申相臣

（焦作市財(cái)政局，河南 454002）

參與式預(yù)算是指在預(yù)算資金分配過(guò)程中吸納公民參與，使政府的活動(dòng)選擇和資金安排更加符合公民的需求，以提高政策制定和資金分配的科學(xué)性和民主性。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政治民主進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為這一時(shí)代的顯著特點(diǎn)。財(cái)政制度創(chuàng)新和實(shí)踐，作為政治體制改革的前沿和載體，其作用和意義不容忽視。本文以河南焦作為例，分析該市開(kāi)展參與式預(yù)算的做法特點(diǎn)、對(duì)比分析、應(yīng)用效果和實(shí)踐啟示，以期對(duì)地方參與式預(yù)算深化改革提供一些參考和借鑒。

一、主要做法

焦作參與式預(yù)算主要集中在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算資金特別是涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化等民生項(xiàng)目的資金安排過(guò)程中，通過(guò)公眾投票、社會(huì)聽(tīng)證、專家論證等方式，傾聽(tīng)民聲、體察民情、尊重民意，讓預(yù)算資金的安排與人民群眾的選擇達(dá)成一致，不斷提高預(yù)算資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好財(cái)力保障。其主要做法是：

（一）預(yù)算公開(kāi)

預(yù)算信息公開(kāi)是公眾參與預(yù)算的根本前提，主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是公開(kāi)內(nèi)容全面透徹。2007年，在連續(xù)多年編制“部門預(yù)算”和試編政府債務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，焦作市進(jìn)一步編制了包括政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、政府投融資預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算等在內(nèi)的9本復(fù)式預(yù)算，縱向到底、橫向到邊，真實(shí)反映所有政府性資金的流向。二是公開(kāi)載體多樣便捷。按照方便獲取信息、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的原則，焦作市重點(diǎn)抓好社會(huì)服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、新聞媒體宣傳、公共場(chǎng)所屏幕、財(cái)政文化大院等5個(gè)公開(kāi)載體建設(shè)，特別是自主開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)建設(shè)了“財(cái)經(jīng)沙盤”現(xiàn)代財(cái)經(jīng)信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)網(wǎng)，形成全方位、立體式的財(cái)政公開(kāi)全景圖。

（二）公眾投票

焦作市委市政府從2005年起的連續(xù)6年中，每年實(shí)施向社會(huì)承諾辦好的十件實(shí)事工程（后稱十項(xiàng)民生工程）。十件實(shí)事工程在項(xiàng)目確定過(guò)程中，設(shè)置了民意測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，由社會(huì)公眾自己投票選擇預(yù)算項(xiàng)目范圍，確保了“用老百姓的錢，辦好老百姓的事”。社會(huì)公眾投票具備如下幾個(gè)特征：

1.項(xiàng)目投票范圍。主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、扶貧開(kāi)發(fā)、居民住宅、道路交通、廣電通信、供氣供熱、城市管理、環(huán)境保護(hù)和公共安全等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響、與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目投票方式。為確保投票結(jié)果的客觀、科學(xué)、公正，焦作市利用政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通投票系統(tǒng)，規(guī)定每位公民只能投票一次，并且設(shè)立了征集動(dòng)態(tài)和征集意見(jiàn)兩個(gè)欄目，下設(shè)相關(guān)文件、往年實(shí)事、投訴舉報(bào)、建言納諫等子欄目，利于社會(huì)公眾投票時(shí)參考借鑒和提出意見(jiàn)。

3.項(xiàng)目投票確定。投票時(shí)限為10個(gè)工作日。市政府設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社會(huì)公眾投票結(jié)果，按排名先后順序篩選出15件實(shí)事，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)研究討論，最終確定10件實(shí)事向社會(huì)公布。

