薛森林，羅 維

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

基層群眾自治的運行對推進中國政治民主化進程的貢獻很少有人懷疑，但其運行中的困境也令學(xué)者、官員大傷腦筋?；鶎尤罕娮灾沃荚谕ㄟ^基層民眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層社會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，推進善治。由于認知上的局限和操作上的不當(dāng)，民主選舉某種意義上成為基層群眾自治的代名詞，成為基層社會治理的主題。這無疑背離了基層群眾自治的初衷。協(xié)商民主理念是對選舉民主的有益補充，對規(guī)制基層群眾自治的前進路徑、促進“四大民主”的整體進步很有裨益。

一、協(xié)商民主的科學(xué)涵義及其與選舉民主的關(guān)系

現(xiàn)代意義上的“協(xié)商民主”（deliberative democracy），又稱為審議民主、商議性民主或商談民主，它是在吸收了其他民主理論的合理成分的基礎(chǔ)上對民主理論作出的一項新設(shè)計。就其實質(zhì)來說，協(xié)商民主體現(xiàn)的是一種公民平等的治理形式，是一種個人與集體之間進行公開公平交流的民主程序，是使公民的單個意愿轉(zhuǎn)換成公共理性的決策范式。關(guān)于協(xié)商民主，不同的學(xué)者從不同的視角給出了不同的解釋。一是將協(xié)商民主定位為一種決策機制?？_琳·亨德里克斯認為，“協(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策”[1]121。政治平等有形式平等和實質(zhì)平等之別，作為決策機制的協(xié)商民主追求的是實質(zhì)平等，要求在其中容納所有受決策影響的公民，實現(xiàn)平等參與的實質(zhì)性政治平等。二是將協(xié)商民主定位為一種民主治理形式。多元文化民主面臨的最大危險就是公民的分裂和對立，作為治理形式的協(xié)商民主尤其強調(diào)對公共利益的責(zé)任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，因此能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。三是將協(xié)商民主定位為一種團體組織或政府形式?？贫髡J為，協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團體。庫克也認為，協(xié)商民主指的是為政治生活的理性討論提供基本空間的民主。對協(xié)商民主認識的三種視角包含著一種共同的理念：偏好轉(zhuǎn)換。協(xié)商民主理論相信偏好應(yīng)當(dāng)由有思想、有能力的公民（或他們的代表）經(jīng)過深思熟慮產(chǎn)生，這種深思熟慮恰是協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。在追求最佳的理性和公意中，人們的偏好一般會在協(xié)商過程中得到轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變會轉(zhuǎn)換成民眾對決策合法性的認同。因此，通過協(xié)商民主形成的決策不僅可以集中人們的理性，而且能夠最大限度地賦予決策以合法性，這將利于決策的順利施行。綜上，并結(jié)合陳家剛對協(xié)商民主的理解，協(xié)商民主涵義可表述為：“政治共同體中自由、平等的公民，通過參與政治過程、提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，從而賦予立法和決策以合法性”[2]1。根據(jù)協(xié)商民主的概念我們可以認為，協(xié)商民主更加關(guān)注民眾意見的理性表達，同時要求傾聽并尊重他人的觀點和理由。毋庸置疑，協(xié)商民主實踐會逐步強化基層民眾的理性，在保障基層民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)中會扮演積極的角色。

