辛 春，孫飛霞

(1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049;2.山東省職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究院，山東濟(jì)南250002)

一、干部考核評價(jià)制度的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)干部考核評價(jià)制度的現(xiàn)狀

毛澤東同志說過：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。”［1］對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)工作是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，卻也是難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的干部考核評價(jià)制度是隨著不同時(shí)期的歷史任務(wù)的變化而變化的，是一個(gè)不斷繼承、完善和創(chuàng)新的過程。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，現(xiàn)有的干部考核評價(jià)制度的考核評價(jià)內(nèi)容、程序進(jìn)一步規(guī)范，考核評價(jià)方式方法不斷創(chuàng)新，考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)更加合理，考核評價(jià)結(jié)果導(dǎo)向性加強(qiáng)。我國干部考核評價(jià)經(jīng)歷了從局部到全面，從單項(xiàng)到綜合的過程，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的干部考核評價(jià)機(jī)制初步形成。［2］

(二)干部考核評價(jià)制度存在的主要問題

1.考核評價(jià)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性

我黨一直非常注重黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)工作，各部門、各地區(qū)對干部考核評價(jià)工作也進(jìn)行了大量的有益探索和取得了很大的成績。在干部考核評價(jià)目標(biāo)、考核評價(jià)內(nèi)容、考核評價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、考核評價(jià)方式方法、考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等不同環(huán)節(jié)、不同層面均有許多建設(shè)性的探索和實(shí)踐。但從總體上看，各個(gè)環(huán)節(jié)的探索和實(shí)踐各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。各環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，在考核評價(jià)工作的某一環(huán)節(jié)成績顯著，但對干部考核評價(jià)總體工作來看，效果不理想。

2.考核評價(jià)目標(biāo)缺乏清晰性

目標(biāo)是行動的方向。對各部門、地區(qū)來說，可行、準(zhǔn)確的目標(biāo)可以正確的引導(dǎo)本部門、本地區(qū)進(jìn)行高效的運(yùn)作，對本部門、本地區(qū)行政管理的改善和效益的提升具有重要意義。凡是進(jìn)行考核評價(jià)，必須首重考核評價(jià)目標(biāo)的確立。當(dāng)前，雖然部分地區(qū)已經(jīng)在探索建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，但考核評價(jià)目標(biāo)的確立仍然拘泥于唯上性和隨意性，對考核目標(biāo)的確立缺乏據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考量和實(shí)現(xiàn)的預(yù)期評估。有效的考核目標(biāo)必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)本部門、地區(qū)全體員工共同認(rèn)可并努力去推動，才會達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。而現(xiàn)行的考核評價(jià)往往不考慮不同部門、地區(qū)的實(shí)際情況，不講發(fā)展起點(diǎn)是否一樣，目標(biāo)設(shè)定搞“齊步走”，進(jìn)度達(dá)標(biāo)搞“一刀切”，基于此種背景下制定的考核評價(jià)目標(biāo)很難達(dá)到預(yù)期效果。

3.考核評價(jià)程序缺乏規(guī)范性、制度性

一是操作程序隨意性較大，從嚴(yán)格意義上講還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。不少單位忽視平時(shí)考核，有的單位甚至沒有半年度考核，更談不上月度和季度考核，從而導(dǎo)致年度考核失去了考核依據(jù)。更有甚者，工作述職變成了自我吹噓的表彰會，只講成績不講不足，述職層面也據(jù)不同部門和崗位出現(xiàn)了較大的出入，從而使考核評價(jià)成了搞形式，走過場;二是制度配套不夠完善，長效作用較難顯現(xiàn)。如定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度、考核公示制、相關(guān)部門評價(jià)制度等還沒有形成經(jīng)常性的制度。［3］沒有制度的約束，各項(xiàng)考核評價(jià)程序難以切實(shí)、有效、到位的執(zhí)行，考核評價(jià)效果就難以得到保障，考核評價(jià)長效作用便難以得到實(shí)現(xiàn)。

