彭伏期，張娜

(常州工學院經(jīng)濟與管理學院，江蘇 常州 213002)

我國的國有企業(yè)在政府部門大都有一個相應的主管部門，通過主管部門向政府反饋企業(yè)的問題和訴求，同時，政府的管理要求也會通過主管部門傳遞給企業(yè)。改革開放以來，我國的民營企業(yè)不斷增加，這些企業(yè)缺乏相應的主管部門，缺少與政府溝通的橋梁，在這種情況下，商會應運而生，成為民營企業(yè)與政府溝通的橋梁。商會通過建立利益相關者團體，代表會員企業(yè)與政府及外界進行聯(lián)系，并用政府的法律和法規(guī)來對會員企業(yè)進行約束，使市場活動正常運轉(zhuǎn)，起中觀調(diào)控作用，解決政府行政和市場機制難以解決的一些問題。

非營利組織(Non-Profit Organization)理論是商會的最基礎和最直接的理論支撐。非營利組織概念最早來源于美國的聯(lián)邦憲法，又被稱為社會團體、第三部門或非政府組織等。一般指獨立于政府和企業(yè)之外的組織，按照一國的法律法規(guī)成立和運作，以公正、公平為宗旨，在政府與社會之間產(chǎn)生傳遞作用，在市場主體(主要是企業(yè))之間產(chǎn)生紐帶和協(xié)調(diào)作用，以解決政府和市場機制雙重失靈情況下的問題。這一組織產(chǎn)生的直接導線是20世紀西方公共管理的危機。在新公共行政管理思想和“治理理論”興起的背景下，在政府管理并非萬能的情況下，人們尋找到了第三種組織和社會問題的協(xié)調(diào)機制。一般來說，這種組織具有組織性、私人性、非營利分配性、自治性、志愿性、公益性、互利性等多重特征。

按照美國《經(jīng)濟學百科全書》的說法，商會是指為達成共同目標而自愿組織起來的商人或同行團體。我國有學者認為商會是經(jīng)濟組織的再組織。這種再組織是為了達成某些共同利益和解決某些共同問題。從參加對象來說，我國的商會是以企業(yè)家為會員的組織，從而區(qū)別于以勞動者、消費者等主體組成的工會和消費者協(xié)會等。商會的含義有廣義和狹義之分，廣義指由民政局審批成立，包括經(jīng)信委下屬的行業(yè)協(xié)會、其他政府部門(如社科聯(lián)、工商局、工商聯(lián)等)下屬的一些非營利性組織。本文所研究的常州商會指由常州市工商聯(lián)(總商會)及其下屬基層商會，常州市行業(yè)商會、異地商會等機構。

西方發(fā)達國家的商會發(fā)展歷史久遠，管理體制先進。在公共事務理論的指導下，西方國家的商會發(fā)展和運作相對都非常成熟。其特點主要是法律清晰、定位明確、功能完善等。如法國有《法國商會法》，日本也制定了《商工會議所法》，這些國家都從法律的高度對商會的定位和功能進行了明確的規(guī)定，使得商會工作有法可依。德國有《德國工商會法》，對企業(yè)加入商會從法律角度進行了規(guī)定。德國的商會從性質(zhì)上屬于公法團體，企業(yè)有加入的義務。德國的工商總會包括81個地方工商會，有會員企業(yè)360多萬，并且管理駐80個國家的國外商會。德國也有行業(yè)協(xié)會，性質(zhì)上屬于民法團體，企業(yè)可以自由入會。德國還有中小企業(yè)聯(lián)合總會，由54個手工業(yè)商會組成，會員企業(yè)達到85萬多家，90%以上為中小企業(yè)。英美法等國家把商會定位為非商業(yè)性的民間社團組織。英美等國家的商會規(guī)模大，服務質(zhì)量高，獨立性強，在社會生活中發(fā)揮著重要作用，被稱作市場主導模式。西方發(fā)達國家的商會以非盈利性的獨立法人居多，也有一些較小規(guī)模的商會不具有獨立法人資格，屬于一種任意團體。商會的經(jīng)費主要來自會員企業(yè)按照經(jīng)營規(guī)模所繳納的會費、經(jīng)營性收入和接受捐贈收入等。

