何俊生，張仙麗，趙瑩瑩

(1.長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064;2.長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

何俊生1，張仙麗2，趙瑩瑩2

(1.長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064;2.長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

以國(guó)際化大都市的基本內(nèi)涵和測(cè)度對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)為理論基礎(chǔ)，以相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行實(shí)證分析。分析認(rèn)為，西安市在對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大成就，為國(guó)際化大都市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);同時(shí)認(rèn)為，西安市還存在著對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低、區(qū)域發(fā)展不均衡、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、大品牌缺乏、外商投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理、投資環(huán)境有待改善等問題，并提出了調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)設(shè)附加值高的大品牌、加強(qiáng)投資軟硬環(huán)境建設(shè)以及強(qiáng)化國(guó)際化人才培養(yǎng)等基本對(duì)策。

西安;國(guó)際化大都市;對(duì)外開放;外向型經(jīng)濟(jì)

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”中明確提出了建設(shè)西安國(guó)際化大都市的宏偉目標(biāo)，這一新的戰(zhàn)略定位為西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，對(duì)西安市未來的建設(shè)和發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。深化對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的基本前提和必然要求，深入研究西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和基本對(duì)策，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

建設(shè)西安國(guó)際化大都市，需要正確的理論指導(dǎo)，否則理論上的不成熟和不完善將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)實(shí)踐上的盲目性和不良后果。因此，深入探討西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)是需要解決的首要問題。

(一)國(guó)際化大都市的基本涵義

國(guó)際化大都市是指具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化實(shí)力，與全球或絕大多數(shù)國(guó)家有密切的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化聯(lián)系，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力和全球影響力，在國(guó)際舞臺(tái)上能夠扮演舉足輕重角色的大城市［1］。關(guān)于國(guó)際化大都市的基本標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)術(shù)界雖然沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但已形成了一些共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際化大都市必須符合以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)具有一定的調(diào)節(jié)、控制能力;二是眾多的跨國(guó)公司和財(cái)團(tuán)總部的集中地，擁有大量的資本和人才，其決策輻射面可超越國(guó)界;三是建有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，擁有高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)功能，建有現(xiàn)代化設(shè)施的中心商務(wù)區(qū);四是具有國(guó)際一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施，交通、信息網(wǎng)絡(luò)的全球化，物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流、信息流、人才流高度暢通;五是經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的國(guó)際化，具有全方位開展這些交流的設(shè)施和人才;六是要有國(guó)際一流水平的環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量的工作和生活條件;七是常住人口達(dá)到一定規(guī)模并有一定比例的外籍居民［2］。

本文認(rèn)為，國(guó)際化大都市是國(guó)際化和大都市的高度統(tǒng)一，“國(guó)際化”是指城市的性質(zhì)、功能、地位和作用，“大都市”則是指城市的規(guī)模、容量、結(jié)構(gòu)和形象。從世界范圍來看，國(guó)際化大都市主要有兩類:一類是綜合性國(guó)際化大都市，主要有紐約、倫敦、東京、巴黎等城市;另一類是專業(yè)性和區(qū)域性國(guó)際化大都市，主要有羅馬、悉尼、洛杉磯、首爾、香港、新加坡等城市。無論哪一類城市，其內(nèi)涵主要包括以下3個(gè)方面，其中又含有多項(xiàng)量化指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

國(guó)際化大都市往往都是世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一，在世界經(jīng)濟(jì)格局中具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要符合如下要求:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平方面，要求人均生產(chǎn)總值要達(dá)10 000～12 000美元以上;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化方面，要求第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)70%以上;三是城市外向型經(jīng)濟(jì)特征方面，要求外貿(mào)依存度達(dá)30%左右;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)性方面，要求研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)5%以上［3］。

2.創(chuàng)業(yè)和宜居之城

國(guó)際化大都市適宜人的生存居住和全面發(fā)展，是人們普遍向往、愿意生活的城市。其衡量指標(biāo)包括7個(gè):一是人文發(fā)展指數(shù)(包括長(zhǎng)壽、教育成就、生活標(biāo)準(zhǔn)等)標(biāo)準(zhǔn)值要達(dá)0.9以上;二是人均住房使用面積的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)25 m2以上;三是高等教育毛入學(xué)率不低于50%;四是軌道交通客運(yùn)比重不少于50%;五是航空港年旅客吞吐量應(yīng)達(dá)到4 500萬人次以上;六是信息化水平綜合指數(shù)(包括信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等)應(yīng)達(dá)到80以上;七是空氣綜合污染指數(shù)應(yīng)小于3［3］。