協(xié)商民主的概念賦予了協(xié)商民主豐富的特征：一是程序性。協(xié)商民主理念蘊含著對程序的推崇和尊重，并將程序看作是決策獲得合法性的首要的規(guī)范性要求。二是公開性。協(xié)商民主的公開性特征意味著協(xié)商過程完全是公開的，整個過程是公眾所熟悉的，協(xié)商參與者在討論和對話過程中能夠自由地公開自己支持某項政策的理由和偏好。三是平等性。進行民主協(xié)商的主體必須是自由平等的公民或團體，這是協(xié)商民主運行的重要前提?？梢哉f，平等性是協(xié)商民主得以運行的關(guān)鍵性特征。四是參與性。協(xié)商民主的健康運行需要民眾積極有效的參與，普通民眾在參與中將獲得政治知識和政治技能，增強民主參與的能力。五是責(zé)任性。參與協(xié)商過程的公民承擔(dān)著一系列的特定責(zé)任：提供理由說服協(xié)商過程中所有其他參與者的責(zé)任，對其他理由與觀點作出回應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)協(xié)商過程提出的觀點和理由修正自己初始建議使其更符合公共利益以實現(xiàn)共同體成員接受其建議的責(zé)任。六是合法性。參與協(xié)商的民眾的意愿、在協(xié)商過程中基于集體的理性反思以及對協(xié)商結(jié)果的自覺遵循使得基于協(xié)商作出的決策具有更大的合法性。七是理性。在協(xié)商民主中，公民通過自由和公開的對話交換他們的公共理性。即使他們的理由沒有說服對方，只要他們認真對待和回應(yīng)了對方關(guān)切的事情和所持的看法，他們的意見也會得到對方的合理領(lǐng)會和思考。

中國基層群眾自治在制度設(shè)置上是要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來實現(xiàn)基層社會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。由于多數(shù)基層群眾包括基層干部有限的認知水平和傳統(tǒng)治理模式的慣性使然，在國家強力推進基層群眾自治的背景下，最易操作和最易被干群接受的民主選舉受到前所未有的重視，民眾誤以為民主選舉就是自治①范毅認為，由于民主具有意識形態(tài)正確性和程序上的正當(dāng)性，非常適合自上而下的推進方式。……因而導(dǎo)致一些人誤認為基層民主就是基層群眾自治，基層民主的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是基層群眾自治的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在基層群眾自治的實踐中，衡量基層群眾自治的指標(biāo)被置換為四大民主的制度化水平和村民民主權(quán)利意識的加強。參見范毅《中國基層群眾自治：前行與憂思》，《調(diào)研世界》2009年第8期，第3-7頁。。協(xié)商民主不管從理論上還是實踐上都可以起到對選舉民主的補充作用，從而彌補基層群眾自治中后三大民主相對滯后的現(xiàn)狀。協(xié)商民主運行于基層群眾自治的必要性主要源于選舉民主不足以體現(xiàn)基層群眾自治的精神實質(zhì)。首先，選舉民主講究的是公民自身價值偏好的聚合，它對選民和選票的數(shù)量要求遠遠高于對選民及其代表自身素質(zhì)的評判。在公民的權(quán)利意識或政治素質(zhì)發(fā)育不全的情況下，對選票的崇拜往往會造成民主政治的庸俗化和金錢化，選票的多少也成了判斷是非善惡的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)決的民主也由此異化為“多數(shù)人的暴政”。其次，選舉民主是一種決策原則，而不是思想原則，它的價值取向是合理，而非正確；其實質(zhì)是求善，而非求真。在某種情況下，大多數(shù)人的選擇也可能是錯誤的，這時，少數(shù)服從多數(shù)便成了少數(shù)服從錯誤。從這個意義上來說，選舉民主可以防止最壞，但不能保證最好。與選舉民主不同，協(xié)商民主的關(guān)鍵價值在于突出協(xié)商和理性，與選舉民主形成互補關(guān)系，而非替代關(guān)系。二者是我國社會主義民主政治的兩種重要形式，在目標(biāo)、宗旨、原則、功能上有很多共同之處，這決定了它們可以相互交融。選舉民主重結(jié)果，能夠快速、有效地激發(fā)民眾的民主意識和權(quán)利意識，對啟動中國基層群眾自治有著不可替代的作用。啟動后的基層自治需要民眾的理性、有序政治參與，這就需要為民眾提供更多的政治參與平臺和機會，不斷提高參與水平，而這選舉民主很難發(fā)揮作用的地方，恰恰是協(xié)商民主“大顯身手”的場所。協(xié)商民主通過一系列的制度安排為民眾提供參與政治生活的平臺，訓(xùn)練民眾的政治能力，增進民眾的公共理性。協(xié)商民主在基層社會的良性運行會因民眾參與政治生活水平的提高反過來提高民主選舉的水平，讓民眾走出個人利益的空間，更多的關(guān)注公共利益，把公共利益作為民主選舉的出發(fā)點和落腳點。

