湯正華

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

所謂企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，是指企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下保障職工工資得到科學(xué)合理的增長的制度和措施。建立企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，對(duì)體現(xiàn)以人為本思想，保障工資分配公平，促進(jìn)人的發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步與社會(huì)和諧具有重大意義。當(dāng)前，企業(yè)職工收入增長問題已經(jīng)成為黨和政府亟待解決的社會(huì)問題。本文擬對(duì)江蘇省區(qū)域性、整體性的企業(yè)職工工資收入存在的突出矛盾和面臨的緊迫問題進(jìn)行分析，提出建立和完善江蘇企業(yè)職工收入穩(wěn)定增長機(jī)制的對(duì)策建議。

一、江蘇企業(yè)職工收入增長存在的問題

(一)收入增長方面存在的四大突出矛盾

矛盾之一：職工工資收入占GDP比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。根據(jù)江蘇省2008統(tǒng)計(jì)年鑒和國家2008統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2004年以來全省企業(yè)職工工資保持了較快增長勢頭，年均增長率在10%以上，2006、2007、2008年江蘇省職工工資占GDP的比例分別為7.02%、7.01%、7.03%，而全國平均水平為10.92%、10.89%、11.13%。因此，江蘇企業(yè)職工工資占GDP的比例連續(xù)偏低，說明職工工資與經(jīng)濟(jì)總量之間的不協(xié)調(diào)，反映了地區(qū)生產(chǎn)總值中勞動(dòng)要素分配比例的不公平。

矛盾之二：基層職工收入偏低、增長緩慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。以江蘇常州地區(qū)50個(gè)企業(yè)作為樣本的區(qū)域性調(diào)查分析結(jié)果表明：基層職工收入偏低，一線工人2009年的平均工資僅為18 500元；在職職工工資增長緩慢，樣本企業(yè)各類人員三年期間的工資平均增長水平在10%左右，低于GDP增長速度。同時(shí)，收入差距存有擴(kuò)大趨勢，2008年和2009年樣本企業(yè)高管平均工資達(dá)50 330元和56 200元，與一線職工的17 488元和18 500元形成3～4倍的收入差距，一部分高收入人群與一線職工的低收入人群存在30倍的巨大差距，收入差距超出社會(huì)公正可承受度。

矛盾之三：不同類別企業(yè)職工收入發(fā)展不平衡。不同所有制類型和不同行業(yè)的企業(yè)職工收入水平差距明顯。根據(jù)江蘇省2008統(tǒng)計(jì)年鑒公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，國有企業(yè)職工收入均高于其他類別企業(yè)，集體企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)是各種企業(yè)中最低的。行業(yè)企業(yè)之間職工收入存在差異，以房地產(chǎn)業(yè)、IT業(yè)以及有壟斷性質(zhì)的水電氣供應(yīng)業(yè)為最高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和化工業(yè)職工收入最低。

矛盾之四：不同區(qū)域企業(yè)職工工資收入發(fā)展不平衡。江蘇省2008統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004～2008年蘇南企業(yè)職工工資平均水平遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北企業(yè)，5年平均蘇南企業(yè)職工工資平均值分別比蘇中、蘇北高8 331元和11 007元，存在明顯的地區(qū)收入差異。2004～2008年蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)板塊企業(yè)職工平均工資增長幅度都在10%以上，雖然5年來蘇中和蘇北的增長速度比蘇南快，但由于蘇南企業(yè)職工收入基數(shù)高，所以增長后的蘇北與蘇南的絕對(duì)差異還在拉大，如：2004年蘇南比蘇北企業(yè)人均工資高9 481元，到2008年又拉大到12 529元。因此，在加快蘇北建設(shè)的大背景下，蘇北企業(yè)職工收入偏低是個(gè)值得注意的問題。

(二)收入增長方面面臨的三項(xiàng)緊迫任務(wù)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。“十二五”規(guī)劃是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史拐點(diǎn)。它整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化，因此，就江蘇而言，如果說以往過多注重“強(qiáng)省”，那么現(xiàn)在應(yīng)該更加注重“富民”。實(shí)現(xiàn)“富民”必須完成三大任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的平衡；二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工收入增長幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)；三是縮小企業(yè)職工收入差距，防止貧富懸殊進(jìn)一步加大。

二、建立江蘇企業(yè)職工收入增長機(jī)制面臨的形勢與要求

江蘇省作為國家首批試點(diǎn)省份，較早地實(shí)施了《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《勞動(dòng)法》、《集體合同的規(guī)定》，并在建立企業(yè)職工收入增長機(jī)制方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索：各級(jí)政府將職工勞動(dòng)報(bào)酬增長列入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，把職工收入等民生問題作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容之一；加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和管理，加大了對(duì)企業(yè)收入分配調(diào)控力度；規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者收入，實(shí)行了國有企業(yè)經(jīng)營者收入與企業(yè)效益、職工工資增幅相掛鉤的辦法；發(fā)揮最低工資制度的保障作用，建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、隨城鄉(xiāng)居民收入增長相應(yīng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，保證低收入群體的收入增長幅度與社會(huì)平均收入增長幅度基本同步；推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，初步建立了企業(yè)工資共決機(jī)制和增長機(jī)制。

