張德高 ， 陳奎慶 ，秦 義 ，李鶯歌 ，張小遠(yuǎn)

(1．常州大學(xué) 后勤集團(tuán)，江蘇 常州 213164； 2．常州大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室 江蘇 常州 213164；3．常州大學(xué) 學(xué)生處 江蘇 常州 213164；4．常州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 常州 213164)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，政府職能也從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”。江蘇省率先推進(jìn)“公共服務(wù)型政府”建設(shè)，為體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。推進(jìn)體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，也是衡量“公共服務(wù)型政府”效能的一項(xiàng)重要指標(biāo)。[1]隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的逐步深化，政府在體育公共服務(wù)建設(shè)中該有哪些作為？這是未來(lái)體育公共服務(wù)建設(shè)中亟需解決的問(wèn)題。

一、公共服務(wù)型政府與體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

(一)公共服務(wù)型政府必須滿足廣大社會(huì)成員的公共產(chǎn)品需求和利益訴求

公共服務(wù)型政府就是為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品及與之相關(guān)的有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。當(dāng)前，我國(guó)面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。[2]因此推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是建立公共服務(wù)體制，公共服務(wù)型政府應(yīng)該具備幾個(gè)基本特征：一是弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，達(dá)到社會(huì)平等、政治民主和以人為本；二是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望；三是法治完備和有效，尊重法律精神，依法行政，法律面前人人平等。

(二)體育公共服務(wù)必須提供廣大社會(huì)成員的公共體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)

體育公共服務(wù)是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分。基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其公眾對(duì)體育發(fā)展現(xiàn)狀的不滿和對(duì)體育需求的不斷增長(zhǎng)，體育公共服務(wù)的發(fā)展越來(lái)越受到政府的重視，供給方式和供給內(nèi)容均需發(fā)生很大變化。體育公共服務(wù)的內(nèi)涵比以前也有很大擴(kuò)充：指在政府的參與倡導(dǎo)下，為廣大社會(huì)公眾提供可持續(xù)的、共同享有的體育運(yùn)動(dòng)類以及涉及到體育運(yùn)動(dòng)的諸多公益性服務(wù)，主要是提供體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。[3]主要包含：體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、體育政策、法規(guī)、體育技能培訓(xùn)、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織開(kāi)展、健身咨詢以及體質(zhì)測(cè)量與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

二、常州體育公共服務(wù)建設(shè)的成績(jī)與問(wèn)題

本著“親民、便民、惠民”的原則，江蘇省常州市創(chuàng)新發(fā)展思路、立足全面率先，克服人才、資金、環(huán)境等各種障礙，在全民健身等方面初步建立起較為完備的體育公共服務(wù)體系。2008年常州率先創(chuàng)建成為江蘇省首批體育強(qiáng)市，2009年被評(píng)為“全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2010年成功承辦江蘇第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，連續(xù)14年獲全國(guó)全民健身優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，常州市體育事業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

(一)常州市體育公共服務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)

1．政府重視，體育法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展

法規(guī)建設(shè)是體育公共服務(wù)發(fā)展的前提。常州市出臺(tái)了一系列體育公共服務(wù)方面指導(dǎo)性文件和規(guī)范性政策，在全省率先制定了《關(guān)于貫徹〈全民健身?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理的意見(jiàn)》等多個(gè)具有前瞻性、實(shí)用性的規(guī)范性文件，并連續(xù)多年將群眾體育工作納入《“富裕常州”建設(shè)指標(biāo)體系》；在這些政策引導(dǎo)、支持下，市民健身環(huán)境有所改善，參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，體育人口比例達(dá)52.3%。市民體質(zhì)狀況穩(wěn)步提高，國(guó)民體質(zhì)合格率全省領(lǐng)先。[4]社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)超過(guò)8000名，每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)22名，位居全省前列。全市共組織市、區(qū)級(jí)群體活動(dòng)達(dá)500多次，超過(guò)500萬(wàn)人次參加各類全民健身活動(dòng)。

2．強(qiáng)化投入，體育設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階

資金投入是體育公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。常州市各級(jí)政府投入近20億元進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)，建成了一批高水平體育場(chǎng)館。2008年建成的奧體中心成為全市的標(biāo)志性建筑，包括4.1萬(wàn)座體育場(chǎng)、6200座體育館、2300座游泳跳水館和室內(nèi)網(wǎng)球館。加大業(yè)余訓(xùn)練場(chǎng)館投入力度，改善運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練條件，建成運(yùn)動(dòng)員生活服務(wù)大樓、重競(jìng)技館、少體校綜合訓(xùn)練館、水上項(xiàng)目訓(xùn)練中心等。37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)街道的全民健身中心建設(shè)全部完成，形成了市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)群眾體育設(shè)施的“全覆蓋”。由于政府對(duì)體育公共服務(wù)有效投入不斷增加，截止到2010年末，全市人均公共體育用地面積達(dá)2.3平方米，比“十五”末提高了50%以上。

