王 環(huán)

(山東理工大學(xué)法學(xué)院,山東淄博 255049)

后發(fā)縣域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇、制約與對(duì)策

王 環(huán)

(山東理工大學(xué)法學(xué)院,山東淄博 255049)

后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)只有盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才能實(shí)現(xiàn)趕超。后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)面臨五大挑戰(zhàn),即總量小、增長(zhǎng)慢,結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行質(zhì)量差,發(fā)展方式粗放、初級(jí)化特征明顯,人才缺乏、科技落后,制約多、動(dòng)力弱。建議采取五大對(duì)策,即研究后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論,增強(qiáng)后發(fā)信心;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快城鎮(zhèn)化建設(shè),與新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展;改革科技教育體制,加強(qiáng)人力與科技支撐;統(tǒng)籌制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展方式;后發(fā)優(yōu)勢(shì)

由于自然、歷史和人為等原因,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,甚至呈現(xiàn)強(qiáng)縣更強(qiáng)、弱縣更弱的趨勢(shì)。如果把經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的縣域稱(chēng)為先發(fā)縣域,那么可以把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域稱(chēng)為后發(fā)縣域。后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資源性、初級(jí)化特征明顯,面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何擺脫后發(fā)困境、尋求后發(fā)優(yōu)勢(shì)、采取正確的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式策略,對(duì)于自身以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都十分重要。

一、后發(fā)縣域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的機(jī)遇

(一)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出:“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。①”一是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn),國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,我國(guó)已成為全球吸引外資最具活力的國(guó)家之一。二是抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)中、西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,特別是在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,受要素供給緊缺和環(huán)境約束加劇的雙重影響,調(diào)整的迫切性更加突顯。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)特別是沿海部分省市一些企業(yè)正在蓄勢(shì)待發(fā),尋求新的擴(kuò)張,并將轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放在了具備土地、電力、能源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的中、西部地區(qū)。后發(fā)縣域要借助縣域環(huán)境容量大,資源豐富,綜合商務(wù)成本低的優(yōu)勢(shì),搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇。

(二)中央的地方支農(nóng)惠農(nóng)的政策機(jī)遇

從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展過(guò)程。中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視,中央財(cái)政的“三個(gè)傾斜”,各級(jí)政府和部門(mén)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“放權(quán)松綁”,還將研究制定一系列促進(jìn)后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。如 2007年以來(lái),中央財(cái)政新增財(cái)力的 70%用于支持“三農(nóng)”發(fā)展;以及近年來(lái)國(guó)家促進(jìn)中、西部發(fā)展崛起的政策;還有各省市支持后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?？梢灶A(yù)見(jiàn),制約后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些機(jī)制、體制的因素將會(huì)得到逐步的消除,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和活力將會(huì)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)遇

2009年,全國(guó)人均 GDP已突破 3000美元,進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。近幾年來(lái),我國(guó)逐步加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度,在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)方面,給予農(nóng)村越來(lái)越多的支持,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件日益改善。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的進(jìn)一步加大,長(zhǎng)期制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面瓶頸將得到進(jìn)一步的改善。隨著“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),城市支持農(nóng)村的力度將會(huì)更大,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互動(dòng),就能形成城鄉(xiāng)一體推動(dòng)后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

(一)經(jīng)濟(jì)總量小,農(nóng)民增收緩慢

后發(fā)縣域農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大,絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,深加工、精加工行業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化程度較低,而縣域工業(yè)不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,阻滯了縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而影響了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,經(jīng)濟(jì)總量、人均 GDP、人均財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)和東部發(fā)達(dá)省、市縣域相比,存在較大差距。由于縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力低,農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等因素,造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,縣域工業(yè)化進(jìn)程很不平衡,中心城市工業(yè)化程度較高,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展明顯滯后。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域缺乏骨干型的工業(yè)企業(yè),仍然停留在資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工上,工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平極低;第三產(chǎn)業(yè)滯后,社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重短缺,缺乏規(guī)模稍大的商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè),巨大的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從所有制的結(jié)構(gòu)來(lái)看,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基數(shù)小,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比重低,且多為小作坊加工。在此情況下,縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量運(yùn)行低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟動(dòng)難度較大。