4.考核評價(jià)結(jié)果缺乏導(dǎo)向性

切實(shí)有效的考核評價(jià)工作應(yīng)達(dá)到“評價(jià)以往、促進(jìn)未來”的雙向目的，即不僅要對上一階段的工作作出客觀、合理的評價(jià)，而且要對促進(jìn)下一階段的工作有所推動。但在實(shí)踐中，考核評價(jià)僅僅是評價(jià)，即對被考核者上一年度或上一階段工作的總結(jié)。考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔不相結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致考核評價(jià)結(jié)果導(dǎo)向性弱。

5.考核評價(jià)過程缺乏參與性

在干部考核評價(jià)工作實(shí)踐中，由于現(xiàn)有的干部考核評價(jià)工作存在上述問題，從而導(dǎo)致參與考核人員被動考核評價(jià)的居多。參與人員對干部考核評價(jià)的認(rèn)識和重視程度不夠，表現(xiàn)在考核評價(jià)操作中為：一是不愿或不想表達(dá)自己的真實(shí)評價(jià);二是評價(jià)以主觀印象為主，唯上或唯友;三是考核檔次存在“輪流坐莊”的情況等。

二、質(zhì)量管理體系思想在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

(一)質(zhì)量管理體系的核心觀點(diǎn)和主要思想

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有通用性和指導(dǎo)性。實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)組織質(zhì)量管理體系的改進(jìn)和完善。［4］其核心觀點(diǎn)為鼓勵(lì)組織在建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系以及改進(jìn)其有效性時(shí)采用過程方法，即通過體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)滿足顧客要求，增強(qiáng)顧客滿意。

1.以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)

組織依存于顧客。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求，并爭取超越顧客期望。［5］任何組織都依存于“顧客”的存在而存在，如果失去了“顧客”，那么組織也就失去了存在的基礎(chǔ)和價(jià)值。這個(gè)觀念著眼于雙贏的角度，所有的努力以顧客滿意為目的，從而實(shí)現(xiàn)組織自身的價(jià)值。

2.基于事實(shí)的決策方法

有效決策建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上。［6］這個(gè)觀念的含義是所有的決策都應(yīng)以可靠的事實(shí)為基礎(chǔ)。正所謂“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，沒有數(shù)據(jù)信息和事實(shí)支撐的決策猶如空中樓閣，必定難以執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)。因此，任何組織的質(zhì)量管理活動要從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，正確對待和處理組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

3.管理的系統(tǒng)方法

將相互關(guān)聯(lián)的過程作為體系來看待、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率。［7］質(zhì)量管理體系運(yùn)行旨在穩(wěn)定的提供滿足顧客需求的產(chǎn)品，通過有效地實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，保證符合和增進(jìn)相關(guān)顧客的滿足。但絕大多數(shù)的結(jié)果都需要復(fù)雜的過程才能得到?，F(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為：既然結(jié)果要經(jīng)過復(fù)雜的過程才能得到，那么過程運(yùn)行的狀況將直接影響到結(jié)果是否能達(dá)到其目標(biāo)。因此，要想使工作結(jié)果符合要求……，就必須對這個(gè)過程所涉及的方方面面提出系統(tǒng)性的要求。所謂系統(tǒng)性的要求就是說這一系列要求之間是有關(guān)聯(lián)性的，不是相互獨(dú)立的。［8］

4.過程方法

“將活動和相關(guān)資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效的得到預(yù)期的結(jié)果。”［9］組織目標(biāo)需要各個(gè)部門各司其職、相互配合才能實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的管理方法注重各個(gè)部門職責(zé)的界定和組織目標(biāo)在部門分擔(dān)的有效執(zhí)行，在有些情況下，某些與目標(biāo)相關(guān)的活動和過程可能未被劃入部門的職責(zé)范圍或很難界定從屬于哪個(gè)部門的職責(zé)范圍，從而引起部門之間的爭議，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。注重過程方法就是立足組織目標(biāo)和過程，然后再建立支持這些過程運(yùn)行的科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，從而避免了“無人管理”和“重復(fù)管理”的情況，保證了過程更高效的運(yùn)行。