3.國(guó)際交流活躍

國(guó)際化大都市對(duì)國(guó)際組織和人才具有很強(qiáng)的吸引力和聚合力，往往都是國(guó)際金融、貿(mào)易、會(huì)展和服務(wù)中心。其衡量指標(biāo)主要包括:一是跨國(guó)公司進(jìn)駐數(shù)量上，只要有一半以上的世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就說明這個(gè)城市國(guó)際化趨勢(shì)明顯;二是擁有外國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上，達(dá)100家以上就反映出城市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度較高;三是城市年入境旅游人數(shù)上，每年海外游客入境人數(shù)600萬人次以上，就體現(xiàn)出城市國(guó)際交流功能和開放程度較高;四是每年舉辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)上，每年至少舉辦150次、由80個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加的國(guó)際會(huì)議;五是外籍人口比例上，常駐外籍人口比重達(dá)5%～20%［3］。

(二)國(guó)際化大都市與對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.深化對(duì)外開放是建設(shè)國(guó)際化大都市的前提和基礎(chǔ)

就經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，對(duì)外開放是指一個(gè)國(guó)家通過“引進(jìn)來”和“走出去”的途徑，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作而促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本政策和發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界是開放的世界。經(jīng)濟(jì)生活的國(guó)際化和全球化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向廣泛縱深發(fā)展，使得世界各國(guó)或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益密切，相互依賴關(guān)系不斷增強(qiáng)，客觀上要求不同國(guó)家或地區(qū)之間必須實(shí)行對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。實(shí)踐證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不可能成功的。中國(guó)的發(fā)展離不開世界。同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)資金不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，這些都需要通過國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換得到合理解決。世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。改革開放三十多年來，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的重大成就，不僅為世界市場(chǎng)提供了大量物美價(jià)廉的商品，促進(jìn)了世界人民生活的改善，而且為世界上許多國(guó)家或地區(qū)提供了有利的投資場(chǎng)所和廣闊的銷售市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)西安國(guó)際化大都市，必須在以往對(duì)外開放取得重大成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)外開放，提高對(duì)外開放的廣度和深度。從總體上看，西安具備建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)。西安不僅是擁有深厚歷史文化底蘊(yùn)的西部重要的中心城市，而且也是亞歐大陸橋中國(guó)段隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市;西安地處黃河流域的關(guān)中盆地，十多年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西安發(fā)展開拓了廣闊空間，獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和地理位置使西安具備了建設(shè)國(guó)際化大都市的良好基礎(chǔ)。

2.發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是建設(shè)國(guó)際化大都市的必然要求

外向型經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定程度地依賴于外資外貿(mào)和出口創(chuàng)匯，促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策和發(fā)展戰(zhàn)略。外向型經(jīng)濟(jì)一般用經(jīng)濟(jì)外向度來測(cè)度。經(jīng)濟(jì)外向度也稱外貿(mào)依存度，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口占國(guó)內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值的比重，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的重要宏觀指標(biāo)之一，它反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素與外部經(jīng)濟(jì)要素相互滲透、融合的能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)外向度的高低主要取決于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平以及吸引與利用外資的能力。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯的經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，尤其是提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資水平，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化帶來的機(jī)遇，世界各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都在積極探索適合自己實(shí)際情況的發(fā)展道路，努力提升本國(guó)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度。要有效提升經(jīng)濟(jì)外向度，就必須擴(kuò)大招商引資力度，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，借助外力加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。西安市建設(shè)國(guó)際化大都市也需要進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。但是，由于西安市地處內(nèi)陸，距離國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本偏高，因此，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中，不能簡(jiǎn)單照搬東南沿海一帶改革開放初期所實(shí)行的發(fā)展模式，而要從西部地區(qū)特別是西安市的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既要積極擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，增加出口創(chuàng)匯，又要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)內(nèi)需，積極尋求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有利條件。