一、常州商會的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀

(一)常州經(jīng)濟基礎雄厚，發(fā)展速度迅猛

按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟越發(fā)展，商會越重要。常州自20世紀80年代以來，以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，近年來，服務業(yè)也有了長足的發(fā)展，截至2010年底，人均GDP已超過1萬美元，實現(xiàn)了全民小康，正朝著率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的方向發(fā)展，經(jīng)濟和生活水平逐步接近中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平，這為常州商會的快速發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎。

(二)商會發(fā)展迅速，作用明顯

截至2010年底，常州市共成立了潮汕、南安、溫州、安徽、浙江、福建、上海7家異地商會，成立了20多家行業(yè)商會，還有100多家基層商會，商會數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L。在成立過程中，企業(yè)自發(fā)推動比政府推動要容易得多。各級商會在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

(三)政府對商會的認識程度不斷提高，支持力度加大

例如，我市已成為并在全省率先爭取成為江蘇省民政廳授權常州異地商會民政登記試點城市，商會在成立環(huán)節(jié)阻力較小，大大地加快了異地商會的成立和發(fā)展速度。政府日益認識到商會在加強社會管理、招商引資以及促進整體經(jīng)濟增長中的重要作用。但政府與商會的關系還沒有完全理順，對商會的監(jiān)管職能還需要進一步加強，監(jiān)管方式需要進行調(diào)整，政府的某些職能也需要向商會轉(zhuǎn)移。

(四)企業(yè)加入商會意識日益成熟

由于經(jīng)濟相對發(fā)達，商會對企業(yè)發(fā)展越來越重要，企業(yè)對商會的重要性認識程度較高，入會積極性也較高，促成了近年來商會的迅速增加和發(fā)展，會員企業(yè)也從中獲益匪淺。

(五)商會發(fā)展空間巨大

截至2010年底，我市市級直屬商會僅31家，其中異地商會7家，與蘇州、無錫等地相比存在較大差異，蘇州和無錫直屬商會都達到100多家。這說明，我市的商會尤其是市直屬商會不論從數(shù)量上還是規(guī)模上都有很大的發(fā)展空間。

(六)總商會和有些行業(yè)商會工作狀況良好

常州市總商會建立了一系列服務平臺，這些平臺行業(yè)商會和異地商會都可以利用。如總商會為每一個商會配備了一個法律顧問，使會員企業(yè)的法律問題能得到有效解決?？偵虝€建立了納稅人協(xié)調(diào)中心等多種服務項目，使得各商會對會員企業(yè)的服務功能增加。總商會通過與政府溝通能解決行業(yè)存在的一些共性問題，既服務了企業(yè)，又增強了商會的凝聚力。常州市房地產(chǎn)行業(yè)商會、常州安徽商會等運作都非常成功，會員企業(yè)能夠通過商會與政府進行有效的溝通。

二、常州商會發(fā)展過程中面臨的問題

(一)商會法律短缺，職能不明

1.作用于商會的法律不明確，商會職能缺乏。我國目前沒有對商會這一組織進行立法，只有1998年修訂的《社會團體登記管理條例》，該條例只從程序上對社會團體作了規(guī)定，沒有實質(zhì)性的明確，也沒有對政治性團體與經(jīng)濟性團體進行區(qū)分，對商會的指導作用非常有限。目前我國的商會沒有明確業(yè)務主管部門，有些基層商會是一套人馬，兩塊牌子，造成了多頭管理，政府各部門爭相發(fā)展和收編的局面，行業(yè)協(xié)會與商會的沖突客觀存在。有些商會游離于常州市總商會之外，給管理帶來難度。工商聯(lián)作為基層商會的“娘家”角色并沒有從法律上予以明確，這些給工商聯(lián)工作的開展帶來困難，也造成基層商會無序成立和發(fā)展。關于異地商會的法律法規(guī)甚至文件等缺乏，其性質(zhì)、職能、作用等無明確的法律依據(jù)，導致異地商會在換屆、屬地管理和自身建設等許多事情上無法可依。另外法律的缺失，也導致商會缺乏職能界定。

2.有些商會作為法人機構不健全。目前常州的商會有些是獨立的法人機構，而有些則不是。2009年我市直屬異地商會全部完成了一級法人登記，但還有很多基層商會和行業(yè)商會沒有進行法人資格登記。從運作情況來看，具有獨立法人資格的商會比非獨立法人的機構運作要好一些。主要是前者在會費收取、聯(lián)合項目投資方面帶有更大的便利性，后者在經(jīng)費籌集和人員招聘、管理等方面都遇到很多困難。在已有行業(yè)協(xié)會的情況下，由于一地一業(yè)一會的管理限制，無法再注冊商會，導致有些商會沒有注冊。