5.持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)整體業(yè)績，應(yīng)當(dāng)是組織的永恒目標(biāo)。［10］傳統(tǒng)的管理方法是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和未來預(yù)期的有效整合，從而產(chǎn)生相對“合理”的適應(yīng)組織當(dāng)前發(fā)展的管理模式，其理論基礎(chǔ)更多的是對組織活動和所處環(huán)境的靜態(tài)假設(shè)?，F(xiàn)代質(zhì)量管理認(rèn)為，組織要想在充滿活力的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，就必須建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，在“沒有最好，只有更好”［12］的不斷改進(jìn)中產(chǎn)生有益的變化。

6.全員參與

各級人員都是組織之本，唯有其充分參與，才能使他們?yōu)榻M織的利益發(fā)揮其才干。［11］每個(gè)員工對組織來說都是非常重要的，質(zhì)量管理活動需要上至最高管理者下至普通員工的積極參與才能有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在質(zhì)量改進(jìn)過程中，由于員工的參與使每一過程、每一環(huán)節(jié)都朝著越來越好的方向發(fā)展，從而使整個(gè)組織也就朝著越來越好的方向發(fā)展。

(二)質(zhì)量管理體系思想在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

1.借鑒“管理的系統(tǒng)方法”的思想，促進(jìn)考核評價(jià)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性

只有注重系統(tǒng)的考核評價(jià)方式才能既治標(biāo)又治本，才能使考核評價(jià)發(fā)揮切實(shí)的作用。因?yàn)榭己嗽u價(jià)效果不理想未必就一定是在某一個(gè)考核評價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，大多數(shù)情況下，需要采用綜合治理、系統(tǒng)整合的方式?？茖W(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的、環(huán)環(huán)相扣的、持續(xù)改進(jìn)、螺旋式循環(huán)上升的考核評價(jià)體系。因此，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制的建設(shè)必須充分考慮各考核評價(jià)環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)性，不但注重獨(dú)立考核評價(jià)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和有效性，更重要的是確定各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，關(guān)聯(lián)、整合各環(huán)節(jié)，從而保證考核評價(jià)機(jī)制的整體效果。

2.借鑒“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、基于事實(shí)的決策方法”的思想，增加考核評價(jià)目標(biāo)的清晰性

以ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的角度，組織依存于顧客?！罢念櫩途褪侨嗣瘛?，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，亦即人民群眾是我們黨和政府的關(guān)注焦點(diǎn)。［13］因此，我們建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制必須充分體現(xiàn)這一要求。關(guān)注人民群眾的需求，讓人民群眾滿意，做一個(gè)值得人民群眾信賴的政府，是對我們黨和政府最起碼的要求，是各項(xiàng)方針政策制定原則中最基本的原則，同時(shí)也是我們黨和政府始終不渝的追求。

以人民群眾為關(guān)注焦點(diǎn)，同時(shí)以事實(shí)為決策依據(jù)，自然就成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制中干部考核評價(jià)目標(biāo)的制定依據(jù)。這就要求我們在制定干部考核評價(jià)目標(biāo)時(shí)要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，展示以人民群眾為關(guān)注點(diǎn)的全新的政績導(dǎo)向。在共性的考核評價(jià)目標(biāo)外，結(jié)合地區(qū)發(fā)展不平衡，各地發(fā)展起點(diǎn)不一樣的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門的個(gè)性目標(biāo)。共性考核評價(jià)目標(biāo)解決的是本地區(qū)、本部門長遠(yuǎn)發(fā)展和效益問題，個(gè)性考核評價(jià)目標(biāo)更加注重解決本地區(qū)、本部門的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前與長遠(yuǎn)兩相結(jié)合也最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

