宋連勝,劉俊杰

(吉林大學 馬克思主義學院,吉林 長春 130012)

當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經驗

宋連勝,劉俊杰

(吉林大學 馬克思主義學院,吉林 長春 130012)

當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個階段：1949-1957年鞏固與發(fā)展階段,1957-1976年曲折與中止階段,1976年以來的恢復與完善階段。其基本經驗是：堅持中國共產黨的領導,重視人民政協(xié)工作,加強黨際協(xié)商民主制度建設。

共產黨;民主黨派;協(xié)商民主

當代中國黨際協(xié)商民主是一種在中國共產黨的領導下,在充分考慮人民群眾根本利益的基礎上,共產黨與各民主黨派就國家大政方針,通過平等、自由、理性的協(xié)商,形成共識,從而賦予立法和決策以科學性、合法性的民主形式。作為我國民主政治的重要組成部分,這一民主形式以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體,正式確立于1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開。新中國成立以來,我國黨際協(xié)商民主先后經歷了鞏固與發(fā)展、曲折與中止和恢復與完善三個階段?；仡櫘敶袊h際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,總結其經驗,對于推進我國黨際協(xié)商,發(fā)展黨際協(xié)商民主具有積極的意義。

一

從1949年新中國成立至1957年反右派斗爭擴大化,這一階段中國共產黨與各民主黨派圍繞鞏固新生人民政權、完成社會主義生產資料改造以及建設社會主義,展開了充分、平等的協(xié)商,由此我國黨際協(xié)商民主得以鞏固和初步發(fā)展。

(一)中國共產黨對民主黨派性質與作用的認識以及由此采取的方針

當代中國黨際協(xié)商民主是一種中國共產黨領導的在共產黨與民主黨派之間進行平等協(xié)商的民主形式。因此,作為中國的唯一執(zhí)政黨,中國共產黨對于民主黨派性質與作用的認識以及由此采取的方針,將直接影響著中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展。從現在來看,在中共歷史上,中國共產黨對于民主黨派性質和作用的認識曾有幾次重大變化。其中,僅就新中國成立至反右派斗爭擴大化這一階段而言,中國共產黨對于這一問題的認識就有一次明顯變化。

從新中國成立至1956年我國社會主義制度初步確立,這一時期,在民主黨派的性質上,中國共產黨認為：“各民主黨派均對一定的社會階級或階層,主要對民族資產階級、城市小資產階級和它們的知識分子,有不同程度的聯系和代表性;但都是階級聯盟的性質,……這就說明了它們基本上都是民主主義性質的政黨?！盵1]14關于民主黨派的作用,李維漢指出：“從中華人民共和國建立以來,各民主黨派作為我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分在團結、教育和改造民族資產階級、上層小資產階級和它們的知識分子的工作中,起到了積極作用”[1]283?；趯γ裰鼽h派性質和作用的這一認識,這一時期中國共產黨在處理與民主黨派關系的問題上所采取的方針,“是既要在政治上和思想上,以共同綱領為準則,團結它們共同奮斗,幫助它們提高到為徹底實現共同綱領而奮斗的水平,同時又必須在組織上適當地尊重他們的獨立性,善于根據它們的具體情況,推動和幫助它們逐步前進。”[1]16

從1956年我國社會主義制度初步確立至 1957年反右派斗爭擴大化,這一時期,在對民主黨派性質和作用的認識上,中國共產黨較之以前發(fā)生重大變化。鑒于我國社會主義改造基本完成的實際,1956年劉少奇在中共八大上指出：“在社會主義改造完成以后,民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！盵2]246并指出民主黨派將在社會主義事業(yè)中發(fā)揮積極作用?；趯γ裰鼽h派性質和作用的這一認識,中國共產黨在處理與民主黨派關系的問題上提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。

(二)重視人民政協(xié)工作

黨際協(xié)商民主的運行需要協(xié)商場所。就我國來看,黨際協(xié)商場所,從廣義上講,包括政府、政協(xié)、司法機關以及人大等;從狹義上講,主要指人民政協(xié)。因為人民政協(xié)是我國專門的黨際協(xié)商機關,也是我國唯一一個允許民主黨派以政黨身份參與協(xié)商的政治組織。因此,從這個意義上講,我國黨際協(xié)商場所就是指人民政協(xié)。應該說,中國共產黨對人民政協(xié)工作是非常重視的。這主要表現在,從國家層面來看,新中國的誕生本身就是人民政協(xié)政治協(xié)商的結果。在1954年一屆全國人大召開之前,全國人民政協(xié)既是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,同時又代行全國人大職權。一屆全國人大召開后,政協(xié)作為專門的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用。從地方層面來看,在1954年地方各級人大建立之前,各屆人民代表會議代行人大職權。各屆人民代表會議設立協(xié)商委員會,協(xié)商委員會代行人民政協(xié)地方委員會的職權。1954年地方各級人大召開后,協(xié)商委員會成為獨立的政協(xié)組織。