（三）專家論證

從深化預(yù)算制度改革，提高財(cái)政項(xiàng)目支出決策的科學(xué)性、效率性和效益型的角度設(shè)計(jì)，焦作市引入了財(cái)政項(xiàng)目專家論證制度。2008年以來(lái)每年都要召開(kāi)多次專家論證會(huì)議，對(duì)教育質(zhì)量獎(jiǎng)、出生缺陷干預(yù)、農(nóng)村和城市社區(qū)體育健身工程等具體項(xiàng)目進(jìn)行論證。

1.科學(xué)配置專家組成員。專家組成員包括黨委和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員；人大、政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)成員；項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者；科研院所和高等院校專家學(xué)者；與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)事務(wù)專家或機(jī)構(gòu)代表。特別是人大政協(xié)相關(guān)專家委員會(huì)成員、河南理工大學(xué)等高等院校專家學(xué)者的參加，優(yōu)化了專家小組的成員結(jié)構(gòu)，在較低成本控制的前提下保證論證成果的質(zhì)量。

2.采取多種論證方式。該市專家論證方式主要包括召開(kāi)專家論證會(huì)議、組織專家組論證和公開(kāi)招標(biāo)論證三種方式，依據(jù)項(xiàng)目重要程度和技術(shù)難度分別采取不同方式。對(duì)于需要論證的一般財(cái)政項(xiàng)目，財(cái)政部門通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)議，提出專家意見(jiàn)。對(duì)于重大或特別重大的財(cái)政項(xiàng)目，財(cái)政部門組織專門的專家組進(jìn)行咨詢論證或面向咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾公開(kāi)招標(biāo)，征集專家論證報(bào)告。專家論證會(huì)議方式具有組織管理簡(jiǎn)便易行、實(shí)施成本較低的優(yōu)勢(shì)，該市較多采取此種方式。

3.制度保證措施。制定相關(guān)回避制度和處罰措施，保證專家論證結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)、合理。規(guī)定專家本人不得參加專家所在單位報(bào)送的項(xiàng)目或者與專家利益相關(guān)的項(xiàng)目論證；專家組或咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行論證時(shí)弄虛作假或者提供的結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）社會(huì)聽(tīng)證

財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證是指在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)使用或部分使用政府性資金的預(yù)算支出，通過(guò)組織社會(huì)聽(tīng)證的形式，讓公眾參與。在2004年首次試點(diǎn)，2007年以來(lái)鞏固深化。

1.確定財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證的范圍。納入社會(huì)聽(tīng)證范圍的財(cái)政項(xiàng)目主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的重大財(cái)政項(xiàng)目；黨委、政府確定的民生工程等財(cái)政項(xiàng)目；事關(guān)人民群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重大財(cái)政項(xiàng)目；項(xiàng)目申請(qǐng)單位、利害關(guān)系人提出需聽(tīng)證的財(cái)政項(xiàng)目。其中，由利害關(guān)系人提出聽(tīng)證項(xiàng)目意義非常重大，將聽(tīng)證項(xiàng)目選擇權(quán)交由政府和公眾雙方協(xié)商確定，不再由政府強(qiáng)制執(zhí)行，有利于改變預(yù)算編制和項(xiàng)目安排過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)公民現(xiàn)狀。

2.確定參加社會(huì)聽(tīng)證的人員。參加財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證的人員主要包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證秘書、聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人。其中，聽(tīng)證陳述人由項(xiàng)目陳述人、公眾陳述人及專家陳述人及利害關(guān)系人組成。項(xiàng)目陳述人為預(yù)算項(xiàng)目部門（單位）的負(fù)責(zé)人；公眾陳述人為除項(xiàng)目部門（單位）人員之外、在本地居住或工作的年滿18周歲的社會(huì)公眾；專家陳述人為與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)人士；利害關(guān)系人為與預(yù)算項(xiàng)目有切身利益關(guān)系的相關(guān)單位和社會(huì)公眾。這樣設(shè)置聽(tīng)證陳述人，有利于項(xiàng)目建設(shè)方和利害關(guān)系人、社會(huì)公眾充分對(duì)話溝通，同時(shí)還能夠提供專業(yè)技術(shù)角度的支持。