3.借鑒“過程方法”的思想，增強(qiáng)考核評價(jià)程序的規(guī)范性、制度性

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制：首先，必須完善相應(yīng)的制度，將定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度、考核公示制、相關(guān)部門評價(jià)制度等形成經(jīng)常性的制度;其次，將考核評價(jià)程序規(guī)范化，參照ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì)模式制定完善干部考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)程序，避免實(shí)踐過程中的隨意性;再次，注重考核評價(jià)全程的實(shí)時(shí)、動態(tài)控制(引入監(jiān)督、檢查機(jī)制)，合理、科學(xué)的監(jiān)控程序是考核評價(jià)有效性的保證;最后，考核評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，這不僅是提高和持續(xù)改進(jìn)考核評價(jià)工作質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，而且是保證考核評價(jià)結(jié)果具有導(dǎo)向性的重要條件。

4.借鑒“持續(xù)改進(jìn)”的思想，加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向性

面對不斷發(fā)生變化的世情、國情、黨情，科學(xué)、合理、有效的干部考核評價(jià)機(jī)制也必定是一個(gè)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)體系。運(yùn)用到干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)中的“持續(xù)改進(jìn)”思想應(yīng)有兩層含義：一是基于干部考核評價(jià)指標(biāo)體系、程序設(shè)計(jì)等科學(xué)化、規(guī)范化方面的持續(xù)改進(jìn);二是基于不同歷史時(shí)期，考核評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)“與時(shí)俱進(jìn)”的持續(xù)改進(jìn)。

動態(tài)的“持續(xù)改進(jìn)”過程必然伴隨著考核評價(jià)信息的及時(shí)反饋和有效利用，這也是肯定正確、成功方面，指出存在問題的有效途徑。干部考核評價(jià)本身不是目的，通過考核評價(jià)了解干部“德才”表現(xiàn)，教育、警示存在問題，及時(shí)糾正改進(jìn)，從而促進(jìn)和保證我們的領(lǐng)導(dǎo)干部更好的為人民服務(wù)才是干部考核評價(jià)的真實(shí)價(jià)值。

5.借鑒“全員參與”的思想，突出考核評價(jià)過程的參與性

參與考核評價(jià)人員的認(rèn)同和切實(shí)參與是干部考核評價(jià)成敗的關(guān)鍵。唯有正確認(rèn)識、重視干部考核評價(jià)工作，才能將干部考核評價(jià)工作做到實(shí)處，才能真正將政治立場堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。解決考核評價(jià)過程缺乏參與性的問題：一是需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增加考核參與人員對考核評價(jià)機(jī)制的了解、認(rèn)識;二是通過規(guī)范程序、完善制度、增強(qiáng)導(dǎo)向性等增加考核參與人員對考核評價(jià)機(jī)制的認(rèn)同度;三是通過嚴(yán)格執(zhí)行保證和增強(qiáng)考核評價(jià)效果，使考核評價(jià)各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

全員參與和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)是互為條件、相互促進(jìn)的：一方面，科學(xué)、合理、規(guī)范的干部考核評價(jià)機(jī)制能促進(jìn)全員參與考核評價(jià)的認(rèn)同度和積極性;另一方面全員參與能促進(jìn)干部考核評價(jià)工作的準(zhǔn)確性和提高考核評價(jià)結(jié)果的有效性。

［1］毛澤東選集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1991：526.

［2］［3］馮秋婷.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009：10，29.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.2008版質(zhì)量管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)理解與實(shí)施［M］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009：13，16，20，19，19，18，19，17.

［13］重慶市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制研究課題組.黨的先進(jìn)性建設(shè)需要建立健全黨內(nèi)長效的考核評估機(jī)制［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2006(2)：149-151.

［14］劉明海.科學(xué)發(fā)展觀中的發(fā)展哲學(xué)［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(6).