居占杰

(廣東海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟與管理研究中心,廣東 湛江 524088)

我國糧食安全的經(jīng)濟學(xué)分析

居占杰

(廣東海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟與管理研究中心,廣東 湛江 524088)

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織關(guān)于糧食安全的定義和國內(nèi)外學(xué)者的研究成果,反映糧食安全的指標體系主要由糧食產(chǎn)量波動指數(shù)、糧食儲備率、糧食自給率和人均糧食占有量等構(gòu)成。從當前和趨勢看,我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài),個別年份還有可能出現(xiàn)供需缺口。從影響因素看,資源稀缺、種糧比較收益低、科技貢獻率不高、自然災(zāi)害、人口增長、國際貿(mào)易等是影響我國糧食安全的主要因素。保障我國的糧食安全,一是實行最嚴格的耕地保護制度;二是完善糧食生產(chǎn)政策支持體系;三是建立和完善糧食穩(wěn)定增長的長效機制;四是建立和完善科技支撐體系。

糧食安全;指標體系;影響因素;保障體系

2008年全球性糧食危機爆發(fā)以來,糧食安全問題再度引起人們的關(guān)注。筆者從糧食安全的定義和評價指標體系出發(fā),主要探討這樣幾個問題：我國糧食安全面臨的形勢、影響我國糧食安全的主要因素、如何建立我國糧食安全的保障體系。

一、我國糧食安全形勢的基本判斷

糧食安全(Food Security)概念,是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)1974年11月在第一次世界糧食首腦會議上首次提出的,之后又分別于1983年4月和1996年11月作了兩次補充完善,其基本內(nèi)涵是,讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食,過上健康、富有朝氣的生活。如同糧食安全的定義一樣,目前國內(nèi)外學(xué)者對糧食安全衡量標準的理解上還不統(tǒng)一。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對于“糧食安全”的衡量標準有三個,即國家糧食的自給率達到 95%以上;年人均糧食達到400公斤以上;糧食儲備達到本年度糧食消費的18%,14%是警戒線。國內(nèi)學(xué)者的認識也存在差異。朱澤提出的“糧食安全系數(shù)”由糧食產(chǎn)量波動指數(shù)、糧食儲備率、糧食自給率和人均糧食占有量四個指標構(gòu)成[1];徐逢賢在“朱澤四個指標”的基礎(chǔ)上,加入低收入階層的糧食保障水平指標[2];馬九杰提出的“糧食安全綜合指數(shù)”,由食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動指數(shù)、糧食需求量波動指數(shù)、糧食儲備——需求比率、糧食國際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場價格穩(wěn)定性指標得分值構(gòu)成[3]。綜合來看,多數(shù)專家認同的評價指標主要有四個,即糧食產(chǎn)量波動指數(shù)、糧食儲備率、糧食自給率和人均糧食占有量。下面依據(jù)這四項指標對我國的糧食安全形勢進行分析。

(一)糧食產(chǎn)量波動指數(shù)。新中國成立以來,我國糧食生產(chǎn)大體經(jīng)歷了四個階段,出現(xiàn)過11次較大的波動。第一階段為1949—1978年的逐年積累階段。29年間糧食總產(chǎn)由1949年的2264億斤增加到1978年的6096億斤,糧食年均增長3.5%,但這一階段糧食生產(chǎn)波動較大。其中,1959年、1960年、1961年分別比上年減產(chǎn) 14.15%、15.22%、5.11%。第二階段為1979—1998年的迅速提高階段。這一階段雖然也出現(xiàn)了幾次波動,但波動的幅度較小,1980年、1985年、1988年、1991年、1994年、1997年分別比上年減產(chǎn) 3.48%、6.92%、2.63%、2.45%、2.49%、2.05%。糧食產(chǎn)量總體上保持了迅速增長的態(tài)勢,全國糧食產(chǎn)量先后登上7000億斤、8000億斤、9000億斤和 10000億斤四個臺階,從根本上扭轉(zhuǎn)了我國糧食長期短缺局面。第三階段為1999—2003年的徘徊回落階段。這一階段由于糧食供大于求和一些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中放松糧食生產(chǎn)等原因,糧食播種面積大幅減少,農(nóng)民種糧積極性受到挫傷,加上嚴重自然災(zāi)害的影響,糧食生產(chǎn)連續(xù)減產(chǎn)。1999—2002年分別比上年減產(chǎn)0.76%、9.09%、2.06%、10.07%,2003年糧食總產(chǎn)量只有43069.5萬噸,下降到20世紀90年代初的水平。第四階段為2004—2009的恢復(fù)增長階段。2004年以來,國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,扭轉(zhuǎn)了糧食種植面積連續(xù)下滑的局面。2004—2009年糧食總產(chǎn)量分別達到 46947萬噸、48401萬噸、49746萬噸、50150萬噸、52850萬噸、53082萬噸,分別增長了9.0%、3.1%、2.8%、0.7%、5.4%、0.4%。

