，綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構(gòu)因加大對環(huán)境保護項目融資支持而承擔(dān)的信貸風(fēng)險。

三、結(jié)論

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長與發(fā)展模式的一種替代，是更環(huán)保、更節(jié)能、更有效的一種發(fā)展模式。當(dāng)世界面臨環(huán)境災(zāi)難時，人類必須選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，以保證人類生存與發(fā)展的可持續(xù)性。中國作為世界大國，應(yīng)在這一方面承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。盡管資金、技術(shù)、設(shè)備可能落后于發(fā)達國家，但只要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，政策上給予支持，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立和完善我國的碳交易市場與碳金融市場，就一定可以縮短工業(yè)化國家曾經(jīng)走過的先污染后治理的路徑。低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式，正是我國乃至世界的必然選擇，構(gòu)建和完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式已刻不容緩。

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