(三)測(cè)度對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要指標(biāo)

測(cè)度對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要包括以下指標(biāo):一是人均地區(qū)生產(chǎn)總值。它是國(guó)際公認(rèn)的最能綜合反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值是指一個(gè)地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是指一定時(shí)期內(nèi)按常住人口平均計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值。二是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。目前世界上發(fā)達(dá)的國(guó)際化大都市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重都在80%左右。西安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、建立國(guó)際化大都市的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在55%～60%以上。三是經(jīng)濟(jì)外向度，也稱外貿(mào)依存度。它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重，它反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，是衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的一個(gè)重要指標(biāo)。四是外資依存度。外資依存度為區(qū)域的外商直接投資總額和區(qū)域的社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額之比，它清晰地反映了外資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和地區(qū)投資規(guī)模對(duì)外資的依賴程度。

二、西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與現(xiàn)狀

改革開放以來，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就。西安市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1995年的5 131元提高到2005年的15 859元，2009年這一數(shù)據(jù)達(dá)到32 351元，較2008年增長(zhǎng)13.6%［4-18］。另外，1995～2005年期間西安市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的46.5%增長(zhǎng)到2005年的52.3%，2006～2008年間這一指標(biāo)有所回落，2008年為50.2%［19］。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的開放度或外向度的測(cè)度有許多指標(biāo)，本文主要選取外貿(mào)、外資和外企3個(gè)方面的指標(biāo)說明西安對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與現(xiàn)狀。

(一)外貿(mào)方面的指標(biāo)

1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

1995～2009年，西安進(jìn)出口總額由13.75億美元增至72.55億美元，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)23.66%。其中，除2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出口額有所下降外，其余年份出口額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額，長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，有力地促進(jìn)了西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，西安培育了一批出口龍頭產(chǎn)品和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“出口企業(yè)”向“企業(yè)出口”的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西安市緊緊抓住中國(guó)加入WTO的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提升，推動(dòng)了西安進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。

2.出口額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口依存度緩慢提高

2001～2009年西安市出口額從8.8億美元增至44.71億美元，增長(zhǎng)了5倍多，2001～2005年出口依存度呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由0.1%增至0.17%，年均增幅達(dá)0.13%;2006～2009年出口依存度呈現(xiàn)波動(dòng)性緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2006年為0.13%，2008年為0.14%，2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口依存度降至0.08%，期間出口依存度年均增幅達(dá)0.11%［10-18］。

(二)外資方面的指標(biāo)

1.外商實(shí)際投資額穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來，西安市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強(qiáng)，一批有重大影響的外資項(xiàng)目紛紛落戶西安，外商的實(shí)際直接投資額占利用外資協(xié)議金額的比例處于穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2000年的28.88%增至2008年的97.05%，年均增幅達(dá)48.26%［9-17］。目前，已有近百家世界500強(qiáng)企業(yè)投資及落戶西安，有效地提升了西安核心競(jìng)爭(zhēng)力，共有60個(gè)國(guó)家(地區(qū))在西安市投資，批準(zhǔn)外商投資企業(yè)近3 000家，行業(yè)涉及電子、機(jī)械、醫(yī)藥、化工、通信、儀器儀表、家具制造、房地產(chǎn)開發(fā)等。通過利用外資，西安引進(jìn)了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理，對(duì)一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、嫁接和改造，加速了技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.西安實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)較快

2001～2005年，西安市實(shí)際利用外資由1.83億元增至5.71億美元，增長(zhǎng)了3倍多。2009年實(shí)際利用外資12.18億美元，是2005年的2倍多。另外，西安實(shí)際利用外資水平占全國(guó)的比重從2001年的0.38%增長(zhǎng)到2005年的0.95%。在這5年中，此比重一直呈上升趨勢(shì)，特別是2005年實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)了107%［10-14］。

3.外資依存度相對(duì)平穩(wěn)