(三)發(fā)展方式粗放,初級(jí)化特征明顯

縣域是自然資源蘊(yùn)藏最集中的地區(qū),不僅礦產(chǎn)資源主要集中于此,生物資源也主要集中在這些地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái),基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段及整體技術(shù)水平的限制,許多縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入和物質(zhì)消耗來(lái)推動(dòng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此一貫呈現(xiàn)出高投入、高增長(zhǎng)、低效益、高污染的典型粗放式增長(zhǎng)特征。由于后發(fā)縣域環(huán)境條件的局限,人民群眾的文化素質(zhì)低下,難以接受新的技術(shù)和生產(chǎn)方式,工業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝落后,為趕超發(fā)達(dá)地區(qū),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡快擺脫貧窮,大都忽視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,縣域經(jīng)濟(jì)高投入、高增長(zhǎng)、低效益、高污染特征更為突出。

(四)人才短缺,科技落后

人才短缺是制約后發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的瓶頸。從人才流動(dòng)的趨勢(shì)看出,縣域是人才流動(dòng)的“末梢”,在吸附人才方面處于“弱勢(shì)”地位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,后發(fā)縣域?qū)θ瞬诺男枨笠苍絹?lái)越大,而大專(zhuān)院校畢業(yè)生分配的市場(chǎng)化和各地人才市場(chǎng)的開(kāi)放,大多大中專(zhuān)畢業(yè)生通常把城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)作為擇業(yè)的選擇目標(biāo),返回欠發(fā)達(dá)的后發(fā)縣域發(fā)展的寥寥無(wú)幾,人才短缺現(xiàn)象將愈加嚴(yán)重。人才難求,人才外流的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)后發(fā)縣域的經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成了新的制約因素,

(五)“瓶頸”多,動(dòng)力不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大,這是后發(fā)縣域的共性問(wèn)題。二是交通路網(wǎng)建設(shè)滯后,高等級(jí)公路網(wǎng)不完善,農(nóng)村公路,特別是山區(qū)公路建設(shè)任務(wù)十分艱巨;三是項(xiàng)目用地困難,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后,園區(qū)水、電、路等配套建設(shè)不足,入園企業(yè)管理體制創(chuàng)新不夠、企業(yè)聚集發(fā)展低、入園成本高。四是融資瓶頸困擾縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是當(dāng)前后發(fā)縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大障礙。

三、后發(fā)縣域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期②。后發(fā)縣域要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線,使經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,結(jié)合后發(fā)縣域的比較優(yōu)勢(shì),下大力氣改變過(guò)去單一的傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全,做精做深拳頭產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展暢銷(xiāo)適銷(xiāo)對(duì)路的各具特色、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,允許和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則,以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成專(zhuān)業(yè)化和多業(yè)并舉相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子,加快發(fā)展集中連片的專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是形成產(chǎn)業(yè)化。用工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè),用產(chǎn)業(yè)化的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,由重生產(chǎn)、弱加工、輕營(yíng)銷(xiāo)向以加工促營(yíng)銷(xiāo)、以營(yíng)銷(xiāo)帶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是抓好龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展,扶持各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、提高輻射帶動(dòng)能力。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和成本意識(shí),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方向,形成本地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì),以有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng),形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。

2、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。借鑒沿海發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,在鞏固穩(wěn)定存量基礎(chǔ)上,積極調(diào)整增量,針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,走新型工業(yè)化道路。一是完善服務(wù)功能,引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),從根本上改變企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。二是圍繞特色資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套,細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工,加快發(fā)展集群經(jīng)濟(jì),著力打造一批高度集聚、高度專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)“芯”(核心產(chǎn)品)+“塊”(經(jīng)濟(jì)規(guī)模)+“鏈”(產(chǎn)業(yè)延伸)+“群”(配套體系)的整體推進(jìn),加快實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮其提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的乘數(shù)效應(yīng)。三是根據(jù)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,按照減量化、資源化、再利用的總體要求,積極從企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn),從產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,從社會(huì)層面建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