3．創(chuàng)新發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新軌道

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是體育公共服務(wù)發(fā)展的源泉。常州市在2007年率成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并以此為龍頭，整合市級(jí)體育場(chǎng)館資源，健全產(chǎn)業(yè)體系，以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，兼營(yíng)會(huì)展、演藝、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前注冊(cè)資本由公司成立之初的3000萬(wàn)元增加到5億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市值由不足1億元增加14億元。成立體育發(fā)展基金會(huì)，吸納發(fā)展基金1100萬(wàn)元。培育發(fā)展體育競(jìng)賽市場(chǎng)，“十一五”期間總開(kāi)發(fā)金額超過(guò)1000萬(wàn)元。體育事業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

(二)常州市體育公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

發(fā)展體育事業(yè)是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)體育的需求日益增長(zhǎng)，政府提供公共體育服務(wù)的職能既體現(xiàn)體育事業(yè)的公益性質(zhì)，也是體育工作的基本職能。[5]尤其是從公共服務(wù)型政府視角看，常州市體育公共服務(wù)建設(shè)還是存在一些問(wèn)題。

1．體育公共服務(wù)體制不夠順暢

各級(jí)政府體育管理部門(mén)對(duì)體育發(fā)展的職能要有所側(cè)重。長(zhǎng)期以來(lái)造成我國(guó)體育投入趨向于競(jìng)技類而忽視了全民體育的重要性，過(guò)分依賴體育的政治功能，政府一手包辦高水平競(jìng)技體育。[6]常州市體育發(fā)展在這一方面可以說(shuō)是有過(guò)之而無(wú)不及，市、區(qū)縣兩級(jí)政府體育部門(mén)不遺余力積極申辦、承接省級(jí)以上大型體育賽事，但由于精力和財(cái)力有限，政府體育部門(mén)無(wú)暇顧及群眾公共體育。在公共服務(wù)型政府視野下，地方政府機(jī)構(gòu)尤其是地級(jí)市和區(qū)縣一級(jí)的政府必須改變觀念，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來(lái)。[7]因此，常州市各級(jí)政府體育管理部門(mén)的發(fā)展思路亟需轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力也有待提高，相關(guān)管理制度尚需健全，市場(chǎng)意識(shí)亟需增強(qiáng)，要將體育發(fā)展孕育于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用；與此同時(shí)，體育公共服務(wù)后備人才選拔、培養(yǎng)方面缺少新思路，缺乏新渠道。

2．體育公共服務(wù)體系不夠完善

完善的體育公共服務(wù)體系才能確保市民科學(xué)健身。常州市體育部門(mén)重視體育事業(yè)的發(fā)展，但在公共服務(wù)體系建設(shè)上還有局限性和缺乏前瞻性。目前，在資金投入上仍偏重大場(chǎng)大館建設(shè)，偏重競(jìng)技體育投入，在基層尤其農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展上投入較少；在全民健身服務(wù)體系構(gòu)建上仍不夠完善，特別是基層體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，基層公共體育服務(wù)能力薄弱；社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)速度較為緩慢，不能滿足人民群眾對(duì)體育指導(dǎo)需求的快速發(fā)展；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作尚需加強(qiáng)，在監(jiān)測(cè)群體上比較粗放，沒(méi)有細(xì)分群體；此外，體質(zhì)測(cè)試、評(píng)價(jià)和鍛煉指導(dǎo)存在脫鉤現(xiàn)象，要努力推進(jìn)測(cè)試、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)一體化進(jìn)程。

3．體育設(shè)施規(guī)劃布局不夠科學(xué)

合理的設(shè)施規(guī)劃才能保證市民的全面參與。通過(guò)爭(zhēng)取政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化融資等多種途徑，投入大筆資金進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)，建成了常州市奧體中心、少體校綜合訓(xùn)練館，改造中天鋼鐵體育館等，但區(qū)、縣級(jí)市體育中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)速度相對(duì)落后，基層體育設(shè)施還只是低水平覆蓋。此外，體育場(chǎng)館建設(shè)還存在布局不合理、種類不齊全、銜接不配套的問(wèn)題。雖能保證基本訓(xùn)練競(jìng)賽要求，但與廣大群眾的運(yùn)動(dòng)健身需求還有一定距離，體育場(chǎng)館及設(shè)施使用率低。

4．體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不夠理想

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。常州市體育產(chǎn)業(yè)由小到大有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體來(lái)看，尤其是和無(wú)錫市、蘇州市相比，常州市體育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，整體水平較低，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策尚不完善；體育產(chǎn)業(yè)特色不突出、亮點(diǎn)不夠亮，在體育競(jìng)技表演、體育健身休閑、體育項(xiàng)目培訓(xùn)、場(chǎng)館會(huì)展演藝四大體育服務(wù)市場(chǎng)，還未能構(gòu)起建門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有常州市特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；競(jìng)賽工作社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，尚沒(méi)有培養(yǎng)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌賽事；體育彩票發(fā)行工作與蘇州、無(wú)錫市的差距不斷被拉大，且這種差距還沒(méi)有得到有效縮小；對(duì)支持體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。