外資依存度反映了利用外資在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和西安投資規(guī)模對(duì)外資的依賴程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2009年西安外資依存度在0.05%左右徘徊，整體呈現(xiàn)出平緩的變化態(tài)勢(shì)，其中2002年的外資依存度變化比較大，由2001年的0.05%增長(zhǎng)到0.19%，2003年又回落至0.04%［19］。2008、2009年外資依存度幾乎沒有變化，均保持在0.04%左右。利用外資的增加，一方面表明西安市場(chǎng)的開放程度加大，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度加強(qiáng);另一方面也反映了西安利用國(guó)際資本、技術(shù)、資源的能力增強(qiáng)，從而更加有利于在充分利用外資、在引進(jìn)高科技、高附加值、高市場(chǎng)占有率項(xiàng)目的基礎(chǔ)上推進(jìn)生產(chǎn)國(guó)際化發(fā)展。

(三)外企方面的指標(biāo)

外企數(shù)量方面，2005～2008年外商投資企業(yè)數(shù)由77個(gè)增至98個(gè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)數(shù)由27個(gè)增至31個(gè)，國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)由902增至934個(gè)。外企總產(chǎn)值方面，2003～2008年，外企總產(chǎn)值由105.9億元增至235.17億元，年均增幅達(dá)18%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由638.66億元增至1 936.52億元，年均增幅達(dá)25%;工業(yè)增加值由347.1億元增至586.6億元，年均增幅達(dá)16%［19］。外企財(cái)富創(chuàng)造能力方面，2005～2008年外商實(shí)際直接投資額的上升幅度變大，2002年為55.60萬美元，2005年增長(zhǎng)到156.47萬美元，約是2002年的3倍;2008年增長(zhǎng)到342.57萬美元，約是2005年的2.2倍［19］。

三、西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

西安市在對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然取得了很大成就，有力地推動(dòng)了西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為國(guó)際化大都市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但從總體上來看還存在一些問題。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距較大

人均地區(qū)生產(chǎn)總值上，西安與北京、上海差距明顯。從橫向看，2000年北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是西安市的2.5倍，上海市約是西安市的3.2倍;2009年，西安人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3.24萬元，分別是北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值(7.78萬元)的41.6%、上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值(7.93萬元)的40.8%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上，西安市較北京、上海低。從占比絕對(duì)量看，2000～2008年西安第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重幾乎沒有變化，保持在50.2%左右;北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從64.8%增至73.3%，平均比重達(dá)67%;上海第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重緩慢增長(zhǎng)，從52.1%增至53.7%［20］。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度偏低，對(duì)外開放呈現(xiàn)較低水平

近10年來，西安走的是投資拉動(dòng)的內(nèi)生式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，國(guó)際化程度不高。2000～2009年西安市經(jīng)濟(jì)外向度始終在20%徘徊，2000年為22.3%，2005年經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到10年間最高點(diǎn)的24.3%。2009年，受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)外向度僅為18.2%，較2008年減少2.9個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平低32個(gè)百分點(diǎn)，較深圳低206.8個(gè)百分點(diǎn)，較廈門低151.3個(gè)百分點(diǎn)，較杭州低124.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，北京市和上海市在此期間的進(jìn)出口貿(mào)易總額分別是西安市的29.6倍、38.28倍，出口依存度分別是西安市的3.5倍、8.25倍，外資依存度分別是西安市的3倍、4.7倍。雖然北京地區(qū)2009年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額和出口額都大幅度下降，但從絕對(duì)數(shù)字上看，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西安。這些情況表明西安在對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)方面還有很大的發(fā)展空間［20-21］。

(三)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少附加值高的大品牌

多年來，西安外貿(mào)出口取得了很大發(fā)展，出口額也逐年增加，2008年的出口額為44.71億美元，是2004年的2.2倍。但出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比較單一，主要出口機(jī)電產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安的出口產(chǎn)品中主要是機(jī)電產(chǎn)品，2009年其出口額為21.4億美元，占全市出口總額的64.3%，較2005年增長(zhǎng)了24.8%。有規(guī)模的品牌出口產(chǎn)品較少，品牌建設(shè)的缺失導(dǎo)致西安名牌產(chǎn)品缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年商務(wù)部評(píng)定的181個(gè)“中國(guó)出口品牌”產(chǎn)品中，西安只有“標(biāo)縫”1家入圍，2008年省級(jí)九部門聯(lián)合認(rèn)定的“陜西省首批出口品牌企業(yè)”中，西安只有16家。此種現(xiàn)象對(duì)西安的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響:產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成生產(chǎn)企業(yè)出口乏力;招商引資缺少與外資進(jìn)行平等對(duì)接的平臺(tái)，影響對(duì)外商投資的吸引力和進(jìn)行對(duì)外投資的實(shí)力。2005年，在外商直接投資中，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)占45.2%，外商獨(dú)資企業(yè)占54.8%;到2009年，外商獨(dú)資企業(yè)在所有外商直接投資中已占到67.7%，中外合資、合作企業(yè)所占比重下降到32.3%。這種情況從一個(gè)側(cè)面反映了西安的企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，外商對(duì)合資、合作缺乏興趣，涉外企業(yè)和涉外產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［19］。

