盧成會吳麗麗

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,安徽 馬鞍山 243032;2.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130032)

德國科爾時期社會保障改革對我國社會保障建設(shè)的啟示

盧成會1吳麗麗2

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,安徽 馬鞍山 243032;2.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春 130032)

我國經(jīng)過三十多年的改革開放,社會經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,我國社會保障制度的發(fā)展還相對滯后,國家十二五規(guī)劃已把建立完善的社會保障制度提上日程。我國現(xiàn)在的社會保障制度建設(shè)環(huán)境和德國科爾時期社會保障改革環(huán)境有許多相似之處。本文正是通過對德國科爾時期社會保障改革的分析,為我國現(xiàn)階段社會保障制度的建立、完善提供一個制度性的借鑒。

社會保障;醫(yī)療保險;人口老齡化

德國的社會保障制度始建于俾斯麥時期,早在1883-1889年間,德國相繼頒布了疾病保險、工傷保險和養(yǎng)老保險法,這標(biāo)志著世界社會保障制度的正式誕生,也標(biāo)志著德國社會保障體系的初步建立。在二戰(zhàn)后,隨著德國的社會市場經(jīng)濟(jì)制度實行及其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,德國社會保障制度得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善,社會保障制度的覆蓋范圍涉及到社會的各個階層,從而形成了一個“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣Ｕ象w系。隨著70年代后期德國經(jīng)濟(jì)的衰退及其受第二次石油危機(jī)的影響,德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹時期,德國社會保障的資金來源受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),同時社會保障在實踐中也出現(xiàn)了一些問題。面對這一嚴(yán)峻的形勢,科爾上臺后立即推出一整套應(yīng)付社會保障資金來源困難、失業(yè)率增加等危機(jī)的施政方案,對社會保障制度進(jìn)行了卓有成效的改革,包括養(yǎng)老保險改革、醫(yī)保體制改革等等?？茽栒谏鐣Ｕ细母镏腥〉昧素S碩的成果。通過改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長,失業(yè)人數(shù)顯著減少,高福利帶來的財政負(fù)擔(dān)等一系列危機(jī)也得到了緩解,對世界社會保障的改革和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、德國科爾時期社會保障改革的背景

任何社會制度的變革和政策的調(diào)整都是在一定的社會和歷史背景下進(jìn)行的,德國的社會保障制度也不例外。被譽(yù)為統(tǒng)一德國總理的科爾,1982年入駐總理府,執(zhí)政時間長達(dá)16年之久,是德國歷史上一段重要的發(fā)展時期。在他上任時德國的社會保障制度已經(jīng)取得了重要的發(fā)展,但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)就成為科爾社會保障改革的重要背景。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)石油危機(jī)及經(jīng)濟(jì)“滯脹”的到來

1973年,第一次“石油危機(jī)”爆發(fā),石油價格的兩次大幅度上升,國際金融體系的瓦解,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度慢了下來,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和通貨膨脹并存的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一現(xiàn)象稱為“滯脹”。由于“滯脹”的發(fā)生,引發(fā)勞動者收入下降,稅收困難、財政赤字加大、貧富懸殊增大、失業(yè)率上升等一系列社會問題。曾經(jīng)使德國為之驕傲的社會保障制度,相對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說,已是太昂貴的東西了,它已經(jīng)成為德國經(jīng)濟(jì)振興的負(fù)擔(dān),甚至是相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化及人口老齡化的影響

20世紀(jì)80年代以來,經(jīng)濟(jì)全球化對德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊,也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種沖擊表現(xiàn)為“資本的全球化自由流動使在德國的生產(chǎn)性投資減少”。[1](P665)以獲取利潤為目的的投資者“不愿進(jìn)行生產(chǎn)性投資,即便進(jìn)行生產(chǎn)性投資,也投到工資成本低的國家和地區(qū)”。[1](P655)由于德國完善的社會保障制度,使其每年社會保障都要有一個巨額支出,這使勞動力成本和稅收增加。德國的高工資成本和高稅收導(dǎo)致德國資本嚴(yán)重外流,內(nèi)需(投資與消費(fèi))不足。同時由于生產(chǎn)成本的增加導(dǎo)致產(chǎn)品價格的上升,進(jìn)而削弱了德國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

