○張秋實

論網(wǎng)絡(luò)反腐防腐與中共執(zhí)政能力建設(shè)

○張秋實

本文要論述的內(nèi)容不是網(wǎng)絡(luò)時代中共執(zhí)政能力建設(shè)問題，而是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐防腐與中共執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系問題。

一、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐防腐是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面

2004年8月22日，胡錦濤總書記曾在紀(jì)念鄧小平誕辰100周年大會講話中指出:“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。”這就告訴我們：黨的執(zhí)政能力建設(shè)要與黨執(zhí)政的新的實踐緊密結(jié)合起來。改革開放以來，我們黨執(zhí)政的新的實踐領(lǐng)域有很多，但其中對我黨執(zhí)政能力建設(shè)形成最大挑戰(zhàn)的新的實踐領(lǐng)域是莫過于伴隨計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而來的虛擬社會的出現(xiàn)。計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了有別于現(xiàn)實社會時空的虛擬空間，在這個空間里，有虛擬的人，并在虛擬的認(rèn)識、實踐和交往等活動的基礎(chǔ)上形成了虛擬的社會關(guān)系。這樣一個場域雖然是虛擬的空間，但它卻又是現(xiàn)實社會中的人創(chuàng)造出來的，與現(xiàn)實社會緊密相聯(lián)。因此，我們稱之為“網(wǎng)絡(luò)社會”或“網(wǎng)絡(luò)公民社會”。在對現(xiàn)實社會的管理中要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同樣在對網(wǎng)絡(luò)社會的管理中也要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；在現(xiàn)實社會中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須要有效開展反腐倡廉的工作，同樣在網(wǎng)絡(luò)社會中要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也必須要有效開展反腐倡廉的工作。由此可見，要在網(wǎng)絡(luò)社會中有效開展反腐倡廉工作以提高黨的執(zhí)政能力，就必須充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐防腐工作。這是由網(wǎng)絡(luò)反腐防腐與黨的執(zhí)政能力建設(shè)兩者之間的緊密關(guān)系決定的。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息資源是我們黨執(zhí)政的一種特殊執(zhí)政資源

執(zhí)政資源是執(zhí)政所必需的能量及其來源。我們黨只有掌握了足夠的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事和國際能量，才能夠執(zhí)掌和鞏固國家政權(quán)。政治能量、經(jīng)濟(jì)能量、文化能量、社會能量、軍事能量和國際能量就是黨執(zhí)政的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會資源、軍事資源和國際資源。這六個方面的執(zhí)政資源共同支撐著黨的執(zhí)政能力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而發(fā)展起來的信息資源涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事、國際等六大方面，是我們黨的特殊執(zhí)政資源。之所以是特殊的執(zhí)政資源，是因為互聯(lián)網(wǎng)的信息能量具有海量、不確定性、涉及各個領(lǐng)域、發(fā)展速度快、對國家對執(zhí)政黨對民眾對社會的正負(fù)影響力大等特點。對于執(zhí)政黨來說，要清醒地看到互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)中國社會進(jìn)步、反映社情民意、推動信息公開、加快民主政治進(jìn)程、監(jiān)督黨和政府執(zhí)政、傳播先進(jìn)文化、方便人們工作生活、向世界傳達(dá)中國的聲音等方面具有強(qiáng)大能量的同時，也要認(rèn)識到它的消極方面：如引發(fā)一系列社會問題、使傳統(tǒng)媒體面臨被邊緣化危險、增加新聞管理的難度、成為人們不良情緒宣泄的場所、容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力、造成低俗淫黃落后文化流行、出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象、給境外敵對勢力提供滲透渠道等等。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是技術(shù)、是傳播媒體，它所具有的海量信息資源更是我們黨執(zhí)政的特殊資源。所以，研究互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用與提高黨的執(zhí)政能力（其中包括反腐防腐能力）之間的辯證關(guān)系，是時代賦予我們的重要使命。

