張茜倩

(武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072)

國際金融危機的爆發(fā)給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來極大沖擊，各國經(jīng)濟普遍陷入衰退，雖然當前世界經(jīng)濟已經(jīng)開始復(fù)蘇，然而復(fù)蘇根基尚不穩(wěn)固，世界經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然充滿變數(shù)。面對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟壓力，一些國家紛紛采取自顧性的貿(mào)易政策，一方面推行貿(mào)易保護主義限制進口;另一方面又通過出臺一系列出口促進措施鼓勵出口。以美國總統(tǒng)奧巴馬的“出口倍增計劃”為代表的各種公開或隱蔽的鼓勵出口措施陸續(xù)出臺，對有限的國際市場進行爭奪，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦與爭端頻發(fā)。

一、出口促進政策制定的動因

作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，出口在一國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，危機之后，擴大出口更是被各主要經(jīng)濟體視為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、拉動經(jīng)濟增長的主要手段?？傮w來看，各主要經(jīng)濟體出口促進政策的動因主要包括以下幾個方面:

(一)促進就業(yè)增長

國際金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟下滑，主要經(jīng)濟體失業(yè)率持續(xù)走高，嚴峻的就業(yè)形勢不但成為阻礙經(jīng)濟增長的重要因素，而且也不利于社會穩(wěn)定，成為各國政府面臨的最為棘手的問題。在消費、投資增長在短期內(nèi)難有明顯起色的情況下，鼓勵出口便成為各國政府拉動經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力的主要手段。如美國總統(tǒng)奧巴馬推出“國家出口戰(zhàn)略”的目的就是通過增加出口來拉動就業(yè)。

(二)實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡

國際金融危機的爆發(fā)使發(fā)達國家原有的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，因而主要發(fā)達國家希望通過擴大出口，改變以往過度依賴國內(nèi)消費的狀況，并重振實體產(chǎn)業(yè)，更多的依靠實體經(jīng)濟來重新平衡經(jīng)濟增長方式，以實現(xiàn)出口與消費，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的再平衡，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。

(三)增強本國產(chǎn)品的國際競爭力

國際金融危機導(dǎo)致國際市場需求大幅萎縮，世界范圍內(nèi)出口貿(mào)易急劇下滑。在此背景下，各國政府普遍出臺一系列扶持出口的政策措施，以增強本國產(chǎn)品的國際競爭力，擴大在全球市場的份額，為一些國家走出危機、搶占世界經(jīng)濟主導(dǎo)地位打下基礎(chǔ)。

(四)穩(wěn)定政局

經(jīng)濟萎縮、就業(yè)市場低迷，導(dǎo)致一些國家的國內(nèi)政治、經(jīng)濟壓力加大，因此許多國家都將擴大出口作為首要的政策目標，以拉動就業(yè)和經(jīng)濟增長，緩解國內(nèi)壓力，穩(wěn)定政局。例如美國政府重提“國家出口戰(zhàn)略”，計劃在未來五年內(nèi)將出口提高一倍，以創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，很大程度上是出于鼓舞人心、提高自身支持率的政治目的。

二、各國促進出口的戰(zhàn)略選擇

國際金融危機以來，各國政府為擴大出口不斷調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略，爭相出臺了各種鼓勵出口的政策措施，綜合來看各類政策的重心主要集中在以下幾個方面:

(一)實行自利性的貿(mào)易政策

國際金融危機爆發(fā)后世界主要經(jīng)濟體自利性增強，更多運用保護主義手段限制進口，同時對本國出口企業(yè)提供相關(guān)支持，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，以刺激出口的單方面增長。一些發(fā)達國家更是利用自身貿(mào)易大國的地位，以實現(xiàn)公平貿(mào)易為名，對貿(mào)易伙伴提出諸多要求，迫使對方開放市場。如美國表示要通過所謂的強化貿(mào)易規(guī)則消除海外市場壁壘，確保外國市場對美國產(chǎn)品開放。

(二)積極開拓海外市場

國際金融危機導(dǎo)致國際市場需求急劇萎縮，因此各國政府都把贏得更大的國際市場份額作為對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的重中之重，推出各類政策舉措以大力開拓海外市場，如美國提出要大力扶持中小企業(yè)開拓國際市場;德國表示要強化本國企業(yè)在海外的市場地位。

(三)推動出口便利化

為推動出口增加，各國重點實施出口便利化的經(jīng)濟政策，并簡化貿(mào)易手續(xù)，為出口商開拓新市場和擴大出口創(chuàng)造機會。如美國在其出口促進計劃中提出要調(diào)整現(xiàn)行的出口管制體系，制定更加有效的審查程序并減少不必要的障礙。