二、協(xié)商民主與中國基層政治社會現(xiàn)實的偶合

一種民主理念能否在現(xiàn)存政治秩序中生長下去，決定于這種民主理念能否被現(xiàn)存政治秩序認可。在中國基層群眾自治實踐中，一種民主形式是否能夠運行、成長和成熟就要看能否給執(zhí)政黨的政治穩(wěn)定和基層社會的長遠進步帶來正效益，如金太君所言“最高權(quán)力中心是否、何時給予肯定，則取決于這一制度創(chuàng)新以及由于學(xué)習(xí)效應(yīng)可能引發(fā)的同類制度安排是否為最高權(quán)力中心帶來正的收益，包括：政治穩(wěn)定程度、中央政府政策號令的有效執(zhí)行程度、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的程度”[3]257。協(xié)商民主的政治理念與中國基層社會的政治社會現(xiàn)實有著諸種偶合之處，為協(xié)商民主在基層群眾自治中發(fā)力提供了有力的現(xiàn)實支撐。

（一）協(xié)商民主與執(zhí)政黨的群眾路線偶合

執(zhí)政黨以群眾路線為其根本政治路線，并一度以群眾運動這樣的“大民主”形式來夯實自己的群眾基礎(chǔ)。協(xié)商民主為堅持群眾路線提供了新的路徑空間。第一，協(xié)商民主是踐行“小民主”的途徑。在當(dāng)前和今后只有實行科學(xué)合理的“小民主”才是鞏固群眾基礎(chǔ)并完善民主政治的“良藥”，而協(xié)商民主是培養(yǎng)民眾踐行“小民主”的最佳選擇。即使經(jīng)常用“大民主”的辦法解決問題的毛澤東，也對制度化的與群眾商量辦事的“小民主”十分推崇，他說：“開會時要使到會的人盡量發(fā)表意見。有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍。一次不能解決的，二次再議（以不妨礙工作為條件），以期得到明晰的結(jié)論”[4]89-90?；鶎尤罕娮灾涡枰怀鋈罕姷闹黧w性，“小民主”的形式可以有效地讓群眾想說話、有地方說話、用理性說話。第二，協(xié)商民主能夠擴大群眾的有序政治參與。中國建立民主政體的時間較短，基層群眾的民主鍛煉機會不多，政治參與的渠道不暢、制度不健全。在基層群眾自治中有必要創(chuàng)設(shè)各種協(xié)商機制讓更多的最基層的民眾能夠參與基層事物的決策和管理，讓他們享受到民主精神和實踐的洗禮，并在參與協(xié)商的過程中鍛煉參與能力和訓(xùn)練參與技巧。第三，協(xié)商民主與精英主義、民粹主義相區(qū)別。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班上發(fā)表重要講話指出，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，要繼續(xù)擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。要想擴大公民政治參與，就不能僅僅局限于容易滑向精英主義的選舉民主；要想讓民主政治有序運轉(zhuǎn)，就要力避廣場政治式的容易滑向不負責(zé)任的民粹主義的“大民主”形式。執(zhí)政黨的特性決定了政治民主化之路必須走群眾路線，而協(xié)商民主協(xié)商主體的群眾性、協(xié)商活動的有序性、協(xié)商內(nèi)容的責(zé)任性、協(xié)商結(jié)果的合法性決定了協(xié)商民主既能滿足民眾的民主需求，又能有效避免脫離民眾的精英主義傾向和脫離理性的民粹主義傾向，是堅持群眾路線的理性選擇。

