馬 威 唐在富

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。2011年中央1號(hào)文件提出五大任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。在五項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，農(nóng)田水利建設(shè)擺在首要位置，體現(xiàn)了決策層對此的高度重視，也反映了這一任務(wù)的艱巨性和緊迫性。根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，必須解決好三個(gè)方面的突出問題。

一、加快推進(jìn)水利建設(shè)投融資體制改革，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制

水利建設(shè)項(xiàng)目涉及的種類繁多，投資有大有小。浩大的工程動(dòng)輒幾十億、幾百億甚至上千億，有些小的項(xiàng)目則僅有幾十萬甚至幾萬元的投入。而且每一個(gè)項(xiàng)目的投入都需要整合政府、社會(huì)和個(gè)人的力量，促進(jìn)有效形成滾動(dòng)開發(fā)的態(tài)勢，否則就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。

自從國務(wù)院于2004年頒布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以來，在推行水利建設(shè)投融資體制改革方面，各地已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)。近年來實(shí)施的大量中小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展起到了重要的保障作用。但也必須看到，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中的矛盾和問題仍然比較突出：一些地方對農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性、公益性認(rèn)識(shí)不足，投融資管理主體定位不準(zhǔn)確，造成政府、事業(yè)、企業(yè)、合伙組織、農(nóng)民個(gè)體責(zé)權(quán)不清，影響投資積極性和投資規(guī)模；農(nóng)田水利投資效益低，農(nóng)戶投入意愿不強(qiáng)，社會(huì)參與明顯不足；各地農(nóng)田水利投融資規(guī)模、政府財(cái)政投入水平差距較大，農(nóng)田水利建設(shè)投入存在隨意性和不穩(wěn)定性，還未形成完善的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。因此要切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)田水利建設(shè)投融資體制。

1.堅(jiān)持依法治水，建立完善農(nóng)田水利投融資管理制度體系。按照依法行政的要求，加快農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)立法進(jìn)程，完善農(nóng)田水利建設(shè)法規(guī)體系，依法保障農(nóng)田水利資金來源渠道和投入規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利投資、籌資管理體制和公共財(cái)政投入分配機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利投融資管理法制化、規(guī)范化，為提高資金使用效益和項(xiàng)目社會(huì)效益打下法律和制度基礎(chǔ)。

2.增加公共收入，發(fā)揮政府在農(nóng)田水利投資當(dāng)中的主導(dǎo)作用。一是增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。農(nóng)田水利作為國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域，其投入水平應(yīng)不低于國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長速度。省級(jí)財(cái)政要按照財(cái)政收入增長比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入。研究探索提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從征收的水資源費(fèi)中每年安排資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是確保各級(jí)政府土地出讓收益優(yōu)先用于支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。制定相關(guān)管理制度，加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定?？紤]到各地政府土地出讓收益規(guī)模與承擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的不對稱性，需要中央集中一部分土地出讓收益，主要用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利。

3.發(fā)揮市場作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利投融資穩(wěn)定增長。由于水利建設(shè)的項(xiàng)目類別、性質(zhì)多種多樣，單純依靠政府投入很難完全滿足水利建設(shè)投資的需求。在穩(wěn)步增加財(cái)政投入的同時(shí)，各級(jí)政府要通過財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場，促進(jìn)政府與市場形成合力，確保水利投入資金穩(wěn)定增長。通過市場機(jī)制擴(kuò)大水利建設(shè)的融資渠道，不僅可以解決公共財(cái)政資金不足的問題，也能夠促進(jìn)水利建設(shè)投入資金整體使用效率的提高。

4.轉(zhuǎn)變投資觀念，建設(shè)和利用好水利建設(shè)投融資平臺(tái)。對于一些綜合水利工程等公共財(cái)產(chǎn)讓其轉(zhuǎn)變?yōu)榭山?jīng)營性的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營化運(yùn)作，而條件成熟的地方，也可將作為公益事業(yè)的綜合水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營?？煽紤]搭建合適的投融資平臺(tái)，通過對所掌管的資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)益市場化運(yùn)作，獲取利潤，并把收益重新投入到新項(xiàng)目的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與經(jīng)營管理的可持續(xù)發(fā)展。具體操作中，可以整合相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)已有資源，搭建投融資平臺(tái)。對原有積累的各類水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和相關(guān)資產(chǎn)，通過政府統(tǒng)一整合，將相關(guān)系統(tǒng)中的經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營平臺(tái)重組，搭建起具有較強(qiáng)投融資功能和能力的平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)其利用資本市場資源、吸引專業(yè)人才的能力。

二、增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)政策針對性，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域與工業(yè)區(qū)域的財(cái)力差距有繼續(xù)拉大的趨勢，在農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金供求矛盾也呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的大量歷史欠賬。比如安徽省現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)及管理以保證正常運(yùn)行所需的費(fèi)用每年約需31億元，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)所需的費(fèi)用每年約需13億元，兩項(xiàng)合計(jì)共需投入44億元，而自農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消“兩工”以來，實(shí)際年平均投入約25億元，缺口達(dá)19億元。因此財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)對現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行微調(diào)，進(jìn)一步向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)脆弱地區(qū)和相對落后地區(qū)傾斜。