（五）人大審查

焦作市人大實(shí)施了在人大會(huì)議召開(kāi)之前由人大常委會(huì)公開(kāi)初審部分部門預(yù)算制度，把人大的預(yù)算審查批準(zhǔn)檢查職權(quán)落到了實(shí)處。

1.制定初審方案。部門預(yù)算初審會(huì)議由市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)工委）受市人大常委會(huì)主任會(huì)議委托組織實(shí)施。財(cái)經(jīng)工委邀請(qǐng)市人大代表、有關(guān)專家、學(xué)者共同組成初審工作機(jī)構(gòu)。2008年4月1日，該市人大組織召開(kāi)的部門預(yù)算初審會(huì)議，邀請(qǐng)了8名人大代表、市財(cái)政局、審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)、各所轄縣（市）區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)人員擔(dān)任初審小組成員，保證了審查人員的專業(yè)性和代表性。

2.確定被初審部門。在確定被初審部門時(shí)，按有法定重點(diǎn)支出的；社會(huì)普遍關(guān)注的；因政策原因?qū)е轮С霭l(fā)生較大變化的；隨機(jī)抽取的等原則進(jìn)行。2008年4月1日，市人大組織召開(kāi)的部門預(yù)算初審會(huì)議，市人大常委會(huì)從2007年部門預(yù)算執(zhí)行的4個(gè)部門和2008年部門預(yù)算有法定、重點(diǎn)及民生熱點(diǎn)支出的9個(gè)部門中，用票決的形式各推選出2個(gè)，市科技局、市商務(wù)局、市教育局、市畜牧局被推選為公開(kāi)初審部門。

3.拓寬審查范圍。對(duì)部門預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的主要內(nèi)容有：是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策；是否按照政府收支分類科目編制，細(xì)化到項(xiàng)目，清晰、透明；預(yù)算安排是否真實(shí)、完整，應(yīng)納入預(yù)算的收入是否全部納入預(yù)算，有無(wú)隱瞞、少列收入的情況等。2009年，市人大對(duì)林業(yè)局、體育局、規(guī)劃局、房管局四部門2009年的部門預(yù)算草案開(kāi)展初步審查，提出“進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算；集中有限財(cái)力改善民生；嚴(yán)格控制一般性支出；強(qiáng)化預(yù)算編制中政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目”等建議。

4.審查結(jié)果處理。財(cái)經(jīng)工委將部門預(yù)算草案初步審查意見(jiàn)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議，經(jīng)主任會(huì)議同意后，轉(zhuǎn)交市政府或有關(guān)部門研究辦理。市政府有關(guān)部門根據(jù)人大審查意見(jiàn)，將研究辦理情況反饋財(cái)經(jīng)工委。

二、基本特點(diǎn)

1.目標(biāo)明確。參與式預(yù)算的核心在于增進(jìn)政府與百姓之間的溝通協(xié)商，使預(yù)算資金的安排更加符合民心民意，進(jìn)而推動(dòng)人民民主的發(fā)展進(jìn)步。人民群眾的參與國(guó)家治理的權(quán)力包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。其中，知情權(quán)是表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，這就要求地方政府預(yù)算首先是透明的。焦作市的參與式預(yù)算是建立在預(yù)算完全、完整公開(kāi)的基礎(chǔ)上的，包括政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算以及政府決算通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)，公眾具有充分的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)公眾參與十件實(shí)事（十項(xiàng)民生工程）、財(cái)政項(xiàng)目社會(huì)聽(tīng)證、部門預(yù)算公開(kāi)初審就具備了相應(yīng)的材料儲(chǔ)備，能夠從全局出發(fā)、提出更具針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