三、體育公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

(一)創(chuàng)新靈活的體育公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制

政府職能從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，這是我國(guó)各級(jí)政府職能改革進(jìn)程的必然趨勢(shì)。建設(shè)公共服務(wù)型政府要努力把地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)上。政府在體育公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極引導(dǎo)、吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與體育公共服務(wù)，在發(fā)揮體育系統(tǒng)力量推進(jìn)體育公共服務(wù)外，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制吸引社會(huì)民間力量參與。[8]政府體育主管部門(mén)要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的任務(wù)和作用，堅(jiān)持有所為有所不為，充分運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方合力，逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)推進(jìn)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等的積極性，引導(dǎo)符合條件的事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體承辦一些重大體育賽事活動(dòng)，培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)體育公共服務(wù)的水平提高和質(zhì)量提升，不斷滿足廣大市民體育公共服務(wù)的需求。

(二)建立完善的體育公共服務(wù)制度保障

體育事業(yè)在某種程度上是一種社會(huì)公益性很強(qiáng)的公共活動(dòng)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度保障，其在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)有很多導(dǎo)致體育公共服務(wù)質(zhì)量降低的因素干擾。[9]因此，在完善相關(guān)法規(guī)時(shí)，必須要確定體育公共服務(wù)的性質(zhì)，明確體育公共服務(wù)的責(zé)任主體及其責(zé)任，明晰體育公共服務(wù)參與者的基本權(quán)利與義務(wù)，保障公民基本體育權(quán)益，協(xié)調(diào)社會(huì)各有關(guān)方面在體育公共服務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，解決體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展中突出矛盾的措施。

(三)注重有效的體育公共服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

提高體育公共服務(wù)水平，最重要的是提高體育公共服務(wù)質(zhì)量，豐富體育服務(wù)內(nèi)容，以滿足市民日益多層次、寬領(lǐng)域及多元化的體育服務(wù)需求。增加公共體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量是必要的，但是提高管理公共體育場(chǎng)地設(shè)施的水平更加重要。一些健身場(chǎng)地的器材質(zhì)量較差,一些公共體育設(shè)施缺乏應(yīng)有效的維護(hù)和管理，使得很多健身器材功能無(wú)法發(fā)揮，缺乏鍛煉娛樂(lè)的吸引力,有的還存在安全隱患，制約了市民參加體育活動(dòng)的積極性。與此同時(shí)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量雖然一定程度上體現(xiàn)了體育公共服務(wù)水平，但更需要配套設(shè)施類服務(wù)、體育活動(dòng)類服務(wù)、體育健身指導(dǎo)類服務(wù)和體育信息咨詢類服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量及個(gè)性化體育服務(wù)項(xiàng)目，才能真正確保體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(四)做好全面的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)工作

體質(zhì)監(jiān)測(cè)類服務(wù)是市民最基本的公共體育需求之一，體質(zhì)監(jiān)測(cè)類服務(wù)與市民的健康密切相關(guān)，定期的體質(zhì)監(jiān)測(cè)、個(gè)人體質(zhì)健康檔案建立以及體質(zhì)監(jiān)控、干預(yù)和追蹤等后續(xù)服務(wù)是市民最關(guān)心、也是最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)要求。為了使市民的體育鍛煉更趨合理，市民參加體育鍛煉時(shí)除了需要掌握科學(xué)的健身知識(shí)和方法指導(dǎo)外，更需要定期的體質(zhì)監(jiān)測(cè)，從而為日常鍛煉提供合理的運(yùn)動(dòng)處方。因此，必須推行體質(zhì)測(cè)試、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)一體化，健全市民體質(zhì)健康檔案和市民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。定期發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并逐步發(fā)布學(xué)生、職工、老年人等不同人群監(jiān)測(cè)分項(xiàng)報(bào)告。近年來(lái)各級(jí)學(xué)校學(xué)生群體的體質(zhì)逐年下降，但是國(guó)民體質(zhì)測(cè)試的達(dá)標(biāo)率卻是逐年上升，難道青少年學(xué)生群體不屬于國(guó)民體質(zhì)測(cè)試的范圍內(nèi)，還是另有標(biāo)準(zhǔn)？體育公共服務(wù)建設(shè)很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是國(guó)民體質(zhì)測(cè)試的全面性，在這方面還需要多級(jí)別、多部門(mén)的工作要落實(shí)到位，把國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作納入市民醫(yī)療保健服務(wù)范圍，編制全民健身科普手冊(cè)，開(kāi)展專家咨詢、健身科普講座和健身知識(shí)大講堂，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。

(五)營(yíng)造和諧的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

規(guī)范完善體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)，不僅能促進(jìn)體育產(chǎn)值的增長(zhǎng)，更是體育公共服務(wù)建設(shè)的必經(jīng)之路。首先要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入評(píng)價(jià)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容體系，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；其次要深化投融資體制改革，放寬體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本和要素進(jìn)入體育領(lǐng)域，同等參與體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦體各類體育投資公司。

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