許 蕓， 張 浩

(1.南京財經大學 法學院，江蘇 南京 210046；2.江蘇鎮(zhèn)江句容茅山風景區(qū)管委會， 江蘇 句容 212446 )

大學生村官是政府面向全社會通過嚴格考核考察程序選拔到基層農村出任村干部，協(xié)助村支書或村委會主任處理農村日常事務的高校畢業(yè)生。1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部，開創(chuàng)了大學生村官計劃的先河。2008年4月10日，中共中央組織部出臺《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)，提出中國計劃連續(xù)5年，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，標志著這項工作正式轉入國家主導的工程建設階段。此后，大學生村官計劃在各省市廣泛開展，大學生村官也成為社會矚目的群體。作為這一政策的實施對象，大學生村官是主角，因此，我們要將目光更多地投向大學生村官本身。從學生到村官，從城市到農村，他們的身份與生活世界發(fā)生了巨大轉變，他們將扮演一系列新的社會角色。而要成功扮演好這些社會角色，就需要進行準確的角色定位，多渠道培養(yǎng)其能力。

一、農村社會工作與大學生村官的職能契合

隨著社會主義新農村建設的日益推進，農村社會工作的重要意義更加明確，它是農村社會和諧的潤滑劑，是社會全面和諧發(fā)展的推進器。王思斌教授提出社會工作需要“嵌入式發(fā)展”到各個領域，尤其是廣大農村地區(qū)。[1]學者蔣國河也呼吁“農村的發(fā)展尤其需要以助人自助、專業(yè)服務為宗旨的社會工作專業(yè)人才的介入”。[2]那么，何謂農村社會工作？它是社會工作的一個重要領域，是“專業(yè)社會工作者和現(xiàn)實社會工作者(政府或準政府農村工作者)的合作，以村莊為基礎，持守社會公正、社會關懷和真誠信任的倫理情懷，以重建政府與農民間的信任關系和農民的自信、自尊和權利意識為根本宗旨，通過與村民的同行、廣泛參與和增能,倡導政府的社會政策改變或使政策更符合農民的真實需求，減少社會沖突,維護農村社會穩(wěn)定，通過對村民提供個人、家庭、小組等直接服務，改善他們的人際關系和溝通能力，最終實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展能力建設目標的助人活動”。[3]可見，農村社會工作的核心是加強村民的能力建設, 基本目標是促進農村社區(qū)福祉和保持可持續(xù)發(fā)展。

國家大力推行的大學生村官計劃，重要目標就是讓大學生村官接受實際工作鍛煉，協(xié)助妥善解決農村中的各種社會問題，協(xié)助村民積極應對各種社會變遷所帶來的挑戰(zhàn)，提高村民可持續(xù)發(fā)展的能力，為促進村民增收致富、提高農業(yè)綜合效益和維護農村社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件，從而促使農村基層組織更好地服務于農村居民，構建政府與村民之間的和諧關系，為推動農村建設和農村改革發(fā)展作出貢獻?？梢姡髮W生村官的職能與農村社會工作是契合的，這個契合點是以促進村民能力的全面提升為根本動力，積極穩(wěn)妥地解決阻礙農村改革發(fā)展的各種社會問題。

大學生村官的身份可以理解為深入農村的社會工作者，或者說在農村從事社會工作事業(yè)應是大學生村官重要的職能定位。大學生村官應成為農村社會工作者的重要組成部分，主動承擔起農村社會工作的職責。

二、農村社會工作視野下大學生村官角色定位

社會角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權利、義務的規(guī)范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人的行為期望。[4]角色期待是角色定位的基礎。而村官的角色定位，是社會中存在的對個體行為的期望系統(tǒng)和個體對自身的特殊期望系統(tǒng)的互動。大學生村官要想很好地完成自己的角色，就必須對各主體的角色期待有全面的認識，充分了解自己所承擔的角色所對應的行為模式。