2.制度建設(shè)較為完備。制度具有基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性。焦作市參與式預(yù)算的制度建設(shè)起步早、層次高、范圍廣。焦作市財(cái)政局在財(cái)政綜合改革的基礎(chǔ)上，2008年制定出臺(tái)了《焦作市財(cái)政項(xiàng)目公示管理辦法》、《焦作市財(cái)政項(xiàng)目專家論證管理辦法》、《焦作市財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證管理辦法》等文件，規(guī)范參與式預(yù)算相關(guān)工作。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，2011年，焦作市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)部門預(yù)算草案初步審查辦法》，焦作市政府以政府辦的名義印發(fā)了《財(cái)政項(xiàng)目專家論證管理辦法》、《財(cái)政預(yù)算社會(huì)聽(tīng)證管理辦法》、《預(yù)算信息公開(kāi)和財(cái)政項(xiàng)目公示辦法》等一系列文件，為該市公眾參與預(yù)算提供了法律法規(guī)依據(jù)，推動(dòng)該項(xiàng)工作朝著科學(xué)、民主、規(guī)范的方向深入推進(jìn)。

3.實(shí)現(xiàn)途徑和方式靈活多樣。從途徑來(lái)看，該市人大公開(kāi)初審部門預(yù)算、財(cái)政部門組織專家論證屬于間接民主，公眾投票選擇十件實(shí)事（十項(xiàng)民生工程）、參加社會(huì)聽(tīng)證屬于直接民主。相對(duì)而言，直接民主的方式更加具有現(xiàn)實(shí)意義，在這個(gè)過(guò)程中，政府可以與社會(huì)公眾展開(kāi)直接對(duì)話，向其解釋政府的一些想法和政府的財(cái)政現(xiàn)狀，爭(zhēng)取公民的理解和支持，同時(shí)社會(huì)公眾也在這個(gè)過(guò)程中向政府表達(dá)了對(duì)政府施政的期望和選擇，通過(guò)具體項(xiàng)目和具體意見(jiàn)傳達(dá)其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的愿景，政府能夠以更低的成本、更便捷的通道獲取民意，達(dá)成政府與民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的共同認(rèn)知、形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。從方式來(lái)看，查看預(yù)算文本、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)投票、參加聽(tīng)證會(huì)議等多種方式、不一而足。社會(huì)公眾可以選擇有利于自己建言獻(xiàn)策的方式，對(duì)預(yù)算的編制提出意見(jiàn)和建議，有利于降低該項(xiàng)工作的社會(huì)成本。

三、案例對(duì)比分析

2003年以來(lái)，上海市惠南鎮(zhèn)以人大代表“點(diǎn)菜”方式組織實(shí)施參與式預(yù)算。2005年以來(lái)，浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)以“預(yù)算民主懇談”的形式組織公民參與預(yù)算。2006-2007年，江蘇省無(wú)錫市和黑龍江省哈爾濱市進(jìn)行了參與式預(yù)算的改革實(shí)驗(yàn)。將河南焦作參與式預(yù)算與這些先進(jìn)地區(qū)的做法比較分析，有助于更加深入觀察這項(xiàng)改革的成效和意義。

1.政府部門主導(dǎo)。絕大部分地區(qū)改革實(shí)驗(yàn)是由政府部門主導(dǎo)推動(dòng)的。黑龍江省哈爾濱市各試點(diǎn)區(qū)（縣）成立由各區(qū)（縣）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的參與式預(yù)算推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)參與式預(yù)算改革工作。浙江臺(tái)州澤國(guó)鎮(zhèn)是由鎮(zhèn)政府提出年度城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，由代表分組展開(kāi)“民主懇談”，然后打分、投票。焦作市信息公開(kāi)、預(yù)算項(xiàng)目社會(huì)聽(tīng)證、專家論證均由財(cái)政部門組織實(shí)施，部門預(yù)算初審工作由市人大公開(kāi)初審工作。地方政府在通過(guò)創(chuàng)新手段推動(dòng)預(yù)算改革、建設(shè)和諧社會(huì)方面表現(xiàn)出積極性和主動(dòng)性，地方人大在預(yù)算體制改革、制度建設(shè)方面也做出更多探索與嘗試。