（二）協(xié)商民主與基層政治協(xié)商傳統(tǒng)偶合

中國歷代開明的統(tǒng)治者對“兼聽則明”的政治經(jīng)驗深信不疑，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是對“兼聽則明”的中國政治協(xié)商傳統(tǒng)的繼承和延續(xù)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商在很多場合中的意義和作用是共通的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線長期工作的李維漢的對政治協(xié)商實踐有著很深的感觸，他說：“我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過協(xié)商來調(diào)整的，國家事務(wù)中的重要問題是協(xié)商成熟而后決定的，國家的選舉也是經(jīng)過協(xié)商提名的。正是由于在協(xié)商的過程中反復(fù)地交換了意見，展開了爭論，從而辨明了是非，達成了協(xié)議，在進行選舉和通過議案的時候，就自然而然地常常出現(xiàn)最大多數(shù)一致以至全體一致的贊同和決議……政治協(xié)商的好處在于既能實現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過充分協(xié)商后，使各方面的政見在基本上達成適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一”[5]320-321。由此，協(xié)商民主在基層群眾自治中的運行并非無本之木，完全可以借鑒已有的政治協(xié)商實踐經(jīng)驗。協(xié)商民主之所以能夠在中國引起廣泛共鳴就因為中國民主政治中的協(xié)商意識和協(xié)商元素與西方協(xié)商民主所要求和追求的一些理念和原則在精神上有相似之處[6]。因此，協(xié)商民主與基層群眾自治的結(jié)合顯得順理成章，其在中國基層群眾自治中的實踐必定會借鑒政治協(xié)商制度的精神原則，允許、鼓勵民眾積極參與基層社會的治理，以制度化、程序化、規(guī)范化的方式將民眾的意見吸收進體制內(nèi)，使民眾理性地表達自己意見、傾聽他人觀點、衡量各種建議，在理性的協(xié)商與爭論中作出正確的決策。這無疑對基層群眾自治的完善，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的坐實產(chǎn)生顯著功效。

（三）協(xié)商民主與基層民主集中制原則偶合

一般說來，民主的功能和目的包含集思廣益和利益協(xié)調(diào)兩個方面。一是集思廣益，集中群眾的智，即指領(lǐng)導(dǎo)者通過民主討論的方式集中起群眾的智慧和經(jīng)驗，然后選擇“正確”意見做出決定。二是利益協(xié)調(diào)，平衡人群間的關(guān)系。在民主集中制中的集中，是指廣大群眾在享受民主權(quán)利過程中，自由發(fā)表的分散的意見、指出各自的問題和主張，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集中起來，形成統(tǒng)一的意見、統(tǒng)一的主張、統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動，保證高效率完成要辦的事情。民主集中制的組織原則保證了國家的各項政策能夠在基層社會得以貫徹執(zhí)行，國家意志得以實施，維護了基層社會的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨的組織特性決定了其對高度共識原則的重視。按照民主集中制的原則，黨的決策必須是在高度集中和高度共識的基礎(chǔ)上作出的。實踐證明，完善的自治不僅需要民主，同時也需要民主基礎(chǔ)上的集中?；鶎尤罕娮灾我圆黄茐拿裰骷兄茷榍疤幔ㄒ坏霓k法就是拉長民主的幅度，這樣做的好處也是顯而易見的，即拉長民主將有助于釋放民意、擴大民眾的政治參與，同時實現(xiàn)更全面、更科學(xué)的集中。如今不論是國家官僚體制還是基層自治組織，集中有余而民主不足，與黨和國家所倡導(dǎo)的人民民主是社會主義的生命的理念背道而馳。這就需要在自治中拉長民主的幅度，使其更多地體現(xiàn)人民的意志。在基層群眾自治中，如果民眾始終不能在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中扮演積極角色，基層群眾自治的理想就永遠不能實現(xiàn)。而只有充分賦予民眾參與協(xié)商的權(quán)利，并將這種協(xié)商程序化、制度化、規(guī)范化，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實處，才能真正鍛煉民眾的自治能力，培養(yǎng)民眾的自治精神，真正實現(xiàn)基層群眾自治的理想。協(xié)商民主正是旨在規(guī)范民主集中制中民主的程序，突出強調(diào)民主協(xié)商的價值。毫無疑問，充分發(fā)揚民主有助于更科學(xué)地集中，使得集中起來的意見更能體現(xiàn)人民和共同體的意志。因此，基層群眾自治必須落實在以群眾協(xié)商為核心的自治習(xí)慣和能力上，而不是僅僅在選舉的時候去投投票、在村民大會上拍拍手鼓鼓掌這么簡單。

