劉建榮

(麗水廣播電視大學(xué),浙江麗水323000)

經(jīng)濟(jì)密集發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理問題與對策探究
——以浙江省臺州市路橋區(qū)為例

劉建榮

(麗水廣播電視大學(xué),浙江麗水323000)

浙江臺州市路橋區(qū)作為民營經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū),在社會管理方面是有成功經(jīng)驗(yàn)的,但隨著社會形勢的發(fā)展變化,以民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的社會管理勢必要面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。認(rèn)清新形勢下的新問題,并努力尋求適合新形勢的應(yīng)對之策,是現(xiàn)代社會管理的重要課題。

社會管理;創(chuàng)新思維;民營經(jīng)濟(jì)區(qū)

如果說,前30年,我們的改革開放主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的話,那么,今后30年,將是社會建設(shè)和社會管理大力推進(jìn)的重要時期。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制?！盵1](P37)強(qiáng)調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。

一、路橋區(qū)的基本概況和社會管理實(shí)踐

路橋區(qū)位于浙江沿海中部,古稱新安,1994年8月臺州撤地設(shè)市,路橋從黃巖析出并升格為主體城區(qū)之一。路橋區(qū)的主要特點(diǎn)是民企多、市場多、外來民工多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、民富程度高。路橋區(qū)99%的企業(yè)是民企,95%的 GDP和97%的稅收收入由民企創(chuàng)造。其中吉利集團(tuán)、臺州商業(yè)銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行等民營企業(yè)聞名全國,并擁有各類專業(yè)市場78個,商貿(mào)、物流、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)。2009年,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值278.57億元,財政總收入36.12億元,其中地方財政收入17.86億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30461元,農(nóng)民人均純收入12735元。①數(shù)據(jù)來源于2010年浙江省臺州市路橋區(qū)政府工作報告。

在社會建設(shè)和社會管理方面,路橋區(qū)堅持以民為本思想,以項目為載體推進(jìn)社會管理,主要做法是:第一,努力構(gòu)建社會管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)了綜治委和基層政法單位建設(shè),使其更好地履行職能、發(fā)揮作用;深化了綜治工作中心規(guī)范化建設(shè),把維穩(wěn)的各項措施落實(shí)到最基礎(chǔ);加強(qiáng)了基層組織建設(shè),積極發(fā)揮村級組織的作用。第二,建立健全研判預(yù)警和預(yù)防處置機(jī)制。主要是完善了基礎(chǔ)信息研判預(yù)警機(jī)制,及時預(yù)警梳理各類不穩(wěn)定因素;健全了群體性事件預(yù)防處置工作機(jī)制,不斷提高應(yīng)急管理能力和水平。第三,積極構(gòu)建社會大調(diào)解工作格局。完善了以鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心為主,以村(社區(qū)、企業(yè))綜治工作站為基礎(chǔ),以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補(bǔ)充的“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局。第四,建立“人防、技防、物防”相融合的治安防范體系。以視頻監(jiān)控和信息研判為指導(dǎo),以“網(wǎng)絡(luò)化”治安巡防為依托,以技防建設(shè)和物防建設(shè)為基礎(chǔ),建立了“人機(jī)互動”的立體型動態(tài)治安防控體系。第五,進(jìn)一步健全公共安全隱患排查整治機(jī)制。初步完善了社會治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位排查整治機(jī)制和“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制,不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域安全隱患整治。第六,加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)人群管理工作。主要是加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理工作,加強(qiáng)對規(guī)正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,深化社區(qū)戒毒和精神病人“分級管治”工作。

二、路橋社會管理存在的主要問題及成因分析

當(dāng)前,我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期,這一特點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的路橋區(qū)顯得尤為突出?；鶎颖容^集中反映的問題主要有以下5個方面:①參見2010年浙江省臺州市路橋區(qū)政府工作報告。