2.民生項(xiàng)目為主?？v觀幾個(gè)地區(qū)的改革實(shí)驗(yàn)，均是從涉及民生的項(xiàng)目入手。上海市惠南鎮(zhèn)通過(guò)“點(diǎn)菜”工程完成的實(shí)事包括：修筑鎮(zhèn)、村、宅水泥路面150000平方米；新建和翻修了52座危橋；新建了惠南第一福利院和一所幼兒園；把所有學(xué)校操場(chǎng)修建成塑膠操場(chǎng)等。哈爾濱市對(duì)2008年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排的社區(qū)圖書館建設(shè)、為獨(dú)居貧困老人購(gòu)買家庭護(hù)理服務(wù)、困難家庭精神病人醫(yī)療救助等11個(gè)民生方面的支出項(xiàng)目實(shí)施參與式試點(diǎn)。

3.切入點(diǎn)在預(yù)算編制。政府預(yù)算包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算組成的完整流程。幾個(gè)地區(qū)的參與式預(yù)算，集中在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。采取的主要做法是政府或其組成部門征集、匯總預(yù)算項(xiàng)目，然后由社會(huì)公眾（或轄區(qū)居民）采取投票方式?jīng)Q定預(yù)算項(xiàng)目。哈爾濱市各試點(diǎn)區(qū)（縣）參與式預(yù)算主要包括向群眾征集備選項(xiàng)目、由群眾代表確定項(xiàng)目、政府編制預(yù)算、群眾代表參與工程監(jiān)督和驗(yàn)收評(píng)估等程序。浙江澤國(guó)鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)主要通過(guò)“民主懇談”的方式由人大代表（或民意代表）確定預(yù)算項(xiàng)目。目前社會(huì)公眾參與預(yù)算主要對(duì)預(yù)算編制起到一定影響，對(duì)地方政府決算、項(xiàng)目審計(jì)情況還沒(méi)有突破。

四、實(shí)踐應(yīng)用效果

公民參與公共預(yù)算這種嶄新的公民監(jiān)督預(yù)算模式，作為一種新生事物的誕生和發(fā)展，正是一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素相互作用的結(jié)果。焦作參與式預(yù)算在特定歷史條件和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，產(chǎn)生了一定的實(shí)踐效果。

1.適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的客觀要求。財(cái)政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧社會(huì)建設(shè)等方面肩負(fù)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。焦作將參與式預(yù)算與民主政治聯(lián)系起來(lái)，選擇從公共預(yù)算切入這樣既得到老百姓支持又容易獲得政府認(rèn)可，策略上比較中間性的改革，并逐步深化財(cái)政體制、制度和技術(shù)等層面改革，為推動(dòng)地方政府治理革新，尋找可行路徑。

2.滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2000年以來(lái)，焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1247.61億元，比2001年增加991.37億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比2001年增加11271.52元；農(nóng)村居民人均純收入7512元，比2001年增加4838.1元；普通高校在校生67210人，比2001年增加51501人。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，人民群眾參政議政呼聲不斷高漲。通過(guò)公眾參與預(yù)算，建立健全黨委政府與社會(huì)公眾溝通協(xié)商機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)強(qiáng)大合力，最大限度減少了不穩(wěn)定不和諧因素。

3.促進(jìn)了財(cái)政改革深化發(fā)展。焦作財(cái)政自1999年推行會(huì)計(jì)集中委派以來(lái)，大刀闊斧地推進(jìn)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、預(yù)算公開(kāi)、項(xiàng)目評(píng)審、復(fù)式預(yù)算、對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)等改革措施。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)公民參與預(yù)算程序，引入中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)，提高預(yù)算資金使用效益，向績(jī)效預(yù)算方向探索。在2007年特別是黨的十七大以來(lái)，又進(jìn)行了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離，績(jī)效預(yù)算，“財(cái)經(jīng)沙盤”（財(cái)政綜合管理與決策支持系統(tǒng)）和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等試點(diǎn)工作，體制機(jī)制和技術(shù)改革創(chuàng)新不斷深化。