當前，國家、社會和村民都對大學生村官這一角色都提出較為明確的期待和要求，主要表現(xiàn)在：要求大學生村官緊密結合自身的優(yōu)勢，立足于鄉(xiāng)情村情，尋求適合于當?shù)匕l(fā)展的項目，并做好產前、產中和產后跟蹤服務工作；要求大學生村官能提供各種信息、開展技術培訓，充分開發(fā)社會資源，為農村發(fā)展創(chuàng)造條件；要求大學生在系統(tǒng)學習國家涉農方面的各項方針政策和法律法規(guī)的基礎上，以群眾喜聞樂見的形式宣講國家的方針政策和法律法規(guī)的精神實質；要求大學生村官向村干部學習農村矛盾解決的固有規(guī)律和方式方法，運用法律政策、傳統(tǒng)觀念和社會道德化解農村矛盾。

在社會工作視角下重新審視大學生村官的角色定位，其內涵更為豐富。大學生村官不僅僅是停留在一些表面問題的處理上，要從更深層次去探討其角色定位和角色作用。

(一)使能者——促進村民的能力建設

社會工作強調“使能(enable)”和“增權”(empowerment),即通過增加教育培訓，增加人力資本、社會資本和政治能力等途徑而增強弱勢群體自身的能力。在農村，大學生村官應增強社會工作的“助人自助”理念，扮演好“使能者”的角色?！爸俗灾笔巧鐣ぷ鞯暮诵膬r值理念，也就是“授人以漁”，強調的是不僅僅只看重解決眼前的問題，而是更加注重村民獲得自身能力的增長，擁有自己解決問題的能力，獲得“自助”。大學生村官扮演好“使能者”角色，就是加強村民的能力建設，真正發(fā)揮農民的潛能，應注意運用以下幾種方式：一是鼓勵村民表達自己的利益訴求，并提供機會使他們的感受可以被相關部門認知；二是用同理心去理解村民的感受，協(xié)助其樹立信心，激勵村民改變現(xiàn)狀的決心；三是促使村民形成合力，尤其是當他們有共同的不滿時或面對共同的困境時，通過溝通使他們走向團結一致并嘗試將他們組織起來共同解決問題。這種使能者的角色是新形勢下大學生村官必須具備的，只有這樣才能更好地服務村民，服務農村建設。

(二)中介者——充當政府和村民之間的聯(lián)絡者

中介角色指的是社會工作者作為村民與相關部門的聯(lián)系人，充分發(fā)揮牽線人和潤滑劑的作用，協(xié)助村民處理好與職能部門的關系。“長期以來，由于政府與農民個人之間缺乏一種良性的緩沖機制，往往導致兩者直接發(fā)生沖突。究其原因在于政府和農民之間缺乏一種有效的溝通媒介”。[5]當出臺某項政策時，由于政策制定者和政策對象之間存有“間隙”，相關部門難以全面評估農民的真實需求，可能會造成政策的決定或執(zhí)行出現(xiàn)偏差，使村民對政策產生抵觸情緒。在這種情況下，大學生村官需要起到中介和橋梁作用, 一方面要深入基層、深入群眾，全面了解村民的生活狀況和農村的發(fā)展狀況，深入了解政策適用情況和政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并將制定合理的政策宣傳給農民，加深群眾對政策的理解，并協(xié)助貫徹落實；另一方面，要積極與相關職能部門溝通，以一種理性的方式及時地將農民的需求和鄉(xiāng)村的情況表達出來，將政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題反饋給決策者，促進政策不斷修正和完善，增強政策的可行性。

(三)維權者——幫助維護村民權益

隨著農村社會利益格局深刻變化，侵犯農民權益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，大學生村官不僅僅要在宏觀上、在政策上服務于農村發(fā)展，還需要在具體事務中積極維護村民特別是農村中弱勢群體的利益。大學生村官對政策、對法律比較熟悉，另一方面又與群眾緊密聯(lián)系，這樣就容易發(fā)現(xiàn)村民權益受到侵犯的問題，也具有為村民主張權利的能力，主要通過在村民糾紛中維護利益受損者利益和代表村民向相關部門主張權利這兩種方式進行。為此，大學生村官應全面提升各項能力，積極地為有困難的村民維權。這就要求大學生村官全面學習與農村有關的各項政策和法律法規(guī)，深入了解所在村里各種復雜的人際關系和矛盾糾紛的歷史沿革，虛心學習鄉(xiāng)村特有的矛盾糾紛化解機制和處理經驗，主動加強與公安、法院、勞動與社會保障等相關職能部門的溝通聯(lián)系。