德國是一個外來移民人口大于全國人口輸出的國家。戰(zhàn)后的德國民眾價值取向、生活方式和生育觀念發(fā)生了巨大的變化,其人口呈現(xiàn)急劇減少和老齡化趨勢。1996年65歲以上人口已達(dá)約1250萬人,預(yù)計到2030年將升至2000萬人,占總?cè)丝诒戎匾矊⒂?5.4%上升至26.7%。同時,老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將由1992年的35.6%提高到2030年的66.80%—72.6%。[2]老齡人口比例不斷上升,造成了現(xiàn)行的建立在工資收入與繳納保險費(fèi)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險模式已不堪重負(fù),給社會保障的健康運(yùn)行帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(三)經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變及東西德的合并

第二次世界大戰(zhàn)后一直到80年代初,是聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展時期,凱恩斯主義的有效需求政策在政府的經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)主導(dǎo)地位,聯(lián)邦德國發(fā)展成為高福利的現(xiàn)代資本主義國家。到80年代初,由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,加之社會保障在實踐中出現(xiàn)了一些弊端,凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想受到了質(zhì)疑。與此同時,經(jīng)濟(jì)自由主義思想受到德國政府的注意,聯(lián)邦德國開始經(jīng)濟(jì)自由化過程。按照供應(yīng)學(xué)派的理論,德國政府試圖通過減稅和減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以刺激經(jīng)濟(jì)增長,但在經(jīng)濟(jì)自由主義思想的指導(dǎo)下,德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起色并不明顯。

東西德合并后,東德引進(jìn)西德的養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險和失業(yè)保險等政策,建立社會救濟(jì)制度。在養(yǎng)老保險方面,為使東德養(yǎng)老體制向西德靠攏和轉(zhuǎn)軌,于1990年最后一屆東德政府還實施了“社會補(bǔ)貼”措施,運(yùn)用財政資金,將最低月養(yǎng)老金數(shù)額補(bǔ)足至495馬克,1992年1月1日和養(yǎng)老金改革法同步生效,東德正式并入西德養(yǎng)老保險體制,但養(yǎng)老金待遇仍有明顯差別。為拉近并最終彌合東、西德養(yǎng)老金待遇差別,西德加大了對東德的財政轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)統(tǒng)計,僅1990-1994年,西部財政轉(zhuǎn)移支付用于東部養(yǎng)老保險補(bǔ)助的金額累計高達(dá)279億馬克,約占轉(zhuǎn)移總額的4%。[3]為了重振東德經(jīng)濟(jì)和縮小東、西德之間的社會保障待遇,德國政府進(jìn)行了大量的人力、物力和財力的投入,但這也給德國社會保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、科爾改革前德國社會保障實踐中存在的問題及原因分析

德國是世界上第一個通過立法建立社會保障制度的國家。德國社會保障制度的建立對德國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),同時對世界其他國家社會保障制度的建立提供了借鑒和推動的作用。隨著社會保障體系的逐步完善,德國建立了一個“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系,這一體系的建立更有利于增進(jìn)社會公平、公正,也增強(qiáng)了人民對政府的的信任和支持,但在實踐中也出現(xiàn)了許多問題。這些問題的出現(xiàn),正是科爾對社會保障體制進(jìn)行改革的一個重要原因。

(一)社會保障支出增加,政府財政負(fù)擔(dān)沉重

隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和待遇水平的逐漸提高,德國社會保障支出增長率長期高于國民生產(chǎn)總值的增長率,社會保障支出超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,政府的財政負(fù)擔(dān)越來越重,政府利用財政手段刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大大削弱。如,德國80年代和90年代社會保障支出的平均增長速度分別為4.72%和6.6%,與50、60年代的9.6%和12%相比雖有所下降,但仍然高于同期GDP3.9%和3.86%的增長速度,人均福利支出近37年增加了12倍。[4](P4)各項社會保障費(fèi)用不斷增加,社會保障費(fèi)用又不能完全靠從社會中籌集,以免引起社會動亂,于是就只有擴(kuò)大政府的財政補(bǔ)貼。政府在社會保障方面的預(yù)算己占年度預(yù)算的三分之一左右,在某些方面己經(jīng)達(dá)到可承受的極限。而為了維護(hù)社會保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn),政府只能通過提高稅率來增加財政收入。但是,如果稅負(fù)過重,又會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(二)優(yōu)厚的社會保障待遇造成了社會資源的浪費(fèi)