4.推進(jìn)了民主財(cái)政整體進(jìn)程。公眾參與民生項(xiàng)目預(yù)算，既是公共財(cái)政體系建設(shè)和積極探索的進(jìn)步，在極大程度上有助于增進(jìn)政府和民眾的互信，更是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)讓社會(huì)公眾參與整體預(yù)算的全進(jìn)程的探索。2010年1月27日，焦作財(cái)政局舉辦的社會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，參加聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)公眾對(duì)該市公交系統(tǒng)500萬(wàn)元用于在車內(nèi)安裝GPS定位系統(tǒng)提出異議：“在焦作，公交車的配置水平是每萬(wàn)人7臺(tái)次，而國(guó)家規(guī)定要達(dá)到每萬(wàn)人12臺(tái)次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現(xiàn)有車輛上安裝GPS，屬于錦上添花。還不如用于購(gòu)置車輛，這樣更能發(fā)揮這筆錢的效用?！甭?tīng)證會(huì)的結(jié)果，最終把安裝GPS的這500萬(wàn)元預(yù)算，砍到了100萬(wàn)元。

五、“參與式”公共預(yù)算試驗(yàn)的啟示

1.加強(qiáng)地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面作用。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)是地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，有利于促進(jìn)資源合理配置、國(guó)有資產(chǎn)高效利用；有利于規(guī)范政府行政行為，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。地方人大應(yīng)該積極探索建立和完善財(cái)政預(yù)算初審制度，特別是部門預(yù)算初審制度，組織一些具有專業(yè)特長(zhǎng)的人大代表提前做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，廣泛征求意見(jiàn)，查閱有關(guān)資料，理順預(yù)算草案各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性和存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作全面的評(píng)估，使人大代表通過(guò)初審工作報(bào)告了解財(cái)政預(yù)算的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，為代表審查批準(zhǔn)預(yù)算提供重要的參考意見(jiàn)。

2.建立透明公開(kāi)的公共預(yù)算體系。預(yù)算透明是現(xiàn)代公共預(yù)算的基本要求，也是加強(qiáng)人民民主的客觀需要。缺乏預(yù)算透明會(huì)帶來(lái)各種不利影響。如立法機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)了解政府準(zhǔn)備做什么、正在做什么、效率如何；人民群眾產(chǎn)生對(duì)政府的不信任情緒，導(dǎo)致社會(huì)管理成本愈來(lái)愈高。公開(kāi)政府的預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制依據(jù)和過(guò)程、全部收支信息并用通俗易懂的語(yǔ)言予以說(shuō)明，將公眾參與貫穿到項(xiàng)目選定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估全過(guò)程，使財(cái)政資金分配更加科學(xué)、公開(kāi)、透明，提高政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代公民社會(huì)。

3.加大對(duì)地方財(cái)政部門預(yù)算制度改革的支持力度。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，地方財(cái)政預(yù)算體制改革面臨不同情況。在此情況下，可以采取試點(diǎn)的方式，允許個(gè)別地區(qū)在遵循大原則、大體制的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿骱蛧L試。就當(dāng)前地方財(cái)政來(lái)看，黑龍江哈爾濱、河南焦作等地進(jìn)行的參與式預(yù)算實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了有益嘗試，也取得了顯著的成績(jī)。湖北、上海閔行的預(yù)算公開(kāi)，廣東、北京的績(jī)效預(yù)算等也積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，財(cái)政改革只要前進(jìn)方向正確、地方領(lǐng)導(dǎo)支持，就能夠獲得人民群眾的歡迎和擁護(hù)，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。地方黨委人大政府以及各級(jí)財(cái)政主管部門，應(yīng)當(dāng)本著因地制宜、推動(dòng)發(fā)展的原則，以財(cái)政改革為抓手，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。