1.適當(dāng)降低或取消配套資金比例要求。按照目前國家水利投資政策，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般為1/3、50%和60%，個(gè)別類項(xiàng)目為80%，地方資金配套壓力比較大。有的為了爭取中央、省里的專項(xiàng)資金，搞“假配套”；有的則因?yàn)榕涮啄芰Φ南拗?，不敢積極主動(dòng)爭取上面的項(xiàng)目資金。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的財(cái)政配套能力強(qiáng)，往往能主動(dòng)爭取相關(guān)項(xiàng)目資金。如果配套比例過高，在實(shí)際資金分配過程中，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政水利投入的逆向調(diào)節(jié)。另外，隨著農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益多元化，一些項(xiàng)目中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織投工投勞的自籌部分也難以迅速落實(shí)到位，往往影響到水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。

2.按照輕重緩急著力解決當(dāng)前最緊迫的水利建設(shè)難題。我國地形分布復(fù)雜多樣，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展又極不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面的投資需求和財(cái)力差距存在很大的差異。一些經(jīng)濟(jì)相對落后、財(cái)政收支缺口大的地區(qū)，其自然地理?xiàng)l件往往也相對較差，同時(shí)面臨較大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，而水利建設(shè)投資需求大投入能力卻又嚴(yán)重不足，從而使得農(nóng)田水利建設(shè)滯后的情況一般更為嚴(yán)重。因此完善農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政支持政策和投融資管理體制，應(yīng)充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實(shí)需求和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，在各類大中小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)有效配置，在充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性的同時(shí)，提高財(cái)政資金的針對性和實(shí)效性。

3.建立農(nóng)田水利資金整合機(jī)制。農(nóng)田水利資金渠道多、主管部門多，涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、扶貧等部門和單位。許多地方以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，積極探索凝聚財(cái)力、形成合力的有效形式，加大資金整合力度，變部門各自投入為政府統(tǒng)籌投入，變分散建設(shè)為集中打造、連片推進(jìn)，大大提高了小型農(nóng)田水利投入的資金績效?？偨Y(jié)推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合經(jīng)驗(yàn)，既要立足現(xiàn)有體制環(huán)境，堅(jiān)持以縣級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，也要鼓勵(lì)各地積極探索多種層次、多種形式的水利資金整合的有效途徑，打造資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)資金、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、以工代賑、土地治理等資金整合，通過項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)水利建設(shè)資金的集中使用，提高水利資金運(yùn)用效率。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金管理。鑒于小型農(nóng)田水利建設(shè)涉及部門較多、財(cái)政資金來源較為分散的現(xiàn)實(shí)，具體工作往往需要多個(gè)部門參與，資金管理難度客觀上比較大。個(gè)別地方在涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目管理上仍然存在“重申報(bào)、輕管理”的問題。一方面項(xiàng)目申報(bào)條件要求有不切合實(shí)際的地方，申報(bào)程序復(fù)雜、時(shí)間跨度長；另一方面，在項(xiàng)目績效考核、跟蹤監(jiān)管上，仍然停留在“看現(xiàn)場、聽匯報(bào)”的水平，沒有具體、可操作性的項(xiàng)目績效考核辦法可供使用。為此需要各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從選點(diǎn)、規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)審、監(jiān)管等各個(gè)過程，共同配合，切實(shí)做好項(xiàng)目管理相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建成后管護(hù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益

近年來，國家財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度逐步加大?！熬盼濉逼陂g全國水利建設(shè)總投資為2133億元，“十五”期間為3625億元，而“十一五”期間約為7000億元。其中，中央水利投資達(dá)到2934億元。通過實(shí)施一大批的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件，有效提高了土地產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效益，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正從中得到了實(shí)惠。但是，農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管理和維護(hù)問題，一直困擾著基層政府和廣大農(nóng)民。有的農(nóng)民認(rèn)為“一事一議”和“投工投勞”就是變相收費(fèi)，投工投勞嚴(yán)重不足，跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)更難組織，水利工程普遍陷入“勞力投入難、資金籌措難、建設(shè)組織難”的三難境地。在工程損壞失效時(shí)，管理者往往無力履行維修和更新責(zé)任，僅能發(fā)揮“只用不管”的作用。對此，國家有關(guān)部門多次進(jìn)行調(diào)研，研究解決問題的辦法和措施。但從各地的具體執(zhí)行和實(shí)施情況來看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任不明晰、管護(hù)工程實(shí)施與運(yùn)作不規(guī)范、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等原因，效果并不均衡。