（二）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉建設(shè)是黨和政府執(zhí)政方式的與時俱進(jìn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政離不開科學(xué)有效的方式。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨有效治國理政的重要保證。黨通過掌握、運(yùn)用和控制國家政權(quán)實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法就是黨的執(zhí)政方式。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨的三種基本執(zhí)政方式，這是新形勢下全黨加強(qiáng)對執(zhí)政方式探索和研究的結(jié)果。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉建設(shè)至少在兩個方面推進(jìn)了黨和政府的執(zhí)政方式。一是推進(jìn)了黨和政府的科學(xué)執(zhí)政方式。科學(xué)執(zhí)政就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，結(jié)合中國實際，不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，通過執(zhí)掌國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，它內(nèi)含管理技術(shù)、實務(wù)技術(shù)和方法技術(shù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉建設(shè)正是黨和政府在新形勢下創(chuàng)新執(zhí)政方式、實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的需要和表現(xiàn)。二是推進(jìn)了黨和政府的民主執(zhí)政方式。民主執(zhí)政就是堅持為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，就是發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主，不斷豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國網(wǎng)民群體迅速增大。截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.85億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億。不僅如此，信息化浪潮還迅速促進(jìn)了廣大人民群眾主人翁意識的高度覺醒。網(wǎng)絡(luò)作為一個快捷、高效、自由的公共平臺,承載了公眾對政府權(quán)力的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督早在它們作為名詞概念之前就已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會實踐中生根、發(fā)芽、成長。于是，網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)了中國社會民主政治建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種民間群眾監(jiān)督的新形式。作為非權(quán)力的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督權(quán)力的政府部門與官員,參與反腐防腐，這是新時期反腐敗斗爭的一個重要途徑。而在這個過程中黨和政府與民眾形成了良性互動，實現(xiàn)了執(zhí)政方式的創(chuàng)新，使民主執(zhí)政方式得到鮮明的體現(xiàn)。總之運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉建設(shè)有力地推進(jìn)了黨和政府執(zhí)政方式的與時俱進(jìn)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐防腐的制度法規(guī)建設(shè)是黨和政府執(zhí)政體制的完善

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點就是健全和完善黨的執(zhí)政體制，加強(qiáng)黨的各項制度建設(shè)，以適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的需要。所謂執(zhí)政體制，就是指執(zhí)政黨執(zhí)政的具體制度，是執(zhí)政黨為實現(xiàn)既定的執(zhí)政理念及基本政治制度而采取的具體實現(xiàn)形式。也就是說，黨的活動的各個領(lǐng)域，都有一個制度法規(guī)建設(shè)的問題。因此，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展反腐防腐工作同樣存在一個法規(guī)制度建設(shè)的需要和任務(wù)。當(dāng)前我國運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反腐防腐已成為整個反腐倡廉建設(shè)體系中的一個有機(jī)組成部分，并且網(wǎng)絡(luò)反腐防腐從最初的無序狀態(tài)發(fā)展到了當(dāng)下漸入有序的狀態(tài)，這是伴隨著網(wǎng)絡(luò)反腐防腐的制度法規(guī)建設(shè)從無到有的發(fā)展趨勢的。隨著運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展反腐倡廉工作的日益深化，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面必然面臨著網(wǎng)絡(luò)反腐立法、建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的工作和運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪案件核查制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)反腐防腐制度化的新課題和新任務(wù)。而這些正是黨和政府執(zhí)政體制需要完善的重要方面。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐防腐是監(jiān)督黨和政府執(zhí)政過程的最有效途徑之一

當(dāng)前，關(guān)于公共權(quán)力需要監(jiān)督的思想已經(jīng)成為人們的共識。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督從無到有、應(yīng)運(yùn)而生。對此，中央和各級政府部門順應(yīng)民意，給予了積極支持。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而來的便是網(wǎng)絡(luò)反腐防腐力量的顯現(xiàn)。中國青年報的一項在線調(diào)查顯示:71.5%的人表示自己“會參與反腐”,而75.5%的人“最愿意選擇的反腐參與渠道”是“網(wǎng)絡(luò)曝光”。于是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)出反腐敗的勃勃生機(jī)。人們或通過網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗行為,或?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行曝光、發(fā)表評論,或?qū)Ω瘮“讣牟樘幥闆r進(jìn)行跟蹤報道。這些表明：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正在成為當(dāng)今中國最為重要的輿論監(jiān)督方式，而網(wǎng)絡(luò)反腐防腐也正在成為黨的反腐倡廉建設(shè)的重要新生力量。但是，反腐防腐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是監(jiān)督黨和政府執(zhí)政過程的有效途徑，同時也嚴(yán)峻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。