實(shí)踐證明，這些措施是行之有效的，它保證了江蘇企業(yè)職工工資增長幅度多年來連續(xù)保持在10%以上，促進(jìn)了職工收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，“十二五”時(shí)期是江蘇實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)職工工資收入問題關(guān)系到江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)。

2010年1月江蘇省第十一屆人大第三次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出：2010年江蘇城鎮(zhèn)居民收入增長目標(biāo)是人均22 607元，與GDP一樣按10%同步增長，即2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到22 607元，并在政府工作報(bào)告中明確了要“千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入”，提出要著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。顯然，江蘇省在建立健全企業(yè)職工收入增長機(jī)制方面體現(xiàn)了決心和基本思路。重視企業(yè)職工收入增長機(jī)制建設(shè)已成為當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須擺在黨和政府工作的突出位置。面對(duì)當(dāng)前存在的矛盾和面臨的迫切任務(wù)，必須進(jìn)一步加大建設(shè)力度，建立和完善具有江蘇特色的企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制。

三、建立江蘇企業(yè)職工收入穩(wěn)定增長機(jī)制的基本路徑

造成職工收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配等問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從勞動(dòng)力市場角度看，由于江蘇省勞動(dòng)力市場長期供過于求，導(dǎo)致職工工資水平很少受勞動(dòng)力市場影響，勞動(dòng)力市場對(duì)職工工資水平的調(diào)節(jié)作用有限。

從制度層面看，企業(yè)職工工資增長保障機(jī)制不完備。政府的一系列政策措施在國有企業(yè)都能兌現(xiàn)，職工工資增長較為穩(wěn)定。而在非公企業(yè)，政府的工資政策成為了純粹的指導(dǎo)性政策，在市場機(jī)制不起作用的情況下，職工工資增長得不到保證。最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度中的最低值成為不少職工的實(shí)際工資。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，CPI的增長導(dǎo)致工人實(shí)際工資水平下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007、2008、2009年職工工資水平增長的物價(jià)彈性系數(shù)都大于1，說明職工工資水平趕上了物價(jià)的上漲。但由于普通工人工資增幅的有限度與其剛性消費(fèi)支出的大幅提高形成了職工工資水平的實(shí)際下降。

從勞動(dòng)力素質(zhì)看，一般勞動(dòng)力人力資本水平不高導(dǎo)致一般工人工資水平的低下?？偟膩砜?，即使是江蘇這樣的教育大省，近三年從業(yè)人員中各類專業(yè)技術(shù)人才的比例僅為3%。同時(shí)，一般工人在自身利益受到損害時(shí)不懂得維權(quán)，對(duì)收入增長也有一定影響。

從經(jīng)營者素質(zhì)看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)淡薄。調(diào)查結(jié)果表明，非公企業(yè)在資本積累過程中，經(jīng)營者能夠意識(shí)到企業(yè)與職工共享企業(yè)經(jīng)營成果的比例不足20%。在經(jīng)營過程中，采取職工收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤等激勵(lì)措施的不到50%。

針對(duì)上述分析，可從以下五個(gè)方面建立和完善江蘇省企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長的系統(tǒng)性機(jī)制。

(一)確立政府導(dǎo)向機(jī)制

政府應(yīng)確立社會(huì)主義和諧分配導(dǎo)向理念，在宏觀上保持實(shí)際工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性，保證社會(huì)收入的合理和諧分配。把促進(jìn)企業(yè)職工工資增長作為實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口，納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)主管部門、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。目前，應(yīng)從主要矛盾著手，重點(diǎn)解決一線工人收入偏低、集體企業(yè)工人工資總體偏低、收入差距拉大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等主要問題。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)變薪酬分配觀念，樹立效率優(yōu)先、兼顧公平、立足和諧的分配觀，在薪酬設(shè)計(jì)思想上體現(xiàn)員工之間、員工與企業(yè)之間的和諧關(guān)系，使薪酬“公平”與“效率”在企業(yè)內(nèi)得到較好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制