(二)糧食儲備率。自上世紀60年代以來,我國糧食儲備量呈逐年上升趨勢。1950年代平均為14.6%,1960年代平均為 13.3%,1970年代平均為14.7%,1980年代為20.2%,1990年代平均達34.8%,1997年以后除 2003年低于 20%之外,其他年份均高于20%,近幾年基本上保持在35—38%左右。而 1996—2000年世界糧食儲備率分別為13.7%、15.7%、17.6%、18.1%、17.4%,年均為16.5%[4]。從上述數(shù)據(jù)可以看出,我國的糧食儲備率遠高于國際上17%—18%的糧食安全線,表明我國的糧食儲備制度比較健全、儲備量充足。

(三)糧食自給率。我國人口眾多,是世界糧食消費大國,立足國內(nèi)基本自給,是我國始終堅持的方針,因此,糧食自給率基本上保持在95%左右。從糧食貿(mào)易來看,20世紀60年代之前,中國是糧食凈出口國;70年代末至90年代,糧食有進有出;90年代以后,進口大于出口。改革開放以來,我國糧食依存度基本處于5%以內(nèi)。但2004—2006年,對外糧食依存度超出 5%,分別達到 6.38%、6.78%和6.38%?？傮w上看,我國糧食對外依存度近些年呈上升的趨勢[5]。盡管我國對國際糧食市場的依賴性不大,但我國在國際糧食貿(mào)易格局中的地位日趨顯著。如果我國糧食自給率下降到90%,將對國際糧食市場和世界糧食供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。

(四)人均糧食占有量。人均糧食占有量是保障糧食安全最基本的內(nèi)容,因而也是衡量糧食安全的核心指標。1949年我國人均糧食占有量只有209公斤,1957年達到306公斤,1960年下降到214公斤,1978年 319公斤,1984年 396公斤。1990—2003年,人均糧食占有量最高的是 1996年的 419公斤,最低是2003年的334公斤,達到或接近400公斤的年份有 5個 (1990、1996、1997、1998、1999)[6]。2004—2009年,人均糧食占有量分別是361公斤、370公斤、378公斤、379公斤、397公斤、397公斤①國家統(tǒng)計局,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2004-2009年)。。我國人均糧食占有量雖不斷增加,但目前仍低于世界平均水平,尤其是與澳大利亞、加拿大、美國等全球產(chǎn)糧大國相比仍存在較大差距。2005年這三個國家的人均谷物占有量上升到1951.22公斤、1558.01公斤、1236.87公斤,分別為我國的6倍、4.8倍、3.8倍[5]。