（一）網(wǎng)絡(luò)不講人情的監(jiān)督對黨和政府執(zhí)政過程中長期存在的潛規(guī)則形成有力沖擊

所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，就是廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)國家和社會發(fā)展的各項事務(wù)充分發(fā)表自己的意見和看法，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論以實現(xiàn)對社會上一切有悖于法律和道德的行為實施監(jiān)督制約的一種社會活動。而反腐防腐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則主要是對國家、政黨、社會團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為展開的一種迅速、全時、無界、不受控制的監(jiān)督，這是一種無時無處不在的新興監(jiān)督方式。相對于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有快捷高效、低成本、公開性強(qiáng)、監(jiān)督者不易遭報復(fù)等方面的優(yōu)勢，一些官員無論隱藏多深，其貪腐行為一旦被網(wǎng)絡(luò)曝光，很快就受到查處。例如在揪出徐州“荒唐書記”董鋒、南京市“天價煙局長”周久耕等腐敗官員的過程中，網(wǎng)絡(luò)的介入使案情從撲朔迷離到迅速進(jìn)入實情調(diào)查并解決問題，其速度之快效率之高讓人們一次次感受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具有的特殊力量。

因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正以傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、制度監(jiān)督無可比擬的優(yōu)勢后來居上，成為群眾表達(dá)意愿、揭露貪腐毒瘤、監(jiān)督政府執(zhí)政行政的新興陣地。網(wǎng)絡(luò)的背后是代表千千萬萬的網(wǎng)民和民意，網(wǎng)民用“隱諱”、“直接”的方式，認(rèn)事不認(rèn)人，毫無顧忌的說心里話，其勢洶洶，有時甚至歇斯底里。在這樣一種全新的監(jiān)督方式面前，黨和政府的傳統(tǒng)治國理政模式遭遇危機(jī)和考驗，在執(zhí)政過程中政府工作體制、機(jī)制上長期存在的公眾無法知曉和批評的各種潛規(guī)則及陳規(guī)陋習(xí)一旦被暴露在“陽光”下，必然面臨著強(qiáng)有力的沖擊。

所謂行政潛規(guī)則是政府行政過程中存在的暗中左右或影響公權(quán)力運(yùn)用和公共利益處置方式的不合法規(guī)范，如被稱為“行政議價”現(xiàn)象的行政執(zhí)法過程中的討價還價行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法“人情化”“關(guān)系化”，損害法律尊嚴(yán)；行政過程中的“三不管”潛規(guī)則，即“群眾不上訪，不管”、“媒體不曝光，不管”、“上級不指示，不管”現(xiàn)象，導(dǎo)致惰政、懶政、庸政行為。但是，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面前，各種不正之風(fēng)，傳統(tǒng)的潛規(guī)則，都難以掩蓋，一旦曝光，必然逃不脫被公眾質(zhì)疑的命運(yùn)，而政府處理問題如果敷衍了事、避重就輕則必然受到公眾的批評、問責(zé)，當(dāng)事官員輕則烏紗帽被吹，個人政治前途喪失，重則進(jìn)入司法程序，直至送命。在這樣的威懾力下，黨和政府的執(zhí)政行政過程自然日益規(guī)范，必將逐步趨向完善。

（二）在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)反腐防腐有助于黨和政府提高執(zhí)政成效

黨的執(zhí)政能力的提高要通過執(zhí)政成效來檢驗。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)反腐防腐對黨和政府的執(zhí)政成效雖然形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但它以自己特殊的監(jiān)督方式和輿論壓力對黨和政府執(zhí)政成效的提高起著毋庸置疑的促進(jìn)作用。