德國建立了一套完善的社會保障制度,保障待遇普遍較高,造成了一些人對政府和社會的過分依賴,失業(yè)人數(shù)日益增多,形成了一個龐大的社會保障依賴群體,從而破壞了社會保障制度的公平性,損害了社會效率。在德國,很多人寧愿選擇失業(yè),也不愿出去工作,其主要原因就在于完善的社會保障制度對于他們的照顧。有時,一個沒有工作、在家照顧孩子、領(lǐng)取社會保障收入的人比那些在社會上努力工作的人收入還要高。這在一定程度上傷害了努力工作的人,鼓勵了這種懶漢行為,從而造成了國家人力資源和物資資源的浪費(fèi)。

(三)失業(yè)率居高不下,養(yǎng)老保險體制難以適應(yīng)人口老齡化需要

20世紀(jì)70年代,由于受石油危機(jī)的影響,德國失業(yè)率一直居高不下,給德國的失業(yè)保險體系帶來了嚴(yán)重的影響,失業(yè)救濟(jì)負(fù)擔(dān)十分繁重。在德國,充分就業(yè)原則一直被政府看做是最重要的執(zhí)政目標(biāo)。因為失業(yè)對于本人來說要蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,承受非常大的精神壓力,而且對于國家來說要承受巨大的社會風(fēng)險和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1986年德國的失業(yè)人數(shù)高達(dá)260萬人,在以后幾十年內(nèi)德國的失業(yè)問題一直沒有得到有效的解決。龐大的失業(yè)保險和救濟(jì)費(fèi)用,加重了社會保障的負(fù)擔(dān),成為德國社會保障健康運(yùn)行的重要障礙之一。

二戰(zhàn)后,德國確立了以現(xiàn)收現(xiàn)付為模式的養(yǎng)老保險體制,這種體制最重要的是原則是“代際互助”,即現(xiàn)在工作的中間一代,在扶育目前尚幼的年輕一代的同時,通過繳納養(yǎng)老保險金養(yǎng)當(dāng)前已經(jīng)退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年長一代。其實質(zhì)是財富在代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移再分配。由于人口老齡化的沖擊,在職職工的負(fù)擔(dān)變得日益嚴(yán)重。

三、德國科爾時期社會保障改革的主要措施及成果

1982年10月,科爾接任聯(lián)邦德國總理,面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和不斷增加的社會保障支出,以及由此引發(fā)的嚴(yán)重的財政危機(jī),科爾通過改革社會保障制度、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、開源節(jié)流等一系列措施來緩解社會保障遇到的危機(jī),在社會保障改革中有非常大的影響。其采取的主要措施及其成果有以下幾個方面:

(一)提高個人繳費(fèi)責(zé)任,減少社會保障開支

科爾政府關(guān)于社會保障支出壓力的改革主要是以提高個人繳費(fèi)比例,削減社會保障待遇,犧牲中低階層的利益來壓縮社會保障開支,進(jìn)而起到緩解企業(yè)生產(chǎn)成本壓力和政府財政負(fù)擔(dān)的作用。通過提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力,促使經(jīng)濟(jì)走出低靡的狀態(tài)?？茽栐诖苏叩膶嵤┲衅浜诵乃枷刖褪峭苿涌傮w經(jīng)濟(jì)的快速增長,刺激經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,使得可分配的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,進(jìn)而提高社會保障水平。與此同時,科爾政府還通過提高社會保障的享受標(biāo)準(zhǔn),減少社會成員對社會保障的依賴為手段來節(jié)省社會保障費(fèi)用的開支。通過科爾政府的努力,改革取得了一定的成效,德國的通貨膨脹得到了有效的控制,政府財政赤字有所減少,經(jīng)濟(jì)獲得了一定程度上的增長,為社會保障的健康發(fā)展提供了更長久的經(jīng)濟(jì)支持。