1.社會事業(yè)相對滯后,民生保障亟待提高。路橋建區(qū)以來,城區(qū)面積擴(kuò)大了10.3倍,常住人口增加了5.1萬,外來人口迅猛增加,與之相對應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善民生的任務(wù)十分艱巨。如教育方面,優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題仍然存在,特別是幼教仍處于低、小、散狀態(tài),等級幼兒園占全區(qū)幼兒園僅30%;醫(yī)療衛(wèi)生保障方面,每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)只有1.32人,每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有1.96張。此外,路橋區(qū)還有最低生活保障對象2948戶4628人,其中農(nóng)村2732戶4261人,戶籍人口每萬人有106個低保對象?！懊裆矂t民心穩(wěn),民生憂則民心散?！泵裆ㄔO(shè)的相對滯后,容易導(dǎo)致社會矛盾的爆發(fā)。

2.貧富差距持續(xù)擴(kuò)大,社會階層矛盾顯化。路橋區(qū)民企眾多,民資豐富,民眾比較富裕,城鄉(xiāng)居民收入均居臺州市首位,但貧富差距問題仍然突出。就城鄉(xiāng)差距來看,全區(qū)43.6萬戶籍人口中,85.94%是農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.39倍,92.07%的低保對象集中在農(nóng)村。特別是外來人口的大量涌入,這些人基本是城市的貧困人群,處于社會的最低層。這些狀況的存在,會引發(fā)社會階層關(guān)系的緊張,也會滋生仇富心理,在特定情況下,還潛藏著社會不穩(wěn)定因素。

3.城市化工業(yè)化加快,引發(fā)社會問題增多。在城市化和工業(yè)化推進(jìn)過程中,路橋區(qū)因土地征用、房屋拆遷引發(fā)出來的社會不穩(wěn)定問題也隨著增多。例如,在征地拆遷方面,有的征地手續(xù)不全,有的拆遷程序不規(guī)范。群眾在這些問題訴求時,往往會表現(xiàn)出串聯(lián)組織化、問題復(fù)雜化和行為過激化。少數(shù)群眾在信訪活動中,抱著“信上不信下,信訪不信法”的錯誤思想,往往采取一些過激、極端的行為。此類問題,不妥善及時處理,極有可能小事拖大,大事拖炸。

4.社會治安形勢嚴(yán)峻,侵財型犯罪持續(xù)高發(fā)。近年來,路橋區(qū)刑事發(fā)案穩(wěn)中有降,但發(fā)案總量仍然居高不下,年均發(fā)案在8000起以上。尤其是“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財型犯罪仍然占刑事發(fā)案總數(shù)的80%以上,一些重大盜搶案件時有發(fā)生。如2010年4月11日,中國日用品商城國際珠寶城3間珠寶公司被盜鉆戒、金銀首飾等物價值50余萬元。同時,路橋區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民間借貸活躍,集資詐騙案、非法經(jīng)營案、非法吸收公眾存款案等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件也不少,這些案件涉及面廣,社會影響較大。

5.流動人口量大面廣,服務(wù)管理有待改進(jìn)。路橋區(qū)企業(yè)多、市場多,流動人口的數(shù)量逐年在上升。路橋區(qū)的流動人口以純勞動力為主,人口層次偏低,且這一人群中就業(yè)難、居住環(huán)境差、醫(yī)療資助不夠、子女就學(xué)困難等問題比較突出,尤其是一些城中村、城鄉(xiāng)接合部的流動人口成為社會服務(wù)管理的盲區(qū)。流動人口已成為城市特有的不穩(wěn)定因素,同時,流動人口違法犯罪率高,在治安案件中,外來人口犯案率占80%以上,這給社會管理和服務(wù)提出了很高的要求。

針對路橋區(qū)社會管理存在的這些問題,從成因上分析,筆者認(rèn)為主要有以下三個方面的因素:

其一,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,家庭和個人的各種社會需求大都在“單位”中得到解決。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,老“單位”承擔(dān)的社會職能逐步剝離,新“單位”則導(dǎo)向單純,對人們的各種社會需求不再大包大攬,致使人們的部分社會需求難以充分滿足,日積月累形成社會問題。特別是現(xiàn)在,社會已經(jīng)進(jìn)入了“多元化”的階段,從“單位”釋放出來的廣大人民群眾的利益增多且相互交織,社會矛盾的“觸點(diǎn)”增多,敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強(qiáng),往往小問題就能引發(fā)大事端。同時,隨著改革開放的深入,城市化進(jìn)程的加快,人口集聚增加,群眾需求愿望不斷提高,致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對滯后,出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這在某種程度上加速了民眾不良情緒的產(chǎn)生和蔓延。