三、協(xié)商民主是完善中國基層群眾自治的著力點

根據(jù)前文的論述，協(xié)商民主在理念和實踐上與中國的政治現(xiàn)實有著高度的相關(guān)性，故協(xié)商民主在完善基層群眾自治中能夠從以下四個方面發(fā)揮效力：提升民眾的公共理性；規(guī)范協(xié)商性制度安排；培育成熟的公民社會；完善基層公共權(quán)威。

（一）提升公共理性

協(xié)商民主的概念將公共理性（public reasoning）置于政治正當(dāng)性的核心[1]173。基層群眾自治的完善離不開民眾公共理性的健康成長。公共理性體現(xiàn)為民眾在公共治理中處理公益事業(yè)和公共事務(wù)的一種理性能力，即“公共理性首先是作為民主制下各自參與公共協(xié)商的公民所具有的一種理性能力而存在”[7]76。這樣的理性能力將是實現(xiàn)基層社會善治所必需的一種能力，因為“協(xié)商過程必然涉及圍繞公共政策的觀點、根據(jù)和理由必須清楚、有力，所以，協(xié)商理論家都強調(diào)理性在商討和辯論過程中的重要地位”[8]36?；鶎尤罕娮灾蔚闹黧w是受教育程度較低的民眾，尤其是占人口最大多數(shù)的廣袤鄉(xiāng)村，公共理性成長緩慢。協(xié)商民主相對于對公共理性的依賴，更看重于對公共理性的培養(yǎng)和塑造。協(xié)商民主可以促進基層群眾公共理性的增長。第一，公共理性是協(xié)商民主諸要素之一。協(xié)商民主的引進，需要建立各種協(xié)商機制，公共理性作為協(xié)商民主內(nèi)在諸要素之一，也就隨之而來：公眾在協(xié)商中將有機會接觸到各種觀點，接觸受教育程度比較高的公眾人士，他們將通過比較、分析、鑒別來確定自己支持的觀點。協(xié)商本身往往以公眾的理性為底色，在公眾現(xiàn)有理性基礎(chǔ)上進行描繪，這是一個漸進完善的過程。如陳家剛所言，“作為對民主的規(guī)范描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想，它呈現(xiàn)的是一種基于公民實踐推理的政治自治”[8]36。第二，協(xié)商過程擯棄自私和偏見。協(xié)商過程是理性觀點的碰撞，而非情緒化的訴求。在協(xié)商過程中理由充分、信息全面、基于公共利益的觀點更容易被眾人所支持；自私和偏見容易受到眾人的言語攻擊而被更多的人所擯棄。在這樣的協(xié)商中，因各種觀點和建議呈現(xiàn)在大家面前，更容易形成集體的理性反思，促進集體理性的成長?；诩w道德觀念，協(xié)商過程會顧及到弱勢群體的觀點和發(fā)言機會。第三，協(xié)商結(jié)果更容易得到民眾的自覺遵守。因為更多的人明了某項政策的形成過程，對政策實施的結(jié)果和可能造成的副作用有了理性的認識，自覺遵守的民眾會呈現(xiàn)多數(shù)，使政策得到更有力的實施。目前基層社會屢因征地拆遷、干群關(guān)系緊張等引發(fā)群體性事件，協(xié)商民主的引進，將對化解基層治理難題起到特有的功效。