首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在使黨和政府執(zhí)政成效面臨著考驗的同時又有利于促進(jìn)政府行政體制、機(jī)制的改善，有利于公務(wù)人員提高執(zhí)政能力和行政水平。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基礎(chǔ)上形成的民間網(wǎng)絡(luò)反腐防腐,直接沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，容易形成反腐風(fēng)險。這就要求政府監(jiān)管部門要時常洞悉網(wǎng)絡(luò)輿情，對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的公開舉報,要及時做出反應(yīng),并及時公布整個反腐查處的過程與結(jié)果，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，穩(wěn)定網(wǎng)民情緒。否則，稍有不慎或反應(yīng)緩慢，就會引起軒然大波，造成意想不到的行政惡果。還有一些公務(wù)人員面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”，把握不了網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論壓力時不是束手無策，就是顧此失彼，以致使一些小事演化成影響社會穩(wěn)定的公共事件，造成嚴(yán)重后果。一位年輕干部說：“現(xiàn)在的工作越來越不好做了，稍不注意，即使出現(xiàn)一個很小的事故，若處理不當(dāng)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播后也可能會有比較嚴(yán)重的后果?！闭沁@樣的壓力，“迫使”我們的政府工作人員，謹(jǐn)慎履職，不敢懈怠，并學(xué)會在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政水平和行政能力；正是這樣的壓力，“迫使”我們政府工作的體制、機(jī)制向著網(wǎng)民期待的方向改進(jìn)。

其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督直接沖擊著人情對反腐倡廉體制創(chuàng)新的羈絆，有利于提高反腐倡廉工作的成效。中國是個人情社會，人情充斥于社會的各個層面和角落，在公權(quán)力的運(yùn)行過程中，在各種制度法規(guī)的貫徹實施中，在日常社會生活的運(yùn)轉(zhuǎn)中，人情的影響、人情作用無時無處不在。因此，人情在一定程度上羈絆了黨和政府反腐倡廉體制的創(chuàng)新，影響了反腐倡廉建設(shè)的效果，最終影響了黨和政府執(zhí)政的成效。但是來自民間的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及在此基礎(chǔ)上形成的網(wǎng)絡(luò)反腐防腐則有效地避免了這一問題。網(wǎng)民不跟你講客氣、講人情，他們用拍磚、灌水、圍觀的方式，發(fā)泄心中的不滿，訴求內(nèi)心的意愿。這種監(jiān)督方式有力地沖擊了人情對反腐倡廉體制創(chuàng)新的羈絆，無疑有利于提高反腐倡廉工作的成效，促進(jìn)我國民主法治建設(shè)的進(jìn)步。

（三）由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而來的網(wǎng)絡(luò)反腐防腐有利于黨和政府執(zhí)政作風(fēng)的改善

網(wǎng)絡(luò)輿論對各級各類公務(wù)人員的言行監(jiān)督有利于黨和政府改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)。在對官員的言行監(jiān)督方面，網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)歷了由典型到一般、范圍不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。它最初主要集中在對某些官員腐敗行為的曝光上，繼而開始關(guān)注一些官員的粗暴和草率、不得體行為，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論已將監(jiān)督的視野擴(kuò)展到公務(wù)人員的出格言行方面，如“你是替黨說話還是替老百姓說話”、“不管你信不信，反正我信”等“雷人之語”?？梢灶A(yù)見，來自草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督未來將更加集中地針對各級政府官員和權(quán)力部門而展開，這在更大程度上考驗黨和政府執(zhí)政能力的同時，無疑也會促進(jìn)我們執(zhí)政作風(fēng)的改善。它要求我們的官員更加廉潔自律，謹(jǐn)言慎行，當(dāng)好公仆，執(zhí)政為民；要求我們的政府要著力加強(qiáng)自身建設(shè)，虛心聽取網(wǎng)民意見，治腐倡廉，努力構(gòu)建高效、廉潔、透明、責(zé)任和法治的政府，真正讓政府和官員的一切言行，經(jīng)得住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的考驗，從而達(dá)到改善執(zhí)政作風(fēng)、提升執(zhí)政能力的目的。