(四)服務提供者——開發(fā)、整合各種社會資源，提供社會服務

社會工作者的使命是向服務對象提供各種適切的服務。對于從事農村社會工作的大學生村官而言，這種服務主要是宏觀層面的社區(qū)工作，即農村社區(qū)發(fā)展計劃，結合農村的實際需求和現(xiàn)實條件，努力開發(fā)和整合各方資源，協(xié)助當?shù)馗刹咳罕?，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，制定出既立足于當前又放眼于長遠的方案，積極引導農村經濟與現(xiàn)代市場經濟接軌。微觀層面的服務，主要是對農村各種弱勢群體，包括老人、殘疾人、留守兒童婦女、貧困者等提供個案服務和團體服務，評估他們的需要，為其提供各種物質幫助和精神支持，諸如留守兒童托管服務計劃、貧困者支持計劃等等。

(五)教育者——傳播信息和宣傳政策法規(guī)

教育者的角色是指通過提供機會，讓村民學習特定的專業(yè)技能和社會功能；通過言傳身教，提升思想，促使村民主動性的充分發(fā)揮。農民貧窮的一個很重要原因是知識欠缺、思想僵化、觀念陳舊。大學生村官要充分發(fā)揮自身知識豐富、思想活躍、理念更新快的特點，在不斷提升自己各項能力的同時，履行好教育者的職能，幫助農民增加知識、轉變思想、更新理念，在農村形成崇尚科學的文化環(huán)境和鄉(xiāng)風文明的社會風貌。一是傳授給村民一些解決問題的方法和技能。大學生村官應以務實的態(tài)度，結合實施“農村實用技術培訓”和“農村勞動力轉移培訓”等工程，加快培養(yǎng)農村的各種實用型人才，培養(yǎng)大批有文化、懂經營、善管理的“新型農民”；二是促進村民的意識提升和行為改變。針對農村中廣泛存在的村民法律意識不強，政策理解能力不足的情況。大學生村官應通過結合生產生活中的典型案例，引導村民依法保護自身權益；用村民可以理解接受的方式，宣傳各項惠農政策的重要意義。

(六)研究者——發(fā)現(xiàn)并研究農村的社會問題

大學生村官身處農村改革發(fā)展最前沿，直接面對村民的生產、生活，更容易發(fā)現(xiàn)農村的深層次問題。特別是隨著青壯年勞動力進城務工成為常態(tài)，農村出現(xiàn)了大量的留守老人、留守婦女和留守兒童，同時失地農民權益保護問題突出、群體性事件增多。這就要求在農村實際上行使社會工作者職能的大學生村官不僅要帶領農民增產增收,還要以自身的專業(yè)素質發(fā)現(xiàn)農村社會的問題，并開展廣泛的社會調查，了解和掌握農民和農村的真正需要，對問題的性質、發(fā)展趨勢及其對個體的影響做出評估和判斷，切實扮演好研究者的角色，為新農村建設提供更為專業(yè)化的社會服務。

三、基于大學生村官角色定位下的能力培養(yǎng)