市場調(diào)節(jié)機(jī)制的形成首先需要政府搭建平臺(tái)。從實(shí)踐看，西方市場經(jīng)濟(jì)國家政府介入初次分配的形式雖然有所側(cè)重，但都對(duì)妨礙市場競爭和扭曲分配關(guān)系的行為采取有力措施加以干預(yù)。例如，美國重視革除阻礙市場機(jī)制的各種社會(huì)障礙，努力保持高效公平的競爭環(huán)境，早在1933年就制定《反壟斷制度》、《工資決定制度》等。當(dāng)前，我國需要充分發(fā)揮政府調(diào)控這只“看得見的手”的作用，為市場機(jī)制這只“看不見的手”搭建平臺(tái)，要建立平等競爭、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，形成勞動(dòng)力要素合理配置的局面，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。要完善要素市場，推動(dòng)行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的收入均等化。依靠完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度等手段，為企業(yè)工資分配提供科學(xué)的市場信息引導(dǎo)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。

(三)形成法規(guī)調(diào)控機(jī)制

目前，調(diào)控職工收入的法律法規(guī)有《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資協(xié)商試行辦法》、《江蘇省集體合同條例》等，這些法律法規(guī)較好地促進(jìn)了職工收入的增長，維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益，但尚未構(gòu)成完備的體系，特別是可行性、可操作性需要進(jìn)一步完善。一是建議通過地方立法形式，出臺(tái)《江蘇企業(yè)職工收入分配條例》，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下職工收入分配工作對(duì)法規(guī)建設(shè)的要求，用政策法規(guī)和制度來規(guī)范和約束各類性質(zhì)企業(yè)。二是按國際通行慣例，采用比重法和恩格爾系數(shù)法制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高江蘇最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，多數(shù)省市區(qū)制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國際通行的占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%～60%的水平。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到社會(huì)平均工資50%左右的水平，使勞動(dòng)力能夠進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)可按地級(jí)市社會(huì)平均工資計(jì)算確定。三是調(diào)高企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。陜西省已經(jīng)決定，從2011年起以15%的年均增長幅度確定全省企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。江蘇省也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策。四是通過稅收政策，合理調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營者與職工的分配關(guān)系，防止收入產(chǎn)生過大的懸殊。應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，加大高收入個(gè)人所得稅的稅率，讓低收入職工少交稅，高收入人群多交稅，有效縮小收入差距。五是規(guī)范企業(yè)工資基數(shù)管理，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。政府應(yīng)著力解決中小型非公企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低、基數(shù)縮水的問題，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳力度，加大社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，保證“十二五”期間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有大的增長。

(四)健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

早在2005年，江蘇省常州市頒布了《常州市工資集體協(xié)商實(shí)施辦法》，對(duì)全市職工收入的穩(wěn)定增長起到了積極作用，在樣本企業(yè)中實(shí)行工資集體協(xié)商的比例達(dá)87%，職工對(duì)此項(xiàng)政策持肯定態(tài)度。說明地方性法規(guī)在企業(yè)職工收入問題上具有制度性的積極作用。建議在全省推廣這種做法，頒布有關(guān)集體合同和工資集體協(xié)商方面的省級(jí)地方法規(guī)，建設(shè)具有江蘇特色的工資協(xié)商制度。通過大力推行企業(yè)收入分配勞資共決機(jī)制，形成勞資協(xié)商談判在前，協(xié)商不成，由政府、法院或行業(yè)組織根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況裁決的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，可將企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況納入企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系之中，把職工收入增長、維護(hù)員工權(quán)益、員工培養(yǎng)培訓(xùn)等企業(yè)行為作為企業(yè)申報(bào)A級(jí)以上等級(jí)的必要考核指標(biāo)。

(五)完善企業(yè)內(nèi)生機(jī)制

建立企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，企業(yè)內(nèi)生的作用不可忽視。一要切實(shí)提高企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)?？梢酝ㄟ^政府、非政府組織舉辦各類培訓(xùn)，提高企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更加關(guān)心職工，使企業(yè)管理更加人性化。二要進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。企業(yè)應(yīng)建立并完善工資總額管理辦法，重視薪酬基礎(chǔ)管理工作，建立適合企業(yè)自身特點(diǎn)的薪酬體系。建立公正的績效考核系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)薪酬合理、相對(duì)公平的分配起著決定性的作用。三要充分發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)、協(xié)商、調(diào)解、監(jiān)督等職能，實(shí)踐勞資共決機(jī)制。要在非公企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用，強(qiáng)化非公有制企業(yè)的集體合同和工資集體協(xié)商工作。工會(huì)在提高職工法制意識(shí)、權(quán)益意識(shí)方面要發(fā)揮作用。

從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)職工收入的增長問題不同于建立社會(huì)保障體系和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，它決不是一種強(qiáng)制推行和半強(qiáng)制推行的政府行為，而應(yīng)是一種以企業(yè)為主體的改革行為。企業(yè)職工收入問題的解決需要建立在現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度之上。由于目前還不具備完全由企業(yè)自覺、自主進(jìn)行分配制度改革的條件和環(huán)境，就必須由政府主導(dǎo)來逐步推進(jìn)企業(yè)職工收入穩(wěn)定增長機(jī)制的建立。

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