(四)外商投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理，投資環(huán)境有待改善

從外商投資規(guī)模看，西安市外商直接投資總額在整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)總投資中所占比重較低，外資依存度多年來變化不明顯。2007年外資依存度與2001年相當(dāng)，2008年外資依存度與2003年相當(dāng)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，外商直接投資額在逐年增加，但是外資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重并沒有發(fā)生明顯變化。

從利用外資結(jié)構(gòu)看，西安市利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理。第一，引資結(jié)構(gòu)不合理，西安利用外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)的引資潛力尚未充分發(fā)揮出來。第二，引資方式單一，西安市目前吸引外資仍以合資、合作、外商獨(dú)資等傳統(tǒng)方式為主，缺少收購(gòu)兼并方式的采用，與世界范圍資本證券化潮流相悖。第三，缺少能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等大型項(xiàng)目的引進(jìn)。

從外商投資環(huán)境看，還有待于進(jìn)一步改善。投資環(huán)境包含硬環(huán)境和軟環(huán)境、局部地區(qū)的環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境，它是外國(guó)投資者在一國(guó)(或一地區(qū))進(jìn)行生產(chǎn)投資時(shí)所面臨的各種所需條件和狀況。投資環(huán)境的好壞，直接影響著投資風(fēng)險(xiǎn)的大小和投資效益的高低。西安市與東部沿海地區(qū)一些開放較早的城市相比較，在投資環(huán)境方面還存在一定的差距。在硬環(huán)境上，西安的自然地理?xiàng)l件、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后;在軟環(huán)境上，法規(guī)體系、政策落實(shí)、社會(huì)服務(wù)、信息交流、人際關(guān)系等方面西安也存在不足，需要不斷改善。

四、西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策

針對(duì)西安國(guó)際化大都市對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，西安市只有通過提供正確的政策引導(dǎo)和采取切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措，才能順利推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史進(jìn)程。

(一)以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)國(guó)際化大都市的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大對(duì)外開放及發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要抓手。因此，西安首先要從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人均地區(qū)生產(chǎn)總值，從而提升國(guó)際化大都市建設(shè)的總體水平。

1.率先發(fā)展航空航天等高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

西安具有門類齊全的工業(yè)體系，是國(guó)家重要的航空航天、軍工兵器、機(jī)械電子、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合“西三角經(jīng)濟(jì)圈”、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”中發(fā)展優(yōu)勢(shì)的界定，西安在未來建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，必須率先重點(diǎn)發(fā)展上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第一，在“西三角經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，重慶和成都都屬于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)航空航天、電子信息等高新技術(shù)發(fā)展水平較高的城市，而且國(guó)內(nèi)著名的衛(wèi)星發(fā)射基地西昌也在四川。西安有著眾多的科研院所和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，綜合這些有利因素，西安應(yīng)率先發(fā)展國(guó)防科技、高新技術(shù)和裝備制造業(yè)，以便與川渝接軌，借用川渝水運(yùn)優(yōu)勢(shì)尋找與西南連接和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，共同發(fā)展，互利共贏。第二，西安不僅是西部大開發(fā)的橋頭堡，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且在“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的各個(gè)城市中，西安也是核心和龍頭。因此，西安要整合和優(yōu)化各方優(yōu)勢(shì)，依托西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展航空航天等配套產(chǎn)業(yè)，以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升重大裝備制造水平。

2.大力發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)