（二）規(guī)范制度安排

我國民主政治發(fā)展從一開始就堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合，這說明我國的民主政治發(fā)展不會追求過分理想化的民主形式。作為制度化、程序化要求很高的一種民主形式，協(xié)商民主對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的準(zhǔn)入規(guī)則、游戲規(guī)則和獎懲規(guī)則都有著明確的要求。第一，為了避免出現(xiàn)類似大民主那樣的集體無意識現(xiàn)象，協(xié)商民主在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有著制度性的規(guī)定，力求進入?yún)f(xié)商主體的人員是具備一定心志能力和公共理性的公民，能夠比較自由、明確闡述自己的觀點和支持該觀點的理由。為了協(xié)商能夠及時和有效，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)還會有一些時間和人數(shù)上的規(guī)定。第二，協(xié)商民主在游戲規(guī)則上的規(guī)定尤為突出，即要求每位成員必須是在完全平等的環(huán)境中進行協(xié)商，在協(xié)商中每位參與者不僅需要表達自己的觀點，也有義務(wù)傾聽其他人的意見，進而科學(xué)合理地修正自己當(dāng)初不夠完善的偏好或觀點。第三，獎懲機制也是協(xié)商民主的重要特點。協(xié)商主體必須是在公平公正的氛圍中協(xié)商解決政治共同體中的問題，以公共理性為基礎(chǔ)、以公共利益為目標(biāo)，否則將受到公共輿論的譴責(zé)。

基層群眾自治的主體是受教育程度相對較低、紀律性相對較弱的公民，因此在協(xié)商中的制度安排會強化民眾的法治意識和紀律觀念，這是一個漸進的過程，也是必須經(jīng)歷的過程，因為沒有法治和秩序作保證的自治必將會出現(xiàn)“民主的活力固然增強了，但民主的混亂也加劇了”[9]95的局面。

（三）培育公民社會

公民社會是個極具爭議的概念。從廣義上講，公民社會是指社會中正式和非正式的團體和網(wǎng)絡(luò)，它們存在于國家和市場之外。公民社會最主要、最明確的特征就是其“自組織”能力，即公民社會獨立于國家與市場之外。對政治民主化來說，公民社會被普遍認為是一種積極力量。正如戴維·赫爾德所說，“冷漠的做法回避不了政治，只能聽任其自然發(fā)展而已”[10]295。公民社會的成長能起到平衡國家權(quán)力的作用，并在特定條件下形成與國家權(quán)力相互協(xié)調(diào)的運行機制。

協(xié)商民主的運行將從以下幾個方面起到培育公民社會的作用：第一，協(xié)商民主有助于民眾形成協(xié)商解決問題的習(xí)慣。美國發(fā)達的公民社會就是由于美國公民隨時可以組織小集體來應(yīng)對問題和困難，他們?yōu)榱俗凡兑幻锓覆⑵渌偷椒ㄍ椭螘詣咏M織一個委員會[11]106。因此，協(xié)商合作習(xí)慣將促進成熟公民社會的快速健康成長。第二，協(xié)商民主鼓勵民眾積極參與社會治理。協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)之一就是對積極公民的培育，對民眾政治參與能力的肯定和鍛煉。在協(xié)商合作中，民眾不僅因受重視而積極，還因正當(dāng)權(quán)益得到維護而興奮。協(xié)商合作的運行將造就大量的積極公民，對公民社會的成長作用明顯。第三，協(xié)商民主為民眾平衡國家權(quán)力提供了平臺?；鶎尤罕娮灾蔚耐晟苾?nèi)在地要求減少和抵制國家權(quán)力不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。原子化的民眾和單純的自治組織的力量顯得弱小，而基于民眾積極參與的民主協(xié)商論壇將通過全體一致或多數(shù)一致的力量來抵制國家力量的不適當(dāng)干預(yù)。