(二)提高退休年齡,由現(xiàn)收現(xiàn)付制模式向部分積累模式轉(zhuǎn)變

養(yǎng)老保險支出一直是德國社會保障支出中最大的一部分,養(yǎng)老保險基金的安全或收支平衡在很大程度上關(guān)系著整個社會保障制度的安全運(yùn)行?？茽栒疄榱藨?yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險金入不敷出的局面,進(jìn)行了養(yǎng)老保險方面的改革。一是提高退休年齡,退休年齡由以前的60歲提高到65歲。通過提高退休年齡來減少養(yǎng)老保險金的支出,增加養(yǎng)老保險金的收入。這項改革達(dá)到了增收節(jié)支的效果,在一定程度上緩和了養(yǎng)老保險金的支出壓力。二是通過改變資金的籌集模式來應(yīng)對養(yǎng)老壓力,由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制,即是現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合的一種方式。這一制度要求不僅工作的一代對退休的一代負(fù)責(zé),而且強(qiáng)調(diào)在養(yǎng)老保險中的個人責(zé)任,通過個人積累一部分來解決養(yǎng)老問題。這一制度的實施,提高了個人和企業(yè)的繳費(fèi)比例,政府的財政壓力相應(yīng)得到減少。這項改革措施,有效地緩解了政府的財政壓力,減少了政府財政赤字,對政府財政收支平衡起到了積極的作用。

(三)增加醫(yī)患雙方的自我約束機(jī)制,壓縮費(fèi)用支出

在醫(yī)療保險的改革方面,德國政府從70年代以來一直是從增加醫(yī)患雙方的自我約束機(jī)制,壓縮過渡支出入手,在減少資金支出上下功夫,進(jìn)而起到減少社會保障支出的目的?？茽栒浴夺t(yī)療成本控制法》為其改革的基礎(chǔ),從患者和醫(yī)院兩個方面進(jìn)行改革。具體做法主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在患者方面,適當(dāng)增加患者個人對醫(yī)療消費(fèi)的負(fù)擔(dān),逐步提高醫(yī)療保險費(fèi)用的自付率。同時對公民進(jìn)行醫(yī)療常識教育,防止患者小病大看,進(jìn)而達(dá)到節(jié)約醫(yī)療資源的目的;二是在醫(yī)院方面,控制醫(yī)生從業(yè)人數(shù)和醫(yī)護(hù)人員的工資收入,制定藥品價格,在同等效用的藥品中鼓勵開低價處方,規(guī)定藥品和輔料的品種范圍等方式來減少醫(yī)療保險支出。科爾政府的改革有效遏制了醫(yī)療保險支出的膨脹,緩和了政府和社會保障的支出壓力。

(四)大力振興經(jīng)濟(jì),增進(jìn)社會再就業(yè)

科爾認(rèn)為龐大的社會保障支出,必須要建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。為此,科爾大力復(fù)興德國的經(jīng)濟(jì)。為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì),科爾政府采取先增加固定資本投入,再擴(kuò)大對外出口的做法,通過降低稅收和緩增工人工資的辦法調(diào)動企業(yè)主的積極性,鼓勵他們增加投資。在此基礎(chǔ)上,通過發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新,提高國內(nèi)產(chǎn)品出口競爭力。同時,科爾政府把推進(jìn)新加入的東德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)軌作為首要的發(fā)展目標(biāo)?？茽柕母母?使德國的經(jīng)濟(jì)很快擺脫了石油危機(jī)帶來的困擾,德國的經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇,為社會保障體系的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在促進(jìn)就業(yè)方面,一是通過頒布《促進(jìn)就業(yè)法》、《幫助回歸法》等法律來促進(jìn)社會再就業(yè)。二是通過成立職業(yè)介紹所和提供職業(yè)培訓(xùn)的方式來增加失業(yè)者的就業(yè)門路和就業(yè)能力。三是建立相應(yīng)的機(jī)制來消除“懶漢行為”。通過提供無息貸款和免稅的方式來鼓勵企業(yè)吸納更多的失業(yè)者,為失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)就會。

四、德國科爾時期社會保障改革對我國社會保障建設(shè)的啟示

我國經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)改革,市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,綜合國力有了較大提高,社會階層結(jié)構(gòu)已初步形成,城鄉(xiāng)居民生活水平有了大幅改善等。在取得成績的同時也存在許多問題,這些問題的存在嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而德國科爾時期社會保障改革對我國社會保障制度的建立和完善提供了重要啟示。

(一)社會保障的建立一定要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

社會保障是國家用經(jīng)濟(jì)的手段來解決社會問題,進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此,社會保障的發(fā)展亦必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。[5](P28)鑒于德國社會保障制度在實踐中出現(xiàn)的有關(guān)問題,我國在建立社會保障制度時,要從國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),建立起一個適合我國國情的社會保障制度?？茽柹鐣Ｕ现贫雀母锔嬖V我們,如果社會保障水平過高、覆蓋面過全,就會導(dǎo)致助長國民的惰性。同時社會保障水平過高也會增加勞動力的成本,導(dǎo)致資金外溢,人才外流,影響一國的國際競爭力;而如果社會保障水平過低或殘缺,就會對國家的安全以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成損害。同時,如果人們的基本生存權(quán)得不到有效的保障,就會引發(fā)嚴(yán)重的社會與政治危機(jī)。因此,我國在建設(shè)社會保障制度時要與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),建立起一個適度的符合我國國情的社會保障體系。