西安是中國(guó)著名的古都之一，歷史文化悠久，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，是中外游人向往的旅游目的地。西安市年國(guó)際旅游人數(shù)及旅游外匯收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的地位和作用。西安建設(shè)國(guó)際化大都市和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。一是歷史文化旅游。西安是中國(guó)歷史上建都時(shí)間最長(zhǎng)、建都朝代最多、影響力最大的都城，擁有許多歷史文化遺跡，其中漢唐文化是巔峰和代表，因而西安要大力打造漢唐文化。同時(shí)，加上“西咸一體化”的優(yōu)勢(shì)，將咸陽的秦文化整合，弘揚(yáng)秦漢唐文化，吸引中外游客。在“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，西安要與寶雞、天水合手打造絲綢之路系列旅行，弘揚(yáng)漢文化?！拔魅墙?jīng)濟(jì)圈”內(nèi)開發(fā)秦巴文化和楚文化，擴(kuò)大西安對(duì)外開放程度。二是紅色文化旅游。據(jù)調(diào)查，陜西省具有影響的紅色旅游資源共有486處，其中延安360處，榆林37處，西安30處，寶雞5處，咸陽9處，渭南18處，銅川4處，漢中12處，安康7處，商洛4處。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)估》，陜西省具有五級(jí)(國(guó)際級(jí))旅游資源4處(寶塔山、棗園舊址、楊家?guī)X舊址、延安革命紀(jì)念館)。在全國(guó)重點(diǎn)培育的12個(gè)紅色旅游區(qū)中，涉及陜西省的有2個(gè):“陜甘寧紅色旅游區(qū)”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”［22］。因此，西安要借助“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”將這些紅色旅游資源進(jìn)行開發(fā)、整合，將西安打造成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有重大影響的革命旅游勝地。三是宗教文化旅游。借助“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的推動(dòng)力量，西安應(yīng)將大慈恩寺與寶雞的法門寺、平?jīng)龅尼轻忌健⑻焖柠湻e山幾大宗教文化勝地聯(lián)合起來，打造中國(guó)西部的宗教旅游勝地。同時(shí)，因?yàn)樘瞥瘯r(shí)期對(duì)外開放程度較高，佛教發(fā)展到了鼎盛時(shí)期，西安可以憑借這一優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展宗教文化旅游，吸引中外游客。四是自然生態(tài)旅游。西安北臨渭水、南臨終南山，風(fēng)景美麗，加上有華山、翠華山、太白山一系列山系，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完好，是游客們的鐘愛之地。加之“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展規(guī)劃，自然生態(tài)旅游的范圍又可以擴(kuò)大到秦巴山脈、漢江流域，合理地開發(fā)這一線旅游，將會(huì)使西安受益無窮?？傊?，要充分利用城市本身具有的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)，不僅僅是增加旅游收入，更可以提升西安在國(guó)際上的知名度，對(duì)西安其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有很大帶動(dòng)作用。

3.鼓勵(lì)發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)

近些年，西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2009年西安市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值約148.8億元，占全市GDP的5.5%［19］。曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的成功顯示了文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大力量，因此，要鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第一，要打造骨干文化企業(yè)。文化企業(yè)是最重要的文化市場(chǎng)主體，培育和壯大文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。第二，要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)企改制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，將企業(yè)做大做強(qiáng)。第三，要優(yōu)化投融資平臺(tái)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，增加文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金數(shù)額，加大對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用。同時(shí)，拓展文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，繼續(xù)推進(jìn)“銀企合作”，與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

(二)以調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)附加值高的大品牌，提升經(jīng)濟(jì)外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

西安出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口規(guī)模小，缺乏在國(guó)際上有影響力的品牌，這給西安許多企業(yè)的出口造成了不利影響。因此，要適度提高外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)依存度，大力扶持一些附加值高的品牌，讓它們做大做強(qiáng)，并給予一定程度上的政策支持，打響品牌，樹立聲望，促進(jìn)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上銷售，通過擴(kuò)大出口規(guī)模和品牌效應(yīng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提高高科技產(chǎn)品的出口比例

西安的工業(yè)體系完備，有著較高的科研水平，因而高科技發(fā)展水平在全國(guó)處于較為領(lǐng)先地位。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的過程中，西安要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)更多、高質(zhì)量的高科技產(chǎn)品，增加高科技產(chǎn)品的出口能力。

2.大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，增加傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的出口