（四）改善公共權(quán)威

法國學(xué)者托克維爾認為，“平等一方面使人人愿意自行判斷，而另一方面又使人人喜歡向往有一個統(tǒng)一的、單一的和對大家都一樣相待的權(quán)力”[11]106。中國基層群眾自治的運行一方面使得基層民眾獲得了前所未有的自由，另一方面基層社會曾一度出現(xiàn)的混亂局面又使得民眾期待以黨和政府為核心的公共權(quán)威的存在，以便維護基層社會的正常秩序，發(fā)揮懲惡揚善的功效。公共權(quán)威將以何種面貌出現(xiàn)、以何種手段契入基層社會的治理而不損害基層群眾自治的正常運行，這成為公共權(quán)威需要考慮的重大問題。增進公民權(quán)利的最佳路徑不是削弱政府、拋棄公共權(quán)威，而是改造政府、完善公共權(quán)威。協(xié)商民主在完善基層社會的公共權(quán)威中可以扮演重要角色。第一，協(xié)商民主為公共權(quán)威以民主的方式發(fā)揮作用提供了平臺?！敖鉀Q行政化問題的方向在于將行政納入‘民主’軌道，以民主的方式‘行政’，這也是政治民主化本身的內(nèi)容”[12]380。在基層群眾自治中，完善村民代表會議是可行的，也是必要的。有學(xué)者指出，“我們建議建立下列兩種民主機制以克服或緩解由行政化所帶來的問題：一是談判機制。村委會和村民代表會議可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就村委會需要承擔(dān)的行政職能的范圍與內(nèi)容以及執(zhí)行方式等進行磋商，使村委會履行的行政職能有一個雙方都認可的基本范圍。二是村民表決機制，即雙方認可的約定需交給村民代表會議進行表決。簡言之，這里的關(guān)鍵又在于建立、發(fā)展和完善村民代表會議制度”[12]378。第二，協(xié)商民主可以增強公共權(quán)威發(fā)揮作用的藝術(shù)性。“民主與權(quán)威、自由的結(jié)合其背后的實質(zhì)就是民主的治理藝術(shù)問題，它所反映的是實用主義的民主觀，而只有這種平衡機制才是適合我國國情的民主模式和發(fā)展道路”[12]389。在協(xié)商論壇上，公共權(quán)威完全可以通過群眾樂意接受的、詼諧幽默的方式將國家政策通俗易懂地向民眾宣講，容易得到他們誠心誠意的接受和擁護。第三，協(xié)商民主可以增強公共權(quán)威的合法性。在民眾崇尚自由、基層實現(xiàn)自治的背景下維護公共權(quán)威進入基層社會的合法性將是困難的，協(xié)商民主通過民眾平等參與、理性表達意見、耐心傾聽其他人的觀點這樣一種制度設(shè)置，使得公共權(quán)威的力量通過這種柔性的方式得到民眾的理解，易于將相關(guān)國家政策施行于基層社會，強化政策的合法性程度。

四、小 結(jié)

中國基層群眾自治是中國政治民主化進程的重要陣地，因涉及的范圍最廣、人數(shù)最多，受到黨和國家的極大重視。協(xié)商民主作為一種比較新穎和操作性很強的民主機制對中國基層群眾自治的完善將起到明顯作用。本文力求客觀呈現(xiàn)協(xié)商民主完善基層群眾自治的可能性和著力點，為基層群眾自治的完善提供一種思路和視野。但是，基層群眾自治的復(fù)雜性決定了這種完善過程將是一個復(fù)雜的漸進過程。需要指出的是，協(xié)商民主本身也非萬能良藥，需要與之配合的因素很多，特別是公民公共理性的不斷成長、國家法治的不斷完善以及領(lǐng)導(dǎo)人的重視和推動等等。

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