三、在不斷改進(jìn)執(zhí)政方式的同時加大網(wǎng)絡(luò)反腐防腐力度

（一）正確認(rèn)識、把握和管理好網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿情，提高科學(xué)執(zhí)政水平

如何正確認(rèn)識、把握和管理網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿論場，已成為各級政府在改進(jìn)執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力方面面臨的新課題。目前存在一些權(quán)力部門消極對待甚至反對和排斥網(wǎng)絡(luò)反腐防腐作用，影響了網(wǎng)絡(luò)輿情反腐效能的發(fā)揮；對網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿情的研判工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，研判工作零散，研判方法陳舊，在輿情預(yù)警、處置不良輿情方面缺乏有效的針對性措施；各級政府行政部門多頭管理、聯(lián)動機(jī)制不足，對網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿情的監(jiān)管缺乏合力。這些都需要政府改進(jìn)執(zhí)政方式，科學(xué)面對問題，構(gòu)建健全的管理體系，包括應(yīng)對輿情的組織體系、研判體系、法制體系、聯(lián)動體系等，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的反腐防腐效能。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐防腐制度法規(guī)建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平

當(dāng)前，對于網(wǎng)絡(luò)反腐防腐效能的發(fā)揮，在政府和民眾兩端都缺乏法律規(guī)范的硬性約束。從官方來說，主要是網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿情緊急，“迫使”政府部門“自覺”應(yīng)對，應(yīng)對的主觀動機(jī)和目的性比較強(qiáng)；從網(wǎng)民方面來說，容易受到因“身份”而造成的“網(wǎng)絡(luò)非理性”左右，在參與網(wǎng)絡(luò)反腐防腐過程中容易產(chǎn)生非理性的情緒和判斷，造成網(wǎng)絡(luò)反腐防腐輿情中誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的時常發(fā)生。這些都給民間反腐防腐造成極大的硬傷。因此，政府通過立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐防腐效能的同時，防止網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)沖擊政府威信,保護(hù)好公民個人權(quán)利,這是當(dāng)前提高依法執(zhí)政能力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐防腐必須做好的工作。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展速度很快，網(wǎng)絡(luò)媒介形式和公眾網(wǎng)絡(luò)行為形態(tài)不斷演進(jìn)和更新，在完善網(wǎng)絡(luò)立法時要具有超前意識，改變立法總是滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的不利局面。政府實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法制化，做到依法管理和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，既能讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放民間反腐熱情，讓輿情充分助推官方反腐，又實現(xiàn)了依法執(zhí)政水平的提高。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐防腐的積極作用，在提高民主執(zhí)政水平的同時凸顯網(wǎng)絡(luò)的反腐倡廉功效

各級政府及其公務(wù)人員，不能因為害怕網(wǎng)絡(luò)輿情而不敢面對。能夠從容應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是政府官員執(zhí)政理念成熟的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，做到重視網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，懂得網(wǎng)絡(luò)，用好網(wǎng)絡(luò)。”這就告誡我們：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)反腐防腐的積極作用。為此，首先，我們要健全網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入到黨的整個反腐倡廉建設(shè)體系中。完善和健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息搜集、分析、預(yù)警和處置機(jī)制以及保護(hù)舉報人、跟帖人、發(fā)帖人的制度等。其次，努力提升相關(guān)職能部門的政策水平和反腐打擊力度，使通過網(wǎng)絡(luò)反映出來的腐敗問題能夠得到迅速查處，并通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體將客觀、公正、詳實的權(quán)威信息及時公之于眾，這樣能夠更加激發(fā)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐防腐的熱情。再次，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐防腐力度時要正確認(rèn)識和處理公民知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)反腐成本與反腐效率等關(guān)系，該打擊的打擊，該保護(hù)的保護(hù)，該公開的公開，該保密的保密，該講效率的講效率，該費(fèi)時辨別信息真?zhèn)蔚木鸵J(rèn)真辨別，防止誤傷好人。當(dāng)然要及時將相關(guān)信息和處理結(jié)果公之于眾，防止公眾因誤解而導(dǎo)致輿情異化。總之要在提高民主執(zhí)政水平的同時充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的功效。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責(zé)任編輯 楚樸）