西安是一個(gè)歷史文化、飲食文化等各方面都非常有特色的城市，要抓住這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。比如，扶持一些老字號(hào)的店鋪，包裝和經(jīng)營(yíng)某一種飲食文化，提高這個(gè)企業(yè)的發(fā)展速度，使其成長(zhǎng)為在國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際具有影響力的特色飲食。

(三)以打造硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)和投資軟環(huán)境

西安要吸引更多投資者前來參與國(guó)際化大都市建設(shè)，就必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這是對(duì)外招商引資取得實(shí)效的關(guān)鍵。第一，要從能源、交通、通信、自然環(huán)境治理等方面抓好硬環(huán)境建設(shè)，為投資者提供較為理想的硬環(huán)境。第二，要抓好建立健全涉外政策法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)。

1.打造“3個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)造招商引資環(huán)境

一是“項(xiàng)目平臺(tái)”。一定規(guī)模和水平的“項(xiàng)目平臺(tái)”能夠?yàn)橥顿Y者在西安的投資發(fā)展提供更多的合作載體。建立和完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和發(fā)布制度，做好國(guó)內(nèi)招商相關(guān)項(xiàng)目的采集、分析、篩選、包裝和發(fā)布，及時(shí)推出適應(yīng)國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)招商要求的、可行性程度高的招商引資項(xiàng)目，為投資者提供真實(shí)、可信和快捷的“全天候”信息服務(wù)，使投資者能夠及時(shí)了解西安有關(guān)的政策規(guī)定并能得到相關(guān)資料。二是“資金平臺(tái)”。西安市應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為外來金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和資金的注入提供簡(jiǎn)潔便利的服務(wù)，為招商引資創(chuàng)造條件。在“資金平臺(tái)”運(yùn)作的形式上，既可以采取合資、合作形式，也可以采取獨(dú)資形式來操作，以滿足投資者的融資需求，為西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供順暢的融資渠道和資金保證。三是“服務(wù)平臺(tái)”。建立涉及投資政策、市場(chǎng)生產(chǎn)、投資意向等信息的資源庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為投資者提供詳實(shí)的招商項(xiàng)目資料和與招商引資項(xiàng)目相關(guān)的政策咨詢。

2.完善政策法規(guī)體系，改善招商引資環(huán)境

一是制定并推出一些具有地方特色的、對(duì)外商有吸引力的優(yōu)惠政策，如對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目在土地出讓價(jià)格和稅收政策方面給予一定程度的優(yōu)惠。二是優(yōu)化招商引資的法制環(huán)境。西安市政府應(yīng)針對(duì)西安在實(shí)際招商引資中存在的問題，補(bǔ)充制定必要的法規(guī)，鼓勵(lì)外商到西安投資。三是從政策上鼓勵(lì)采用多種投融資方式，允許外商以技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)投資入股。

(四)以人才管理體制改革為突破口，強(qiáng)化培養(yǎng)綜合性、外向型人才，引進(jìn)高端國(guó)際化人才

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯著，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、教育競(jìng)爭(zhēng)等說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。西安建設(shè)國(guó)際化大都市和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迫切需要培養(yǎng)大量的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才作為智力支撐。

從人才培養(yǎng)方面看，西安現(xiàn)有數(shù)十所具有較好辦學(xué)實(shí)力的高校和眾多的科研院所，是中國(guó)高等教育發(fā)展和科學(xué)研究的重要基地之一。要充分利用西安的科技和教育資源優(yōu)勢(shì)，支持高校設(shè)置國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、外語等相關(guān)專業(yè)和課程，提高高校培養(yǎng)人才質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)合作機(jī)制。

從人才交流與引進(jìn)方面看，要加強(qiáng)與其他城市的交流與合作，選派人員到上海、北京等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。要把高端國(guó)際化人才引進(jìn)納入全市人才建設(shè)規(guī)劃，建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢機(jī)制和外向型經(jīng)濟(jì)人才信息資源儲(chǔ)備制。同時(shí)，通過大力發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)，增加外匯收入;通過優(yōu)惠政策吸引“海歸”和外國(guó)智力，引進(jìn)國(guó)際化人才，調(diào)節(jié)人才結(jié)構(gòu)。引進(jìn)人才要精通外語、法律、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、管理等專業(yè)知識(shí)，具備國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在交流中能相互學(xué)習(xí)和提高。