3、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是通過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造工程,進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間,提高發(fā)展質(zhì)量,構(gòu)建大發(fā)展的格局。二是通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程,進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域,大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)旅游“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)功能,創(chuàng)新服務(wù),加快發(fā)展。同時(shí),要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、廣覆蓋、強(qiáng)功能”的原則,培育發(fā)展現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)體系。三是通過(guò)民生服務(wù)業(yè)培育工程,重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)和文體服務(wù)業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高以城帶鄉(xiāng)能力,是我國(guó)“十二五”期間一項(xiàng)重要工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展規(guī)律,快速提高后發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化率,做大做強(qiáng)中心城市,加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)承載能力,真正形成以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展,和諧發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)規(guī)劃空間的大發(fā)展,功能布局的大調(diào)整,來(lái)激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生機(jī)和活力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,后發(fā)地區(qū)在追求高度城市化和大城市群帶發(fā)展的同時(shí),應(yīng)重視配合小城鎮(zhèn)的發(fā)展,構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系,加快城市資源向農(nóng)村流動(dòng),通過(guò)小城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。一是應(yīng)選準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和信息等功能優(yōu)勢(shì),輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織等多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)化龍頭,尤其是要健全和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套服務(wù)體系,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息中心和技術(shù)服務(wù)中心。三是應(yīng)抓好市場(chǎng)建設(shè),以市場(chǎng)建設(shè)促農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的不斷擴(kuò)大和農(nóng)民進(jìn)一步增收,促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮,最終達(dá)到促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高。

(三)改革科技教育體制,支撐縣域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、深化科技體制改革,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。一是建立同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型管理體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,使企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和投入的主體。二是鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,積極鼓勵(lì)縣域企業(yè)以不同的形式同大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)知識(shí)、科研成果和人才的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。

2、深化教育體制改革,大力引進(jìn)人才。積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育,逐步完善大眾化、社會(huì)化的終身教育體系,提高國(guó)民教育普及程度,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。一是開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。二是加大對(duì)教育、特別是職業(yè)教育的投入力度,為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育合格的勞動(dòng)者。三是引進(jìn)和培養(yǎng)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域急需而短缺的高層次人才,尤其是工業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所急需的人才,要完善用人機(jī)制,大力引進(jìn),并為人才的創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新提供良好環(huán)境。

3、大力發(fā)展縣域基礎(chǔ)教育。后發(fā)縣域農(nóng)村受其區(qū)位的制約而呈分散落后之現(xiàn)狀,缺乏基礎(chǔ)教育的基本設(shè)施和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。一是整合現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源,因地制宜建立鄉(xiāng)村中小學(xué),改善就學(xué)條件。堅(jiān)持不懈地抓好普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。城鎮(zhèn)應(yīng)建立初等教育體系,有條件的地方應(yīng)建立完全中學(xué),擴(kuò)大對(duì)外交流,及時(shí)了解當(dāng)前教育信息,提高教育質(zhì)量。二是大力建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍,采取積極地政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

1、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是建立對(duì)農(nóng)民房產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖物和其他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、抵押、拍賣(mài)、交易的規(guī)章制度,規(guī)范產(chǎn)權(quán)流動(dòng)秩序,幫助農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。二是改革城鄉(xiāng)土地征用制度,建立失地農(nóng)民就業(yè)安置和最低生活保障制度,采取以農(nóng)民土地承包權(quán)入股的方式,使農(nóng)民分享經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收益。三是將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份,積極推進(jìn)村級(jí)社區(qū)股份合作制③。

2、加快縣域金融體制改革。一是按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。二是加大政策性金融的支持力度,建立合理的農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò),支持縣域企業(yè)上市融資,降低縣域企業(yè)和農(nóng)民的融資成本。三是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,,引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系。一是推進(jìn)后發(fā)縣域戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。二是搞好職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)仲裁等就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源優(yōu)勢(shì)。三是完善相關(guān)配套法規(guī)和政策,擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,建立健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

4、統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通運(yùn)輸建設(shè),農(nóng)村電網(wǎng)改造,飲用水的管道輸送。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村教育水平,加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系④。

①中共中央、國(guó)務(wù)院:《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》,新華網(wǎng),2010-01 -31。

②黨的十七屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)編寫(xiě)組:《黨的十七屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》,北京:黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社,2010.1。

③④白云,儀坤秀:《借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的策略》,《世界農(nóng)業(yè)》,2010年第 5期。

F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào) ]1003-8353(2011)05-0161-03

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目:“后發(fā)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程研究”(10CJGJ14)階段研究成果。

王環(huán),山東理工大學(xué)法學(xué)院教授。