(二)商會的職能發(fā)揮有限

1.商會的代表性不夠。大企業(yè)對商會的參與力度不夠，各商會的會員結構有待優(yōu)化，會員數(shù)量有待增加。大企業(yè)由于有更多的交流和合作平臺，經(jīng)營中遇到困難也較容易得到政府的關心和支持。因此，大企業(yè)對加入商會的積極性并不高，導致代表性企業(yè)入會少，商會會員代表性不夠，商會的凝聚力、號召力和影響力受到限制。有些商會主要是大企業(yè)參加，中小企業(yè)較少參加，導致商會成了“富人俱樂部”，人氣不足，代表性也不夠。有些商會會員企業(yè)總數(shù)過少，導致代表性、權威性不夠，難以代表整個行業(yè)向政府提出有關合理性建議。

2.商會的服務職能有待開發(fā)。商會的增值服務難以操作，經(jīng)費短缺，吸引和留住人才困難，對會員企業(yè)的指導作用有待提高。由于常州的商會經(jīng)費短缺，導致很多深層次工作難以開展。由于報酬福利低，社會保障不健全、發(fā)展前景不明，工作缺乏挑戰(zhàn)性，小規(guī)模商會缺乏工作氛圍等諸多原因，商會很難吸引和留住年輕的專業(yè)人才，人員跳槽較頻繁，給商會工作的開展和創(chuàng)新帶來難處。即使有大學生進入商會工作，也由于多方面原因，很快就會離開。造成的普遍現(xiàn)象是年齡大的多，年紀輕的少，臨時用工多，正式職工少，文化程度低，專業(yè)人員少等。目前各商會對應該承擔哪些工作，應該為企業(yè)提供哪些服務認識并不清晰。

3.商會的自律作用不明顯。目前有些商會建立了同行公約，但也只是倡議書性質(zhì)，對違規(guī)企業(yè)也不能采取強制性措施進行制裁或管理，自律作用缺乏管理工具。

4.協(xié)調(diào)作用發(fā)揮有限。商會應對政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、消費者、勞工等多方面關系進行協(xié)調(diào)，但目前這些協(xié)調(diào)作用沒有到位。在遇到一些矛盾問題時，商會解決不了，往往會知難而退。

(三)商會的組織結構及運作機制存在不足或缺陷

1.有些行業(yè)商會組織機構偏小。經(jīng)費短缺導致商會工作人員少，大部分商會只有1～2位工作人員，數(shù)量少，且素質(zhì)不高，商會的工作難以正常和深入開展。

2.商會內(nèi)部運作機制不健全。目前，我市商會的秘書長大多由一些退休官員擔任，這些人的優(yōu)勢是與政府關系良好，能協(xié)調(diào)解決商會和企業(yè)的某些問題，發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)職能。但也有其不足，就是年齡普遍偏大，有“發(fā)揮余熱”的特征。秘書長工作沒有實現(xiàn)職業(yè)化，也就沒有人把商會秘書長工作當作一項事業(yè)來做。即使有一些年輕人來擔任秘書長，也常常由于商會經(jīng)費短缺、工資低，社保缺乏而難以長時間干下去，秘書長缺乏發(fā)展空間和上升通道，導致工作人員即使擔任這一工作，也只是臨時過渡。有些秘書長的社會保障掛靠在會長單位，但也不是長久之計。

(四)行業(yè)商會發(fā)展積極性不高，發(fā)展速度比異地商會要慢

一方面是由于對行業(yè)商會功能的認識有待深入。行業(yè)商會在向政府提出建議以保護成員利益方面做了較多的工作，但在確保行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，抵制假冒偽劣產(chǎn)品、制訂交易規(guī)則、提倡誠實經(jīng)營，反對不正當競爭、規(guī)定統(tǒng)一價格、保護成員利益、引導公平公正等自律職能方面作用發(fā)揮有限，行業(yè)商會難以得到政府的更多支持。另一方面，成員的競爭意識大于合作意識，由于競爭和泄露商業(yè)機密的顧忌，在行業(yè)商會的活動中，企業(yè)家往往不會過多地披露企業(yè)的實際情況，這抑制了商會活動的深層次發(fā)展。