綜上所述,我國雖然實現(xiàn)了糧食的基本自給,但糧食進口呈上升趨勢;人均糧食占有量雖不斷增加,但仍低于世界平均水平;糧食生產(chǎn)能力由多種要素構(gòu)成,糧食產(chǎn)量波動除受自然因素影響外,還受政治、社會因素影響。近幾年糧食產(chǎn)量雖獲得連續(xù)增產(chǎn),但增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,一有風(fēng)吹草動,就會出現(xiàn)波動。從目前糧食供需形勢看,仍處于緊平衡狀態(tài)。從長期趨勢看,隨著人口持續(xù)增加,需求呈剛性增長,消費量將繼續(xù)增加,而糧食生產(chǎn)受資源、技術(shù)、資金制約和種糧比較效益影響,產(chǎn)量增長將面臨更大壓力,因此,我國糧食安全仍面臨較高潛在風(fēng)險。

二、影響我國糧食安全的因素分析

(一)資源約束日益增強。首先是耕地資源持續(xù)減少。據(jù)《中國國土資源公報》的數(shù)據(jù),1997年我國耕地面積為19.51億畝,2005年為 18.31億畝, 2007年為 18.26億畝,2008年只有 18.25億畝。全國人均占有耕地不足1.4畝,不足世界平均水平的40%,加拿大的1/15、美國的 1/6和印度的 1/ 2[7]。全國有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線,有463個縣人均耕地不足0.5畝。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等原因,耕地面積減少將不可避免。耕地總量不斷減少,人均占有耕地量繼續(xù)下降,人地矛盾更加尖銳。我國耕地質(zhì)量總體偏低,據(jù)全國第二次土壤普查結(jié)果,全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%,土壤有機質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。在現(xiàn)有耕地中,缺磷地占59%,缺鉀地占23%,缺磷鉀地占10%。其次我國是水資源嚴重匱乏的國家,人均可用水資源只有世界平均水平的1/4,而且水資源平均利用率只有40%—45%。據(jù)統(tǒng)計,美國農(nóng)田灌溉用水的利用系數(shù)為0.75,而我國只有0.45[8]。今后若干年,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,人口增長,耕地減少和水資源緊缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn),城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水的矛盾更加突出,發(fā)展糧食生產(chǎn)所需的資源總量難以增加。

(二)種糧比較收益低。近年來,國家出臺了一系列有利于糧食生產(chǎn)的政策,種糧收益有所提高。但與經(jīng)濟作物和其他產(chǎn)業(yè)相比,種糧比較收益低的狀況沒有根本改變。從種植業(yè)內(nèi)部來看,糧食收益與其他經(jīng)濟作物比較仍然偏低。據(jù)2008年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,稻谷、小麥、玉米的純收益分別是3436.95元/公頃、1879.5元/公頃、3012.3元/公頃,三種糧食平均純收益2777.7元/公頃,而其他經(jīng)濟作物如棉花、花生、蘋果、甜菜、蔬菜、桑蠶繭的每公頃純收益分別是 5818.8元、9300.2元、36638.6元、3764.3元、57000元、6295.2元。另據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查,2008年河南純種糧農(nóng)戶年均收入為1350元,種植高效經(jīng)濟作物的農(nóng)戶年均收入為4550元,從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工年均收入為9600元。種糧收益低,農(nóng)民家庭外出打工比較普遍,在家從事農(nóng)田管理的基本上是婦女和老人,一些農(nóng)村甚至出現(xiàn)了“留守村”或“空心村”[9]此外,農(nóng)資價格上漲,生產(chǎn)成本增加,也在一定程度上削減了糧食的生產(chǎn)效益。2008年國家出臺的糧食保護價比2007年提高了 9%,但生產(chǎn)資料價格上漲了30%,勞動力價格上漲了25%,幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價格上漲都超過了20%以上,在此情況下,糧食保護價9%的上漲水平遠不能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性[10]。新古典農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論認為,在市場經(jīng)濟條件下,如果要素價格上升或農(nóng)產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致勞動報酬率降低,農(nóng)戶就會將資本和勞動轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,從而使最優(yōu)產(chǎn)量和最優(yōu)凈產(chǎn)值下降來維護勞動報酬率[11]。