其二,從民眾心理方面來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會公平問題成為社會管理的新問題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給民眾帶來了很多實(shí)惠,但也使許多人對社會公平問題產(chǎn)生不滿情緒。當(dāng)前民眾心里普遍存在五大不公感:分配不公、機(jī)會不公、起點(diǎn)不公、參與不公、話語權(quán)不公。這些不公感的情緒如果長期積累,就會降低人與社會、民眾與政府、群體與群體之間的和諧度,甚至受這些情緒左右,進(jìn)而讓一些孤立的個體的局部的矛盾演變?yōu)榇笠?guī)模群體性的事件,給社會穩(wěn)定帶來損害。特別是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)實(shí)社會中的許多問題在虛擬社會中被聚焦放大。從當(dāng)前發(fā)生的一些群體性事件來看,起因往往很簡單,甚至是一個民事糾紛,根本談不上是社會矛盾,但最終卻導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。個案的問題,往往演變成對社會制度、司法制度的質(zhì)疑,許多人借機(jī)發(fā)泄不公心理。

其三,從地域特點(diǎn)來看,以民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)先發(fā)性給社會管理帶來了新困惑。路橋建區(qū)15年,是飛速發(fā)展的15年,地區(qū)生產(chǎn)總值由26.71億元增加到278.57億元,增長9.4倍,年均增幅15.3%。在經(jīng)濟(jì)先發(fā)過程中,城市化進(jìn)程加快,基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)日新月異,民營企業(yè)和商貿(mào)市場蓬勃發(fā)展,流動人口集聚增加,在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的發(fā)展情況下,社會管理相對滯后出現(xiàn)的環(huán)境污染、征地拆遷、勞資糾紛、社會治安等一些問題是難免的,也是必然的。此外,路橋區(qū)的民營企業(yè)大部分是家族式企業(yè),在財務(wù)上往往幾個企業(yè)互保,加上路橋人與生俱來敢于冒險,在經(jīng)營上喜歡劍走偏鋒,通常靈活有余。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢雖然已經(jīng)企穩(wěn)向好,但是,由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒有改變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾對社會穩(wěn)定的沖擊難以在短時間內(nèi)消除,涉眾型經(jīng)濟(jì)案件仍呈多發(fā)趨勢,經(jīng)濟(jì)矛盾極有可能轉(zhuǎn)化為社會穩(wěn)定問題。

三、路橋區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和諧社會建設(shè)、認(rèn)真解決好民計民生問題相結(jié)合,從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn),從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。主要應(yīng)從以下幾個方面入手:

(一)創(chuàng)新社會管理理念是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

“正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo),是確保社會管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)?！盵2]路橋的特點(diǎn)是民企多,市場多,外來人口多,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng),民富程度高。因此,在社會管理上一定要創(chuàng)新社會管理理念,不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”,更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式,實(shí)現(xiàn)從“國家本位”到“社會本位”的轉(zhuǎn)換。不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位,而且要強(qiáng)調(diào)社會和社會組織自身的發(fā)展和完善,承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會的形成,完善社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置,真正健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”。同時要樹立以人為本理念,做到管理與服務(wù)相結(jié)合,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中強(qiáng)化管理;樹立源頭管理理念,建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機(jī)制;樹立綜合治理理念,整合部門力量,統(tǒng)籌推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會治安防控體系、平安建設(shè)體系、社會管理服務(wù)工作體系建設(shè);樹立依靠群眾理念,擴(kuò)大公眾參與,建立專業(yè)性社會工作者隊伍,動員群眾積極參與社會管理,并把群眾的滿意度和安全感作為工作成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(二)創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的根本