另外,中國共產黨還十分重視規(guī)范人民政協(xié)工作。在一屆全國人大召開之前,全國人民政協(xié)相繼出臺了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例》等文件;一屆全國人大召開之后,全國人民政協(xié)又出臺了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。在地方上,在1954年一屆人大召開之前,為規(guī)范地方政協(xié)性組織的工作,1951年一屆全國政協(xié)常委會第二十五次會議通過了《省、市各界代表會議協(xié)商委員會組織通則》;在1954年地方政協(xié)組織建立后,二屆全國政協(xié)一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》,《章程》對地方政協(xié)組織的工作作出了諸多規(guī)定。

總體而言,從1949年新中國成立至1957年反右派斗爭擴大化,這一階段中國共產黨對民主黨派性質與作用的認識以及由此采取的方針,是符合當時中國實際的,這為中國黨際協(xié)商民主的鞏固與初步發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。中國共產黨對人民政協(xié)工作的重視,為我國黨際協(xié)商民主的鞏固與初步發(fā)展提供了規(guī)范的組織平臺。而所有這些總體地促進了我國黨際協(xié)商民主的鞏固與發(fā)展。

二

從1957年反右派斗爭擴大化至 1978年中共十一屆三中全會召開,總起來講,這一階段是中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折與中止階段。具體而言,這一階段又可以細化為兩個階段：一是從1957年反右派斗爭擴大化至1966年文化大革命爆發(fā),這一階段屬于當代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折階段;二是文化大革命階段,它屬于當代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的中止階段。

1957年反右派斗爭開始后,中國共產黨對極少數資產階級右派分子進行了必要的反擊,但結果出現了嚴重的擴大化。民主黨派中一大批成員被錯劃為右派分子,其也因此被冠之以“資產階級政黨”。在“左”的影響下,中共八大確立的“長期共存、互相監(jiān)督”的黨際關系方針,為“階級斗爭”方針所取代。這種對民主黨派性質和作用的認識以及由此所采取的方針,直接影響到人民政協(xié)工作的開展,嚴重地阻礙了黨際協(xié)商民主的發(fā)展。這一情形一直持續(xù)到1959年。

1959年到1961年我國經歷了三年困難時期。鑒于當時國內外嚴峻的形勢,中共中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作中采取了一些積極的政策措施,糾正當時某些“左”的錯誤。在對民主黨派的關系上,強調要把緊張的關系松弛下來。1959年9月,毛澤東在各民主黨派負責人座談會上提出,要分批給右派分子摘掉帽子,并指出民主黨派大有進步,為了幫助各民主黨派在社會主義道路上繼續(xù)前進,共產黨應采取和風細雨、開“神仙會”的方法,對民主黨派及其所聯系的人們進行思想政治工作。這一階段中共中央對民主黨派性質和作用的認識以及由此所采取的方針,對于充分發(fā)揮人民政協(xié)職能,恢復和推動黨際協(xié)商民主的發(fā)展具有一定的積極作用。

但好景不長,1962年中共八屆十中全會召開后,“左”的思想重新抬頭,在對民主黨派性質和作用的認識以及由此所采取的方針上,中共中央再次步入反右斗爭擴大化初期時的老路,甚至是有過之而無不及。這不僅再次給人民政協(xié)工作造成了不利的影響,同時也嚴重地阻礙了我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展。盡管如此,我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展并未完全停止,它仍然在曲折中艱難運行,直維持至“文革”爆發(fā)。

十年“文革”,民主黨派受到林彪、江青兩個反革命集團的殘酷迫害。民主黨派被誣為“反動組織”,當作專政對象。民主黨派的中央、地方各級領導機關被迫停止活動,其領導人和眾多成員慘遭迫害,黨員總數銳減。政協(xié)機關也曾一度停止活動,機關辦公場所有的被征用,設備財產和檔案資料遭到了不同程度的損失。這一階段,總的來說,共產黨與民主黨派之間平等的政治協(xié)商蕩然無存,黨際協(xié)商民主更是無從談起。

盡管如此,但值得一提的是,在整個“文革”中,中國共產黨從未有過取消民主黨派和人民政協(xié)的想法;各民主黨派在極端困難的情況下,也始終沒有動搖熱愛祖國和擁護中國共產黨、擁護社會主義的堅定立場。中國共產黨與各民主黨派共同經受了這一段嚴峻的考驗。