五、結(jié)語

建設(shè)國(guó)際化大都市為西安實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，深化對(duì)外開放及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到建設(shè)西安國(guó)際化大都市的成效。國(guó)際化大都市是國(guó)際化和大都市的高度統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、國(guó)際交流活躍、適宜人類生存居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大城市。深化對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的基本前提和必然要求，其測(cè)度指標(biāo)主要有人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、經(jīng)濟(jì)外向度以及外資依存度等方面。西安市在國(guó)際化大都市建設(shè)方面雖已取得了很大成就，但仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距較大，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重以及經(jīng)濟(jì)外向度和外資依存度都相對(duì)偏低，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少大品牌，外商投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理，投資環(huán)境有待改善等問題。在今后的發(fā)展中，西安市要從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)設(shè)附加值高的大品牌、加強(qiáng)投資軟硬環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面，努力深化對(duì)外開放和促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史進(jìn)程。

［1］劉書蜀.兩江時(shí)評(píng)［N］.重慶商報(bào)，2010-06-23(28).

［2］肖衡.國(guó)際化大都市的意義［N］.人民日?qǐng)?bào):海外版，2003-12-03(8).

［3］殷高峰.建國(guó)際化都市的“硬道理”必須發(fā)展四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)［N］.城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010-05-04(6).

［4］西安市統(tǒng)計(jì)局.1995年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，1996.

［5］西安市統(tǒng)計(jì)局.1996年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，1997.

［6］西安市統(tǒng)計(jì)局.1997年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，1998.

［7］西安市統(tǒng)計(jì)局.1998年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，1999.

［8］西安市統(tǒng)計(jì)局.1999年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2000.

［9］西安市統(tǒng)計(jì)局.2000年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2001.

［10］西安市統(tǒng)計(jì)局.2001年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2002.

［11］西安市統(tǒng)計(jì)局.2002年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2003.

［12］西安市統(tǒng)計(jì)局.2003年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2004.

［13］西安市統(tǒng)計(jì)局.2004年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2005.

［14］西安市統(tǒng)計(jì)局.2005年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2006.

［15］西安市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).2006年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2007.

［16］西安市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).2007年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2008.

［17］西安市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).2008年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2009.

［18］西安市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì).2009年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.西安:西安市統(tǒng)計(jì)局，2010.

［19］西安市統(tǒng)計(jì)局.2009年西安統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.(2009-11-23)［2011-04-06］.http://www.xatj.gov.cn/article/sort052/sort0198/list198_1.html.

［20］北京市統(tǒng)計(jì)局.2009年北京統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.(2009-09-14)［2011-05-07］.http://www.bjstats.gov.cn/tjnj/2009-tjnj.

［21］上海市統(tǒng)計(jì)局.2009年上海統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.(2010-02-09)［2011-05-28］.http://www.stats-sh.gov.cn/data/toTjnj.xhtml?y=2009.

［22］孫鐘偉.陜西紅色旅游發(fā)展戰(zhàn)略的整合［J］.湘潮:下半月，2011(4):68.

Discussion for opening-up and external economic development of Xi'an

HE Jun-sheng1，ZHANG Xian-li2，ZHAO Ying-ying2
(1.School of Marxism，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China;2.School of Politics and Administration，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China)

This paper，on the consideration of the basic implications and examination for the main targets in the opening-up and external economic development of Xi'an，analyzes its present situation and existing problems.The results from the analysis show that Xi'an has made great achievements now in these areas and has already laid firm foundations for its further development.The authors have found，however，that there still exist some problems in developing Xi'an into a metropolitan city，they are:being lower in its overall development levels，imbalanced in the development of different regions，unitary in the structure of its exported products，deficient in world-famous brands，small in the scale of foreign investment，improper for the investment structure and poorer in the investment environment.Directed against all these，the paper，at last，puts forward some practical suggestions.

Xi'an;metropolitan city;external opening-up;external economy

F752.8

A

1671-6248(2011)04-0009-08

2011-10-11

西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(10GJ005)

何俊生(1957-)，男，甘肅涇川人，教授。