社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新,是社會管理創(chuàng)新的根本所在,是各類創(chuàng)新的支撐和保障。為了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性,必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)和制度的完善,解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題,用法和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會管理及社會管理創(chuàng)新,切實(shí)做到有法可依,依法善治,形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

一是創(chuàng)新以民生為重點(diǎn)的社會管理體制,讓民眾生活得安心放心。要進(jìn)一步推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生體制改革及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,努力縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距,全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展;堅持兼顧公平與效率的原則,深化收入分配制度改革,完善最低工資、工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場指導(dǎo)價制度,健全職工集體勞動合同制和集體協(xié)商工資制,推進(jìn)住房保障工程建設(shè);努力擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)和外來工為重點(diǎn),加快推進(jìn)社會保險擴(kuò)面,讓更多人享受基本社會保障,從根本上解決外來工、新移民的“市民待遇”問題,使他們較快融入路橋社會;進(jìn)一步健全社會公共安全制度,在謀求經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全部過程中,人的生命始終是最寶貴的,公共安全越來越成為社會管理中不可忽視的一個重要問題,包括防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、流行病防治、交通生產(chǎn)、城市建設(shè)等公共安全隱患和問題,這些都需要我們進(jìn)行認(rèn)真深入的研究。

二是創(chuàng)新以綜合治理為重點(diǎn)的社會管理工作機(jī)制,使社會安定和諧。要進(jìn)一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制,加大對重大刑事案件和黑惡勢力的打擊力度,始終保持對各種嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢;進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息研判預(yù)警機(jī)制,整合綜治、公安、人民防線等信息隊伍,完善“縱向貫通、橫向相連、專群結(jié)合、明暗互補(bǔ)”的“末端信息網(wǎng)絡(luò)”,提高預(yù)警信息收集質(zhì)量;深入細(xì)致地開展社會治安排查整治工作,特別注重解決治安亂點(diǎn)和治安突出問題,加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度;進(jìn)一步完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機(jī)制,全面落實(shí)人防、技防、物防各項措施,完善以視頻監(jiān)控和信息研判為指引和“人機(jī)互動、點(diǎn)面結(jié)合、精確打防”工作機(jī)制,提高社會治安動態(tài)管控能力;進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心為主導(dǎo),以村(社區(qū)、企業(yè))綜治工作站為基礎(chǔ),以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補(bǔ)充的“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局,通過大調(diào)解體系排查化解矛盾。

三是創(chuàng)新社會風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系,提高危機(jī)處理能力和水平。搞好社會管理,很重要的一點(diǎn)是:“構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng),健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,提高公共危機(jī)的管理能力?！盵3](P353)黨委、政府要提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力,形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。首先,要提高重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的操作性,把決策變成和諧因素而不是矛盾因素,涉及重大公共利益的決策,涉及復(fù)雜事項的決策,涉及多種利益沖突的決策,盡量做到公開透明,一些關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)項目,就應(yīng)當(dāng)審查項目是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序,項目實(shí)施的資金能否得到落實(shí),項目實(shí)施是否進(jìn)行了生態(tài)、人居等環(huán)境影響評估,涉及征地、拆遷、移民等補(bǔ)償安置是否合法合理等等。其次,要發(fā)揮社會作用,讓老百姓能找得到除政府以外反映利益訴求的地方,拉長社會矛盾的反應(yīng)鏈條,拓寬干部群眾聯(lián)系渠道,完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制,有效疏導(dǎo)群眾情緒,防止各類矛盾累積、疊加。最后,要強(qiáng)化群體性事件危機(jī)處理能力,高度重視群體信訪問題,群體信訪不是群體性事件,但群體信訪處理不妥會轉(zhuǎn)化為群體性事件,對重大的矛盾、隱患,要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任,將化解、穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)到人。要廣泛培訓(xùn)各級干部,使他們善于“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”,以貼近的感情疏導(dǎo)民情、化解危機(jī),盡量避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。當(dāng)面臨危機(jī),事前,要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,提高指揮系統(tǒng)各單位配合的默契,不斷查漏補(bǔ)缺,做好預(yù)案完善。事中,領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮,準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場形勢,講究政策策略和處置藝術(shù),靈活運(yùn)用處置預(yù)案,有效控制局面,嚴(yán)防事態(tài)失控。事后,要對已經(jīng)承諾解決的問題,必須盡快解決到位,做深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作,徹底解決問題,防止反彈,最大限度地減少影響。