三、常州商會的發(fā)展策略建議

(一)完善立法，明確商會的法律地位與職能

1.盡快制定《商會法》。明確工商聯(lián)應作為商會的業(yè)務主管部門并進行歸口管理，改變各個政府部門在商會建設方面各自為政的局面。進一步分離政府的職能，把有些能夠分離給商會履行的職能分離出來。理順與政府的關系，強化市工商聯(lián)在商會中的管理和指導作用。政府主要對商會成立方面進行管理，商會的運作應交給其自身。

2.完善商會的法人資格。商會沒有法人資格難以深入開展工作，但過分的商業(yè)化又會導致商會成為普通的盈利實體失去其存在意義。因此，商會注冊為非營利法人單位比較合適，比如民辦非企業(yè)單位等。

(二)加強商會的自身建設

進一步增加商會的代表職能、中介職能、自律職能和服務職能。要優(yōu)化會員結構，明確秘書長與會長的選擇標準與權責，引導大企業(yè)加入到行業(yè)商會中，增加行業(yè)的整體領導作用。進一步挖掘商會功能，行業(yè)商會應在加強行業(yè)自律、建立行業(yè)規(guī)則、解決行業(yè)無序競爭、加強信息交流、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、引導會員企業(yè)提高科技含量等方面起到更好更大的作用。行業(yè)商會應在規(guī)范會員企業(yè)行為等多方面發(fā)揮更大作用。在企業(yè)面臨的一些共同問題如管理、研發(fā)與技術問題等方面進行更多的呼吁和協(xié)調(diào)，如快餐業(yè)所面臨的員工交通事故，許多行業(yè)普遍面臨的招工難問題，同行企業(yè)相互間挖工人問題等。進一步做好政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、勞工、消費者彼此之間的協(xié)調(diào)工作。要加強信息中樞功能。近年來，有部分商會加強了信息管理工作，有些商會還撰寫了年度行業(yè)報告及異地商會報告，但有些商會這些基礎工作還沒有做起來，信息收集少，指導作用發(fā)揮難，今后應進一步加強。

(三)完善商會的運作機制和內(nèi)部管理

1.進一步拓寬商會的經(jīng)費來源渠道。商會的經(jīng)費首先應該來自會費，其次，商會可以通過向會員企業(yè)提供特殊服務或者承擔政府的某些具體工作來收取費用，還可以通過接受捐款來籌措經(jīng)費。這部分經(jīng)費具有經(jīng)營性質(zhì)，應該按章納稅。商會的進一步發(fā)展勢必會對參政議政產(chǎn)生影響，各企業(yè)組成的利益集團可能會通過商會對政府產(chǎn)生不公正的影響，因此，稅務部門應對與參政議政相關的費用進行監(jiān)控，防止尋租行為的產(chǎn)生。商會作為非營利性法人不能以盈利為經(jīng)營目標，運作成功與否不能以營業(yè)多少作為判斷依據(jù)，其主要任務是完成中介的職能而不是謀取利潤，更不能對董事或理事進行稅后利潤的分配，所獲得的收入只能用于各項工作的開展和人員的必要費用開支，政府相關部門應對其進行必要的約束。

2.加強商會內(nèi)部的組織結構、班子配備、制度建設等，從內(nèi)部加強內(nèi)涵建設以驅(qū)動商會的發(fā)展。政府只在成立環(huán)節(jié)和授權方面給予支持，商會的發(fā)展還得依靠其自身和廣大會員企業(yè)。要使商會形成有效的法人治理結構、考評激勵機制、監(jiān)督指導機制、合作聯(lián)動機制等。另外，在發(fā)揮政府官員退休后擔任商會秘書長的優(yōu)勢的同時，要逐步推進秘書長職業(yè)化，吸引年紀輕、具備專業(yè)知識的中青年人長期從事商會秘書長這一工作和職業(yè)，并完善其保障體系。

(四)對行業(yè)商會與異地商會差異化管理

對兩種商會的功能進行差異化定位。兩者具有一些共同的功能，如協(xié)調(diào)政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、勞工、消費者等多方面的關系。但也具有一些差異化功能；行業(yè)商會的主要功能是維護行業(yè)利益，形成自律；異地商會的主要功能是維系鄉(xiāng)情，形成資源共享。工商聯(lián)組織應據(jù)此進行分類指導和管理。對行業(yè)商會會員的顧慮要花大力氣消除，使合作意識超過競爭意識，從而創(chuàng)造一種良好的行業(yè)商會氛圍。

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