三、各國促進出口的具體措施

(一)提供資金支持

國際金融危機導(dǎo)致全球信貸緊縮，貿(mào)易融資困難，給企業(yè)發(fā)展帶來了嚴重沖擊。為緩解企業(yè)資金緊張，促進出口增加，許多國家直接或間接給予出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)以資金支持。如美國表示將進一步提高貿(mào)易融資額，加大對中小企業(yè)的貸款力度;歐盟宣布重新開始對黃油、奶酪和脫脂奶粉進行出口補貼，并放寬企業(yè)獲得融資的限制，以補貼貸款和直接援助形式對部分出口企業(yè)提供資金支持以增強其資金流動性。

(二)加大出口退稅力度

出口退稅是鼓勵外貿(mào)出口的主要措施之一，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強其產(chǎn)品的國際競爭力，一些國家進一步加大了出口退稅力度。如印度為了遏制出口下滑，政府出資110億盧比，用于對出口商品的港埠貨物稅進行全額返還，并上調(diào)了部分紡織品的出口退稅率。巴西政府也表示將加快面向出口企業(yè)的出口退稅程序，幫助企業(yè)回籠資金。

(三)放松出口管制，簡化出口審批程序

為擴大出口，許多國家放寬出口管制，并簡化出口審批程序。如美國表示將在國家安全許可的范圍內(nèi)，改革出口限制，并簡化一些出口項目審批程序。印度商工部在2009年2月宣布的臨時出口促進措施中規(guī)定，政府在出口商出具裝船單后，即可簽發(fā)關(guān)稅信用單據(jù)，而不必等從銀行取得證明后才簽發(fā)。

(四)扶持重點行業(yè)

目前，一些國家開始注重國內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予更多政策支持，以促使本國產(chǎn)品在國際市場上贏得競爭優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點。如美國在《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中規(guī)定要給予可再生能源的研究和生產(chǎn)、智能電網(wǎng)/傳輸技術(shù)、能源效率項目、環(huán)保車輛制造等相關(guān)領(lǐng)域直接投資和稅收鼓勵;法國推出60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計劃;德、日等國對國內(nèi)重點支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供廣泛的稅收減免和現(xiàn)金補貼。

(五)貨幣貶值

貨幣貶值可以在一定程度上降低本國商品的相對市場價格，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，因而許多國家采取了各種顯性或隱形措施促使本幣貶值以支撐疲軟的出口。如美國的“出口倍增計劃”就暗含“弱美元”動機，一些亞洲國家也紛紛調(diào)低本國匯率，努力獲得出口優(yōu)勢，如越南政府為應(yīng)對危機擴大出口，先后多次采取措施令本幣貶值;新加坡也一次性調(diào)低新元匯率。

(六)開展商業(yè)外交

通過商業(yè)外交，在全球范圍內(nèi)開展商業(yè)宣傳和推介工作，可以幫助企業(yè)拓展銷售渠道，創(chuàng)造新的出口機會。國際金融危機背景下，有的國家從總統(tǒng)到各級政府官員都在為企業(yè)獲得相關(guān)貿(mào)易機會而積極游說，大力推行商業(yè)外交戰(zhàn)略，與更多國家在更廣闊的領(lǐng)域開展合作。如美國要求駐外使館增設(shè)業(yè)務(wù)聯(lián)系員，負責與駐在國開展經(jīng)貿(mào)合作，推動本國產(chǎn)品出口。巴西總統(tǒng)于2009年對華進行訪問，雙方就農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易、港口合作等領(lǐng)域達成合作協(xié)議，為擴大對華出口創(chuàng)造有利條件。

(七)支持企業(yè)出國參展

目前，一些國家高度重視企業(yè)到國外參展，并制定相應(yīng)措施協(xié)助企業(yè)參加國際展會。如泰國制定了促進企業(yè)出國參展以及舉辦國際展會的計劃，并帶領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)前往印度、中國等地參加商品展覽;英國、日本等國也推出了類似措施，協(xié)助企業(yè)參加海外商展。

(八)加強部門合作，提供出口促進服務(wù)

各國政府注重加強不同部門間的合作，設(shè)立出口促進機構(gòu)，共同協(xié)作，從公共信息、咨詢、出口信用擔保等多方面為出口企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以提高企業(yè)的國際競爭力。如美國設(shè)立了出口促進機構(gòu)，將相關(guān)部門協(xié)調(diào)起來，形成“一站式”政府服務(wù);英國貿(mào)易與投資署將新建網(wǎng)站用于公布商務(wù)活動信息，并與地方政府聯(lián)手開展出口商培訓(xùn)活動，幫助企業(yè)開拓國際市場。如哥倫比亞出口促進會設(shè)立的投資門戶網(wǎng)站，向國外企業(yè)介紹哥倫比亞的市場機會與投資環(huán)境，以及相關(guān)政策法規(guī)，為國外企業(yè)與哥倫比亞開展貿(mào)易活動提供參考信息。

四、各國出口促進政策對中國經(jīng)濟的影響

(一)中國成為各國促進出口的主要目標市場

目前，外需萎縮是各國出口面臨的最大難題，尋求新市場已成為擴大出口的首要問題。在世界經(jīng)濟陷入低迷的情況下，中國卻保持了較高的經(jīng)濟增長速度，市場潛力巨大，必將成為各國擴大出口的主要突破口。尤其是一些發(fā)達國家，會不斷通過外交手段向中國施壓，要求中國降低市場準入門檻，這將給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