(三)農(nóng)業(yè)科技貢獻率低。農(nóng)業(yè)科研投入不足,創(chuàng)新能力不強,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)低,仍是我國制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。據(jù)測算,目前科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率為48%,低于發(fā)達國家70%的水平。農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)量不足、高素質(zhì)人才比重過低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力較弱。推廣體系薄弱,科研成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%,能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的僅有 15%左右。近年來,我國每年約有6000—7000項農(nóng)業(yè)科技成果問世,但轉(zhuǎn)化率只有30%—40%,真正形成規(guī)模的不到20%[12]。

(四)自然災(zāi)害。我國屬自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,每年因災(zāi)損失糧食在500億公斤以上,相當于每年糧食產(chǎn)量的1/10。據(jù)統(tǒng)計,1999—2003年,糧食作物平均受災(zāi)面積6.2億多畝,成災(zāi)3.7億畝,絕收9600萬畝,年均造成糧食損失 1000億斤左右。2004年因災(zāi)損失糧食305億公斤,2005年因災(zāi)損失糧食345億公斤,2006年因災(zāi)損失糧食447億公斤,2007年因災(zāi)損失糧食 539.5億公斤,2008年1—9月因災(zāi)損失糧食 243億公斤[13]。2010年我國先后出現(xiàn)的酷寒雪災(zāi)、旱災(zāi)和洪災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大影響。專家指出,隨著全球氣候變化,極端天氣增多,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害將呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。氣候變化造成的惡劣自然條件以及農(nóng)作物病蟲害的猖獗,將給我國的糧食生產(chǎn)帶來更多的不確定性,增大糧食生產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險。

(五)人口增長。由于實行嚴格的計劃生育政策,我國目前的人口自然增長率只有5‰左右,低于發(fā)展中國家的平均水平,但我國人口基數(shù)大,每年新增人口仍在600萬左右。據(jù)測算,1978—2009年我國凈增人口3.5億。另據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,2020年我國人口將達到 14.49億,人均糧食消費量 395公斤,需求總量為5.725億噸;2030年前后將達到16億峰值后開始緩慢下降,人均糧食消費量460公斤,需求總量為6.716億噸。人口持續(xù)增長導(dǎo)致的糧食需求總量剛性增長,將使我國本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢更加嚴峻。同時隨著人們生活水平提高、食物消費結(jié)構(gòu)升級,飲料和工業(yè)用糧將大幅增加,糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

(六)國際貿(mào)易。有學(xué)者認為,我國糧食自給率高,外貿(mào)依存度低,國際貿(mào)易對糧食安全影響不大。其實,我國加入WTO后,糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強的產(chǎn)品,國際糧食產(chǎn)量和價格的變化必然影響到國內(nèi)糧食市場,特別是隨著我國糧食進出口貿(mào)易量的增加,國際貿(mào)易對糧食安全的影響也在日益增強。國際貿(mào)易對糧食安全的影響表現(xiàn)在：一是糧食大量進口沖擊國內(nèi)糧食市場。近年來,我國糧食有進有出,且進口大于出口,尤其是大豆進口量逐年擴大。2008年我國大豆凈進口達3.744萬噸,進口依存度攀升到71%。由于發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的補貼非常高,農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格。2007年進口大豆到岸價 2700元/噸,國內(nèi)大豆3700元/噸。隨著國外糧食的大量進口,必將沖擊國內(nèi)的糧食市場,導(dǎo)致糧食價格的進一步下跌,給糧農(nóng)造成直接的影響[14]。二是國際糧食價格上漲使我國糧食進口壓力增大。2006年12月國際市場大豆月平均價格為每噸263.82美元,2007年 12月為440.32美元,2008年 6月為 586.21美元。2006年進口大豆2828萬噸,進口金額75億美元,2007年進口數(shù)量增加 9%,而進口金額則增加 53%。2007年大豆進口比 2006年多支出了 33億美元; 2008年比2007年多支出79億美元,比2006年多支出119億美元[15]。三是國際糧食市場波動影響國內(nèi)糧食價格。在國際糧食貿(mào)易中,我國所占比例很低,國際糧價通過進出口通道把漲價壓力直接傳導(dǎo)給國內(nèi)市場的能力有限,但隨著我國小麥、玉米等糧食期貨市場迅速發(fā)展,國內(nèi)與國際市場糧價之間的關(guān)聯(lián)度增強,國際糧食市場的波動性、不確定性和風(fēng)險性,必然對我國的糧食價格產(chǎn)生影響。從最近幾年的情況看,國內(nèi)糧價受國際糧食相關(guān)信息的影響越來越明顯,糧價上漲預(yù)期使得農(nóng)民和糧商存在惜售心理,國內(nèi)糧食價格承受著很大的上漲預(yù)期[16]。