1.根據(jù)受益范圍和受益對象，合理確定工程管護(hù)主體。根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，按照“建管并重”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”等原則確定管護(hù)主體，在符合相關(guān)法律、法規(guī)以及村民委員會(huì)征求受益農(nóng)民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)工程管護(hù)主體。實(shí)踐當(dāng)中，可以考慮：一是受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，由縣級(jí)水利部門直接負(fù)責(zé)或委托所屬工程管理單位進(jìn)行管護(hù)；農(nóng)田水源涵養(yǎng)林、水土保持林及配套工程設(shè)施，由縣級(jí)林業(yè)部門直接負(fù)責(zé)或委托所屬林業(yè)管理單位進(jìn)行管護(hù)。二是受益范圍跨行政村的水利工程，由鄉(xiāng)級(jí)水利管理單位直接負(fù)責(zé)或協(xié)助村民委員會(huì)進(jìn)行管護(hù)；受益范圍明確為某一行政村的，項(xiàng)目工程由村民委員會(huì)直接負(fù)責(zé)或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)行管護(hù)。三是已明確歸屬個(gè)人（企業(yè)）管理的噴滴灌設(shè)備、田間溝渠等，由受益農(nóng)戶（企業(yè)）負(fù)責(zé)管護(hù)。按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍，以灌區(qū)或項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或工程管護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利等工程。鼓勵(lì)利用市場方式確定管護(hù)主體。

2.明確界定管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮長久效益。要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，督促各類管護(hù)主體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真開展管護(hù)工作，做到工程有人看、損壞及時(shí)修，保證項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效用。各類管護(hù)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程權(quán)屬改變需報(bào)縣級(jí)“管護(hù)辦”和原項(xiàng)目建設(shè)主管單位批準(zhǔn)。通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場方式取得工程管護(hù)權(quán)的管護(hù)主體，除必須認(rèn)真履行合同、依法管理經(jīng)營、為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好服務(wù)外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和縣級(jí)“管護(hù)辦”的監(jiān)督。以財(cái)政補(bǔ)貼方式購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具，應(yīng)優(yōu)先保證為項(xiàng)目區(qū)提供良好服務(wù)。

3.建立農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護(hù)資金財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。農(nóng)田水利工程使用年限較長，需要定期進(jìn)行維修和更新改造。比如要維持小型農(nóng)田水利工程的長期正常運(yùn)行，每畝每年需花費(fèi)大約25元。因此應(yīng)當(dāng)將包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維修和更新改造經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政經(jīng)常性支出，在縣級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程維修基金。各縣根據(jù)本縣小型農(nóng)田水利工程維修、更新的實(shí)際需要，由有關(guān)部門在此專項(xiàng)基金中安排資金及時(shí)進(jìn)行維修和更新。從制度、資金和政策導(dǎo)向上發(fā)揮政府在農(nóng)田水利工程管護(hù)中的作用，促進(jìn)相關(guān)工程或設(shè)施發(fā)揮出相應(yīng)的社會(huì)效益。

4.規(guī)范管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。要根據(jù)不同地方的實(shí)際情況，合理確定工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。一般而言，主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性水利工程及設(shè)備的日常維修、必要的小型簡易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備購置等。特別要防止被用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支。由縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管護(hù)和產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個(gè)人（企業(yè)）所有的農(nóng)田水利工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由該個(gè)人（企業(yè)）自行解決。

經(jīng)費(fèi)籌集是保障工程管護(hù)工作有效開展的前提與基礎(chǔ)，加強(qiáng)管護(hù)資金監(jiān)管是落實(shí)管護(hù)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好工程管護(hù)需要多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并對資金實(shí)行“專人管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、定期考核”，確保管護(hù)工作進(jìn)一步落實(shí)到位。實(shí)踐當(dāng)中，可以考慮：一是工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)“管護(hù)辦”統(tǒng)籌安排和管理，實(shí)行分賬核算、專款專用。當(dāng)年結(jié)余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。來源于財(cái)政資金的管護(hù)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，原則上哪個(gè)項(xiàng)目籌集的經(jīng)費(fèi)要用于原建項(xiàng)目的管護(hù)，以確保?？顚Ｓ?。二是通過財(cái)政資金以外的其他形式籌集的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。三是財(cái)政性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用申報(bào)和審批，由工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)“管護(hù)辦”和原項(xiàng)目建設(shè)主管單位審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。上級(jí)主管部門應(yīng)對工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)審批和使用情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

〔1〕本書編寫組.中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》輔導(dǎo)讀本[N].中國水利水電出版社，2011.

〔2〕唐在富.中國土地制度創(chuàng)新與土地財(cái)稅體制重構(gòu)[N].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

〔3〕馮靜生.水利建設(shè)投融資：現(xiàn)狀與借鑒[J].金融管理與研究，2011（6）.

〔4〕王巧義，劉啟生.關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（7）.

〔5〕唐在富.不斷完善支農(nóng)資金管理，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的針對性和實(shí)效性[J].中國財(cái)經(jīng)信息資料，2010（25）.

〔6〕唐在富.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的幾點(diǎn)建議[R].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究簡報(bào)，2010（27）.