三

1976年“文革”結束,民主黨派和人民政協(xié)逐步恢復活動,黨際協(xié)商民主也初步恢復發(fā)展。但由于從1976年“文革”結束至 1978年中共十一屆三中全會召開,這一階段中國共產黨并未完全擺脫“左”的干擾,因此,民主黨派和人民政協(xié)的活動雖逐步恢復但仍受羈絆;黨際協(xié)商民主雖初步恢復發(fā)展但仍受制約。這種狀況直到中共十一屆三中全會召開才得以根本好轉。1978年中共十一屆三中全會召開,標志著中國共產黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。自此,我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展揭開了新的輝煌的一頁。

(一)中國共產黨對民主黨派性質與作用的再認識以及由此采取的方針

進入新時期,中國共產黨對于民主黨派性質與作用的認識有一個循序漸進、逐步深化的過程。1979年,鄧小平曾指出,“它們(民主黨派)都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量?！盵3]1861989年中共中央制定頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱1989年《意見》),《意見》指出,各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量,也是維護我國安定團結、促進社會主義現代化建設和祖國統(tǒng)一的一支重要力量。2005年中共中央制定頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(以下簡稱2005年《意見》),《意見》進一步指出,在新世紀新階段,民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。這一表述是對民主黨派性質和作用的最新概括。它體現了民主黨派在進步性基礎上的包容性,有利于更加廣泛地團結一切可以團結的力量,從而促進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

在加深對民主黨派性質與作用認識的同時,1982年中共十二大還提出了新時期共產黨處理民主黨派關系的方針,即長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共。這十六字方針,是由中共八大確立,曾一度中止的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展而來,至今,它仍是中國共產黨處理同民主黨派關系所堅持的方針。

(二)繼續(xù)重視人民政協(xié)工作

“文革”十年動亂,使我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到嚴重摧殘,政協(xié)全國委員會和各級地方委員會的活動都陷于停頓,直到1976年粉碎“四人幫”,“文革”結束,才陸續(xù)恢復。人民政協(xié)活動的全面恢復和發(fā)展始于1978年中共十一屆三中全會的召開。此后,中共中央出臺了一系列文件,采取了一系列措施以便全面快速地恢復人民政協(xié)工作。

在有條不紊地恢復人民政協(xié)工作的同時,中國共產黨仍十分重視規(guī)范人民政協(xié)工作。1982年五屆政協(xié)全國委員會第五次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》,1989年七屆政協(xié)全國委員會常務會議四次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》,1989年中共中央制定頒布了1989年《意見》,1994年八屆政協(xié)全國委員會二次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》,1995年八屆政協(xié)全國委員會九次會議通過《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,2000年九屆政協(xié)全國委員會三次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》, 2004年十屆政協(xié)全國委員會二次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》,2005年中共中央制定頒布了2005年《意見》,2006年中共中央制定頒布《關于加強人民政協(xié)工作的意見》等。

(三)加強黨際協(xié)商民主制度化建設

進入新時期,中國共產黨十分重視黨際協(xié)商民主的制度化,把黨際協(xié)商民主制度化作為發(fā)展我國黨際協(xié)商民主,促進黨際協(xié)商的重要途徑。為此,中國共產黨和我們國家采取了諸多措施。應該說,新時期中國共產黨和我們國家對黨際協(xié)商民主制度化重要性認識以及加強其建設的過程也是一個循序漸進、逐步深化的過程。

1987年中共十三大明確將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度。1989年《意見》明確了在新時期發(fā)展黨際協(xié)商民主的必然性和重要性,指出了黨際協(xié)商的形式。1992年中共十四大將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫入黨章。1993年八屆全國人大一次會議進而將這一制度載入憲法,從而使其上升為國家的意志、人民的意志。1997年中共十五大指出,要堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。中共十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的程序化、制度化、規(guī)范化,在深入調研,充分聽取各民主黨派中央、無黨派人士以及各有關方面意見的基礎上,制定了 2005年《意見》,《意見》指出新世紀新階段我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的重要政治準則,提出要把政治協(xié)商納入決策程序,對協(xié)商的程序、內容和形式等做了詳細的規(guī)定。

總的來講,進入新時期以來,中國共產黨對民主黨派性質與作用的認識以及由此采取的方針是正確的。這為黨際協(xié)商民主的恢復和完善創(chuàng)造了前提條件;中國共產黨對人民政協(xié)工作的重視,為黨際協(xié)商民主的恢復和完善提供了規(guī)范的組織平臺;中國黨際協(xié)商民主的制度化建設為黨際協(xié)商民主的持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保證。而所有這些又從總體上推動了新時期我國黨際協(xié)商民主的恢復和完善。