三、建立我國糧食安全保障體系的對策

糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。對于一個擁有13億人口的大國來說,立足國內(nèi)基本自給始終是我國堅持的基本方針。實現(xiàn)基本自給的關(guān)鍵,是提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建立糧食安全保障體系。

(一)實行最嚴格的耕地保護制度。糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一,以土地產(chǎn)出為基礎(chǔ)。沒有充足的耕地資源,就無法完成糧食產(chǎn)量不斷增長的基本需求。2008年11月國家發(fā)改委發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020)》明確要求全國耕地保有量不低于 18億畝,基本農(nóng)田不低于 15.6億畝。另據(jù)專家預(yù)測,2010年耕地面積底線是 18.2億畝,2015年是 18.1億畝,2020年是18億畝[17]。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對土地產(chǎn)生強烈需求的情況下,要守住18億畝耕地紅線,必須實行最嚴格的土地管理制度。我國的《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《基本農(nóng)田保護條例》、《耕地占補平衡考核辦法》和《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》等法律法規(guī)已對土地用途管制制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護制度等作了明確規(guī)定[18]。國家還應(yīng)將一些重要的保護耕地的規(guī)章制度及政策上升到法律的高度,把更多的行為納入耕地保護法律所管轄的范圍。要以法律的嚴肅性切實保證土地稀缺資源的有效利用,尤其是保護好基本農(nóng)田,要確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降,對違法亂占耕地的行為要依法嚴懲。同時加快實施“沃土工程”,加快中低產(chǎn)田改造,提高耕地質(zhì)量和復(fù)種指數(shù)。

(二)建立和完善糧食生產(chǎn)的政策支持體系。在市場經(jīng)濟條件下,一個產(chǎn)業(yè)如果其產(chǎn)品沒有合理的價格、生產(chǎn)者和經(jīng)營者沒有必要的利潤水平,其健康發(fā)展是很難實現(xiàn)的。糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品,糧食生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險,因此,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保證糧食生產(chǎn)者的利益,需要國家進一步完善政策支持體系。改革開放以來,我國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善。1982—1986年,黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出5個一號文件,2004—2010年,黨中央、國務(wù)院又連續(xù)出臺了7個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,初步建立了糧食生產(chǎn)的政策支持體系。但是,政策扶持的力度還不夠,糧食生產(chǎn)的投入機制、糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡機制等還沒有建立起來,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性仍需要進一步激勵。一是要加大對農(nóng)業(yè)的投入。資金短缺依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高支農(nóng)資金在財政支出中的比重?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門,要把掌握的資源更多地投向農(nóng)村,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村;二是要加大對糧食生產(chǎn)的補貼。目前糧食補貼力度不夠,范圍窄、標準低、激勵作用有限,應(yīng)進一步擴大補貼范圍,提高補貼標準,保障農(nóng)民種糧收益;三是進一步提高糧食價格水平。價格是商品生產(chǎn)最有力的調(diào)節(jié)杠桿,只有價格合理、有利可圖,才能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。我國糧食價格在近幾年雖有較大幅度的提高,但與工業(yè)品相比,糧食價格仍然偏低,應(yīng)進一步提高糧食比價水平和最低收購價。四是切實控制農(nóng)資價格。近年來農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度超過了糧價上漲幅度,農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到的好處被農(nóng)資支出增加所抵消,必須控制農(nóng)資價格,降低糧食生產(chǎn)成本;同時加強對農(nóng)資價格的監(jiān)管,嚴厲打擊隨意哄抬農(nóng)資價格行為,維持農(nóng)資市場秩序,保證農(nóng)資供應(yīng)[19]。五是注意合理的關(guān)稅保護,避免糧食進口價格過低對國內(nèi)價格產(chǎn)生打壓和抑制作用。