(二)社會保障的建立一定要體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)理念

科爾時期的社會保障制度改革告訴我們,社會保障由政府包辦或者企業(yè)、個人承擔(dān)過重,都會損害社會保障制度的健康運(yùn)行,不利于社會問題的有效解決。只有確立責(zé)任共擔(dān)的理念,并按照這一理念讓政府、企業(yè)、個人乃至社會合理分擔(dān)社會保障責(zé)任,社會保障制度才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。另外,要把社會保障制度建設(shè)看成是全社會成員的共同事業(yè),鼓勵社會成員主動參與社會保障事務(wù),這不僅包括分擔(dān)繳費(fèi),而且要參與經(jīng)辦社會保障事務(wù),參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施。社會保障不再單純是政府的責(zé)任,而是全體國民的共同責(zé)任。這種做法將為我國的社會保障制度發(fā)展奠定更堅實的社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有利于我國社會保障制度長期安全的運(yùn)行。

(三)社會保障的建立一定要完善社會保障法制建設(shè)

不論是從科爾的社會保障改革,還是從世界各國社會保障的發(fā)展來看,要想建立一個完善安全的社會保障體系,都離不開法律的支持。法律制度的健全,不僅使各項社會保障事業(yè)和項目有了具體的法律依據(jù),而且也為全社會社會保障權(quán)利的實現(xiàn)提供了法律支持,更是社會保障事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提條件。盡管我國社會保障法制建設(shè)和實踐走過了60多年的歷程,并制定了一些社會保障方面的法律,但從總體上看我國社會保障制度的立法還十分落后,對社會保障制度的健康運(yùn)行造成了很多消極的影響。法制落后主要表現(xiàn)為缺乏合理的立法理念、立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、立法層次較低以及立法主體混亂等方面。因此,我國社會保障立法方面的建設(shè)任重而道遠(yuǎn),在社會保障法制建設(shè)中要學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的社會保障立法經(jīng)驗,完善立法理念,健全立法層次,統(tǒng)籌規(guī)劃立法事項,總體設(shè)計快速的推進(jìn)社會保障的法制建設(shè),為我國社會保障制度的運(yùn)行提供法制化的保障。

(四)社會保障的建立一定要注重公平和效率的協(xié)調(diào)

科爾的社會保障改革告訴我們,在建立社會保障時一定要協(xié)調(diào)好公平和效率的關(guān)系。如果只重公平而輕效率,就可能導(dǎo)致人們積極性的喪失,不利于社會的進(jìn)步和發(fā)展。例如在德國,由于不合理的社會保障待遇,有些人不愿工作而依靠社會保障生活,造成了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的出現(xiàn),從而傷害到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時對那些努力工作的人也是不公平的;而如果只重效率輕公平就會造成許多人最基本的生存權(quán)利得不到有效的保證,而造成社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展出現(xiàn)一種“有增長無發(fā)展的狀態(tài)”,[6](P31)也必將失去社會上多數(shù)人的理解和支持,影響整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展,傷害到效率的提高。因此,我國建立社會保障制度時,要建立一個健康的、水平適度的、覆蓋全體國民的社會保障體系,使全體社會公民普遍享受到社會保障,將全體社會公民都覆蓋到社會保障安全網(wǎng)內(nèi),把維護(hù)社會公平作為建立社會保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)和社會保障政策實踐的歸宿。同時,又要注重效率的提高。如果不能很好的尊重效率就可能造成“懲勤獎懶”的現(xiàn)象,進(jìn)而傷害到人們的主動性、積極性,影響社會保障制度的健康運(yùn)行,最終影響國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。因此,我國在建立社會保障制度時一定要處理好公平和效率的關(guān)系,兩者不能偏廢其一。

[1]肖楓.社會主義向何處去[M].北京:當(dāng)代世界出版社,1999.

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盧成會(1983-),男,社會保障碩士,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院助教,主要從事社會保險理論及實務(wù)研究;吳麗麗(1982-),女,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要從事市場經(jīng)濟(jì)理論研究。