大學生村官角色能力不是自然形成的，必須圍繞角色要求，多渠道地確立尊重、激勵和強化這種角色能力的流程和制度，鼓勵每個人強化角色能力并朝著角色方向努力。

一是要建立全程培養(yǎng)機制，促進大學生村官成長。從制度安排、制度創(chuàng)新和推動服務對象社會參與的角度，滿足改變中的社會需要是社會工作的宏觀視角。溫鐵軍認為“大學生成批地被各地政府聘用駐村支農，應以國家戰(zhàn)略調整和宏觀制度變化作為背景”。[6]這就要求將實施大學生村官計劃納入社會主義新農村建設和干部培養(yǎng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化大學生村官職業(yè)規(guī)劃，明確其執(zhí)行能力、工作責任、行為規(guī)范、支援保障，抓住選任、培訓、使用、分流等環(huán)節(jié)，引導大學生村官自覺按照角色定位來規(guī)劃、發(fā)展自我。優(yōu)先安排大學生就近任職，便于盡快融入環(huán)境、進入角色。并且通過教育、培訓、使用以及管理等途徑，開發(fā)他們的潛能，培育其創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。要按村官角色原則設計明確薪酬提升、職務提升、技能評級的要求，建立考核激勵機制，積極促進村官成長。注重發(fā)揮市場機制和黨委政府宏觀管理的雙重作用，設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。[7]對創(chuàng)業(yè)有成的大學生村官，鼓勵其成為鄉(xiāng)村企業(yè)家或職業(yè)經紀人，或者直接到創(chuàng)辦、領辦的企業(yè)工作。繼續(xù)在公務員招錄計劃中專門拿出職位定向招錄聘期已滿、考核合格的大學生村官，保障政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

二是要依靠主體自覺實踐，提升大學生村官能力。擔任村官既是一項艱巨的工作任務，也是一次難得的人生歷練。對于每一位大學生村官而言，也要給自己“賦權”。大學生村官加強自身的能力建設，應該從政府、社會和村民的期待出發(fā)，積極調整心態(tài)，把握自己的角色。在思想認識上，正確處理個人利益與群眾利益、奉獻與索取、理想與行動的關系，在關心他人、服務社會中增強社會責任感。在綜合素質上，圍繞新農村建設的總體要求，勤于學習、善于學習、終身學習，向書本學習、向社會學習、向人民群眾學習，在服務農民中增進同他們的感情，贏得他們的信任、理解和支持。在意志品質上，不斷加強自身修養(yǎng)，努力倡導良好道德風尚，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的時代精神，在順境中不自滿，在逆境中不氣餒，在任何情況下要有執(zhí)著追求的意識、掌控自我的意念、堅韌不拔的意志，始終保持良好的精神狀態(tài)。

三是要強化農村社區(qū)支持，營造良好成長環(huán)境。 農村社區(qū)是大學生村官的工作場域。大學生村官以社區(qū)群眾為服務對象，利用社區(qū)內外資源，有計劃、有步驟地解決社區(qū)范圍內的有關問題，理應獲得來自社區(qū)的有力支持。首先要營造有利于大學生村官成長的輿論環(huán)境，加大對國家大學生村官計劃的宣傳力度，引導村民理解國家的村官政策，防止對村官期望值過高和漠不關心兩種傾向。其次要給大學生村官提供良好的工作生活環(huán)境，加大財政投入，保證大學生村官的工資和福利待遇落實到位，要結合實際制定大學生村官待遇保障細則。第三要給大學生村官提供適應農村、施展才能的培養(yǎng)環(huán)境。完善大學生村官的幫帶制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部掛鉤聯(lián)系大學生村官、大學生村官掛鉤聯(lián)系重點項目、大學生村官掛鉤聯(lián)系農民專業(yè)合作社或重點企業(yè)等方式，鼓勵優(yōu)秀農村實用人才與大學生村官結對聯(lián)系、合作創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好農村實用人才的實踐、經驗優(yōu)勢和大學生村官的知識、信息優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。

大學生村官擔當著農村社會工作者的角色，應不斷加強社會工作者的角色意識，內化角色規(guī)范，以更好地實踐大學生村官的角色并努力開創(chuàng)大學生村官角色的新領域，更加出色地扮演好時代和社會賦予的這些角色，架構起政府和村民之間的橋梁，給農村帶來新的理念和精神風貌，為新農村建設注入生機和活力。同時政府在選拔任用大學生村官時，也應及時地對新招錄的大學生村官進行社會工作專業(yè)理念、方法及技能培訓，提升大學生村官的綜合能力，使其在推動農村各項事業(yè)發(fā)展的過程中為我國社會管理創(chuàng)新做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 王思斌.和諧社會建設背景下中國社會工作的發(fā)展[J].中國社會科學,2009(5):128-140.

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[6] 溫鐵軍.大學生村官與新農村建設[J].學習月刊,2009(11):40.

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