(二)針對中國的貿(mào)易摩擦日益增多

面對有限的國際市場，作為出口大國的中國必將被許多國家視為主要競爭對手，針對中國的貿(mào)易摩擦不斷增加。2010年，中國出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約71.4億美元。2011年以來各國針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易指控更為頻繁，貿(mào)易摩擦范圍更為廣泛，未來一段時間“中國制造”在世界市場上將面臨更多的貿(mào)易壁壘。

(三)中國面臨的國際競爭將更加激烈

為擴大出口，搶占有限的國際市場份額，各國都出臺了更為積極的外貿(mào)促進政策。在此背景下，中國既要面臨來自發(fā)達國家的競爭，又將在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域遭遇發(fā)展中國家的更多挑戰(zhàn)，出口企業(yè)將面臨巨大的競爭壓力。

(四)人民幣升值壓力加大

為了實現(xiàn)擴大出口的目標，同時打壓競爭對手的產(chǎn)品競爭力，主要發(fā)達國家還利用自身經(jīng)濟大國的地位干預(yù)別國的匯率政策，通過迫使其它國家貨幣升值，變相實現(xiàn)本幣貶值。美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)頻頻就人民幣升值問題向中國發(fā)難，今后一段時期內(nèi)人民幣將面臨更大的升值壓力。

(五)中國外貿(mào)發(fā)展面臨的機遇

第一，為落實出口促進戰(zhàn)略，一些國家已出臺了放寬出口管制的相關(guān)舉措，尤其是一些發(fā)達國家可能會放松對部分高科技產(chǎn)品的出口限制，這將為我國高技術(shù)進口提供難得的機遇。

第二，要增加出口，必然要增加相應(yīng)的投資，在金融危機造成流動性相對不足的情況下，各國必然要加大對外資的引進力度，這為中國企業(yè)“走出去”提供了機遇。

第三，各國要加大出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然會帶動對國外原材料、機器設(shè)備、相關(guān)零部件等進口的增加，有利于擴大我國中間產(chǎn)品的出口。

此外，各國出口促進戰(zhàn)略的實施，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了倒逼機制，有利于降低我國經(jīng)濟增長對外部市場的依賴，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

五、中國的應(yīng)對策略

世界各國的出口促進戰(zhàn)略必將導(dǎo)致全球競爭加劇，使中國外貿(mào)面臨更為嚴峻和復(fù)雜的國際環(huán)境，因此我國必須采取有效措施積極應(yīng)對，促進出口穩(wěn)定增長。

(一)借鑒國外經(jīng)驗，完善出口促進體系

(二)加大對外投資力度，鼓勵企業(yè)海外并購

加大對外投資不但可以規(guī)避貿(mào)易壁壘增加出口，而且可以獲取國內(nèi)緊缺的戰(zhàn)略資源、先進技術(shù)，收購國外銷售渠道，加快推進企業(yè)的國際化進程。因此我國要加大對企業(yè)海外投資的支持力度，將出口和投資結(jié)合起來，以投資帶動出口。

(三)適度擴大進口，促進貿(mào)易平衡

我國要更加重視進口對經(jīng)濟增長的促進作用，采取各種鼓勵進口措施，加大對先進技術(shù)設(shè)備、資源性商品以及國內(nèi)緊缺物資的進口力度，并加緊敦促歐美等發(fā)達國家進一步放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制。

(四)擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長

當前，中國面臨的外貿(mào)環(huán)境日益嚴峻，單純依靠出口拉動經(jīng)濟增長的模式受到極大挑戰(zhàn)。因而我國要在注重發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，采取有效措施促進內(nèi)需增長。

(五)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

首先，我國要把外貿(mào)發(fā)展重點從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，加大科技研發(fā)領(lǐng)域投入，著重開發(fā)自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品核心競爭力。其次，要加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動金融、文化等重點領(lǐng)域服務(wù)出口，減少貿(mào)易摩擦，不斷提升整體外貿(mào)發(fā)展水平。

［1］The White House，Remarks by the President in State of the Union Address．January 27，2010.

［2］WTO，Overview of Developments in the International Trading Environment．18 November 2009.

［3］商務(wù)部．2010國別投資貿(mào)易環(huán)境報告［R］，2010.

［4］如何看待美國出口促進戰(zhàn)略［EB/OL］．新華網(wǎng)，2010－02－08.

［5］張燕生．美國出口戰(zhàn)略調(diào)整加劇全球競爭態(tài)勢［EB/OL］．新華網(wǎng)，2010－04－14.

［6］嚴啟發(fā)，李晚晴．美國出口戰(zhàn)略的新發(fā)展及述評［J］．中國經(jīng)貿(mào)，2010(12)．

［7］張漢林，魏磊．美國實施“五年出口倍增”計劃的政策措施評析［J］．亞太經(jīng)濟，2010(4)．