(三)建立和完善糧食穩(wěn)定增長的長效機制。一是完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的體制機制。要建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系,建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是建立合理有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的是按農(nóng)村人口數(shù)量分配土地,不但人均耕地占有量小,而且地塊分散。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營,與大市場的矛盾十分突出。我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期,在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn),把分散、撂荒的土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場及規(guī)模較大的經(jīng)營主體集中,逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模,提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)營效益[20]。三是建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機制。改革開放以來,由于區(qū)域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展,不僅東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大,而且引發(fā)了我國糧食生產(chǎn)流通格局的變化,即由“南糧北調(diào)”變成了“北糧南運”。如果糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后狀態(tài),地方財政不能擺脫窘迫的局面,種糧農(nóng)民的收入得不到應(yīng)有的提高,勢必影響農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。因此,除了中央財政要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和進一步完善種糧補貼政策外,還應(yīng)建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間相對穩(wěn)定的購銷銜接和利益補償機制,鼓勵銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)通過遠期合約方式建立穩(wěn)定的長期購銷關(guān)系;鼓勵銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)直接投入,建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)供應(yīng)基地[9]。

(四)建立和完善科技支撐體系。新中國成立以來,我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)連續(xù)上了幾個臺階,主要得益于農(nóng)業(yè)科技進步。從糧食增產(chǎn)的因素看,20世紀50年代以來,我國先后在黃淮海地區(qū)及北方麥區(qū)推廣小麥優(yōu)良品種達 20億畝,增產(chǎn)小麥 1000多億公斤[12]。近30年來,僅推廣雜交水稻新品種,大約累計增產(chǎn)糧食40000萬噸以上[21]。1978—1996年技術(shù)進步對糧食單產(chǎn)提高的貢獻份額分別是：優(yōu)良品種占33.8%,先進栽培技術(shù)占34.1%,植物保護技術(shù)占14.2%,土壤改良占17.9%[22]。最近幾年糧食連續(xù)增產(chǎn),面積恢復(fù)的貢獻率只有30%,而依靠科技提高單產(chǎn)的貢獻率占70%[13]。在耕地資源約束日益增強的情況下,依靠科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì)量、提高單產(chǎn)水平,充分挖掘現(xiàn)有資源的增產(chǎn)潛力是保障我國糧食安全的關(guān)鍵因素。為此,一是進一步加大農(nóng)業(yè)科研的支持力度,形成穩(wěn)定的投入增長機制;加快建立以政府為主導(dǎo),社會力量廣泛參與的多元化投入體系,尤其是提高財政農(nóng)業(yè)支出中用于科技的比重;保證農(nóng)業(yè)重點實驗室、改良中心、工程中心、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、重大科技項目和攻關(guān)計劃的經(jīng)費需求。二是加快新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,形成科研院所、高等學(xué)校和涉農(nóng)企業(yè)“三位一體”的科技創(chuàng)新體系,力爭在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。三是加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。按照“技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的推廣機制,加強科技示范區(qū)建設(shè)和科技示范戶的培養(yǎng),充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣中的示范輻射作用。四是加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能,同時普及市場經(jīng)濟知識,更新經(jīng)營理念,增強風(fēng)險意識,不斷提高農(nóng)民組織化程度,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。

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F762.1

A

1671-511X(2011)03-0026-05

2011-01-09

居占杰(1962-),男,河南信陽人,廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向：經(jīng)濟學(xué)。