四

回顧當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,從中我們可以總結出如下基本經驗。

(一)堅持中國共產黨的領導

發(fā)展當代中國黨際協(xié)商民主,必須堅持中國共產黨的領導。這是由中國社會歷史發(fā)展所決定的,也是由中國共產黨與民主黨派的性質所決定的,而且是在中國革命、建設和改革的實踐過程中形成的。實際上,在中國語境下,談及黨際關系問題,其首要政治前提就是要堅持中國共產黨的領導。這一點毋庸置疑,也無需置疑。所謂中國共產黨的領導,主要指政治領導。具體地說,就是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。只有堅持中國共產黨的領導,才能保證我國黨際協(xié)商民主的順利進行與不斷發(fā)展。在發(fā)展黨際協(xié)商民主中堅持中國共產黨的領導,需要做到以下幾點：一是中國共產黨必須確立和堅持馬克思主義的正確路線,克服“左”或右的錯誤影響;否則,即便是我國黨際協(xié)商民主已經確立,也很難得到持續(xù)健康的發(fā)展。這一點,我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程足以證明;二是必須堅持“長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,切實執(zhí)行中國共產黨關于發(fā)展黨際協(xié)商的一系列方針政策;三是要改善中國共產黨的領導,充分發(fā)揮中共各級組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,增強黨際協(xié)商的平等性,形成發(fā)展黨際協(xié)商民主的良好氛圍;四是要在黨際協(xié)商中加強中國共產黨的領導。這主要表現在中國共產黨對黨際協(xié)商結果的影響上。共產黨與各民主黨派在協(xié)商最后要形成共識,而協(xié)商共識只是共產黨作出決策的重要參考,在對協(xié)商共識進行反復考量后,共產黨做出最終決策。

(二)重視人民政協(xié)工作

如上所述,人民政協(xié)是我國黨際協(xié)商的重要場所,是黨際協(xié)商民主運行的重要平臺。因此,人民政協(xié)工作對于我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展具有直接的影響。我國人民政協(xié)六十多年的發(fā)展歷程表明,重視人民政協(xié)工作,黨際協(xié)商民主將會順利發(fā)展;反之,將會遭受挫折。正因為如此,所以進入新時期,為重新恢復人民政協(xié)工作,我們黨和國家制定實施了一系列方針政策。隨后,各級政協(xié)組織逐步恢復和建立,工作機構日趨健全。1982年修訂的政協(xié)章程規(guī)定,凡有條件的地方都可以設地方委員會,政協(xié)組織自此出現大發(fā)展的趨勢。

重視人民政協(xié)工作必須規(guī)范人民政協(xié)工作。規(guī)范人民政協(xié)工作,一是要加強人民政協(xié)章程以及各種具體工作制度的制定和完善。從1978年到2004年,全國政協(xié)先后五次修改章程,規(guī)范政協(xié)履行職能的內容、形式和程序,并先后制定了全國政協(xié)《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的暫行規(guī)定》,從而為政協(xié)履行職能提供了制度規(guī)范。二是要中共中央重視。這主要表現在中共中央出臺的一系列科學正確的指導文件上。為規(guī)范人民政協(xié)工作,中共中央先后多次出臺重要文件,對新時期人民政協(xié)的性質、地位、作用和發(fā)展等進行了界定和部署,從而使政協(xié)工作走上了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。三是要有國家法律保障。1982年五屆人大首次以國家根本大法的形式規(guī)定了人民政協(xié)的性質及其作用。之后,1993年八屆人大又在憲法修正案載入了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展的內容,從而奠定了政協(xié)發(fā)展的法律基礎。

(三)加強黨際協(xié)商民主制度建設

1980年鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話。這篇講話在談及共產黨過去的歷史經驗教訓時指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”[3]333鄧小平的這段話表明了制度建設的重要性。回顧我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程,總結其經驗,鄧小平的這段話實際上就是一個很好的總結。

從新中國成立、當代中國黨際協(xié)商民主的確立到1957年反右派斗爭擴大化,這一階段我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要反映在黨際協(xié)商主體、黨際關系的定性定位以及協(xié)商場所的建立和發(fā)展上。至于具有根本性意義的制度建設,這一階段并未引起重視。正因為如此,所以我們說這一階段我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展處于鞏固和初步發(fā)展階段?；谕瑯拥脑?所以才會出現后來我國黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折和中止。進入新時期,在意識到制度對于發(fā)展我國黨際協(xié)商民主的重要性之后,中國共產黨加強了黨際協(xié)商民主的制度建設,這就為我國黨際協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了堅實的制度保證。我國黨際協(xié)商民主也從此走上了快速健康可持續(xù)的發(fā)展道路。歷史經驗表明,加強我國黨際協(xié)商制度建設,是推動和保障我國黨際協(xié)商民主不斷發(fā)展完善的重要基礎和強勁動力。

[1] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻[M].北京：檔案出版社,1988.

[2] 劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社,1985.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

D665

A

1671-511X(2011)03-0012-04

2010-03-18

宋連勝(1952-),男,吉林集安人,吉林大學馬克思主義學院教授,博士生導師,研究方向：中國政黨與中國社會發(fā)展。