張 季

中長期教育規(guī)劃綱要與財(cái)政教育支出占比目標(biāo)

張 季

“百年大計(jì)、教育為本”。教育事業(yè)是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，教育的投入水平與發(fā)達(dá)程度也常常是衡量一個(gè)國家文明程度和綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共產(chǎn)品的定義，教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有正外部性特征，且投資收益期較長，完全由市場提供無法達(dá)到社會期望的水平，必須有政府的介入，通過財(cái)政投入和市場運(yùn)作相結(jié)合，使教育的提供最大程度上滿足社會的需要。

近年來，我國政府高度重視教育問題，不斷加大對教育的投入和支持力度，通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、提高高校辦學(xué)質(zhì)量、健全扶困助學(xué)體系等，著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2004年-2009年，我國財(cái)政教育支出從4000多億元增加到1萬多億元，年均增長20%以上，占GDP的比重從2.79%提高到3.59%，年均提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。雖然財(cái)政教育投入不斷增長有效支撐了近年來教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是總體水平依然不高，財(cái)政教育支出總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益不高等問題依然比較突出。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）。這是21世紀(jì)我國第一個(gè)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)致地描繪了未來十年我國教育改革發(fā)展的路線圖，并明確提出要在2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。這一目標(biāo)早在20世紀(jì)90年代就曾提出，一直沒有實(shí)現(xiàn)。2009年我國這一比例為3.59%，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比都有一定差距。根據(jù)世界銀行2001年統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，貫徹落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。在財(cái)政取向上，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是通過強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)稅費(fèi)改革、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及大力籌措其他財(cái)政性教育資金等，進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，確保實(shí)現(xiàn)2012年財(cái)政教育投入占比目標(biāo)。二是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，向義務(wù)教育傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育公平。三是建立健全財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)吸引民間資本投入教育事業(yè)，拓寬教育融資渠道，促進(jìn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的投資機(jī)制。四是加強(qiáng)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，探索建立財(cái)政教育支出績效評價(jià)體系，增強(qiáng)財(cái)政教育資源配置效率，切實(shí)提高資金使用效益。