(三)創(chuàng)新社會管理方式方法是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的突破口

社會管理創(chuàng)新的突破口或啟動點(diǎn),往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新,亦即社會管理手段創(chuàng)新。一是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識,注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則,充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理,特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段,依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道,又要高度重視和評估輿情影響,主動回應(yīng)社會關(guān)切,有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,維護(hù)網(wǎng)上秩序,營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。二是要推進(jìn)社會動態(tài)管理手段創(chuàng)新。運(yùn)用網(wǎng)格化手段,實(shí)現(xiàn)社會管理精細(xì)化。每個區(qū)域可以依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素,將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格,實(shí)行“一格多員”責(zé)任捆綁管理模式;運(yùn)用信息化手段,實(shí)現(xiàn)社會管理動態(tài)化。加強(qiáng)街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),廣泛收集信息,加大信息共享范圍;運(yùn)用科技化手段,實(shí)現(xiàn)社會管理數(shù)字化。不斷完善“路橋區(qū)視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺”,加快3G移動視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,全面建成鎮(zhèn)(街道)監(jiān)控分中心和重點(diǎn)要害部位、易發(fā)案部位監(jiān)控設(shè)施,全面推進(jìn)公安派出所警務(wù)指揮中心建設(shè),不斷拓展村居、企業(yè)、市場監(jiān)控覆蓋面;要將社會管理創(chuàng)新項目化,把社會建設(shè)和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新總體規(guī)劃。三是要推進(jìn)重點(diǎn)人群管理創(chuàng)新。對重點(diǎn)人群管理最直接體現(xiàn)了以人為本的理念,在工作中,不僅要有利于解決他們的實(shí)際困難,更應(yīng)致力于幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?從根本上化解社會矛盾。如對刑釋解教人員,要建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制,著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能,落實(shí)安置政策,使他們順利回歸社會,不再重新犯罪;對社區(qū)矯正人群,要按照“隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評科學(xué)化”的要求推進(jìn)社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)矯正幫教隊伍建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)完善LBS定位管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)軟件,規(guī)范“陽光矯正中心”的運(yùn)行,探索完善經(jīng)常性工作機(jī)制,防止脫管、漏管;對流動人口,要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍管理制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,積極探索對“二代”農(nóng)民工的服務(wù)管理,探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式,建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù),著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式。

(四)創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新,最關(guān)鍵的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全基層綜治組織建設(shè),特別是要配足配強(qiáng)綜治辦專職人員,建設(shè)一支適應(yīng)社會管理創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)要求的高素質(zhì)的社會管理隊伍,進(jìn)一步深化綜治工作中心規(guī)范化建設(shè),整合資源和力量,增強(qiáng)財政保障能力,不斷完善綜治工作中心的軟硬件建設(shè)。二是要進(jìn)一步規(guī)范村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站分類建設(shè),深化綜治進(jìn)民企、進(jìn)市場工作,加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心的銜接配合,充分發(fā)揮群防群治群建作用,尤其在平安建設(shè)、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、便民服務(wù)、計劃生育、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。三是大力推進(jìn)“民主法治村(社區(qū))”建設(shè),推行“四民主兩公開”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開)制度,進(jìn)一步修訂完善涉及村級事務(wù)管理的各項民主政治制度和《村民自治章程》,擴(kuò)大群眾民主參與、民主監(jiān)督的范圍,強(qiáng)化村級自治管理,從制度上防止和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,結(jié)合后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè),集中力量解決突出問題,為推進(jìn)村級組織換屆工作提供堅強(qiáng)的組織保證。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.

[2]楊建順.社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析[N].檢察日報,2010-02-02(03).

[3]鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2008.

劉建榮(1963-),男,浙江麗水廣播電視大學(xué)校長,講師,主要從事公共管理理論研究。