張 彧

(福州大學(xué)，福建福州350108)

處理大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件重要問題的思考

張 彧

(福州大學(xué)，福建福州350108)

近年來，大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生原因多種多樣。一旦對(duì)其處置不當(dāng)，就會(huì)影響到大學(xué)城的正常教學(xué)、生活秩序，乃至于社會(huì)穩(wěn)定。因此在處理此類事件時(shí)應(yīng)注意多方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行，善于把握時(shí)機(jī)，快速穩(wěn)定事態(tài)，并通過發(fā)揮學(xué)生干部、黨員、教師的話語作用積極疏導(dǎo)，安定學(xué)生情緒，坦誠(chéng)溝通以此增強(qiáng)事件的透明度，且輔以良好的善后工作，最終達(dá)到鞏固成果、防止事件反復(fù)發(fā)生的目的。

處理;大學(xué)城;群體性;突發(fā)事件

大學(xué)城是貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略方針的重大舉措，是高校擴(kuò)大招生、提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一種全新教育模式的探索。在它的運(yùn)行過程中除了存在良好的育人環(huán)境、資源共享等諸多優(yōu)勢(shì)外，也存在一定的安全隱患。例如:學(xué)生自發(fā)地因某種共同的注意中心或共同利益臨時(shí)聚集，突然發(fā)生罷課、罷餐、靜坐、堵塞大學(xué)城交通或非法集會(huì)、講演、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性突發(fā)事件。這些事件若不能妥善處理，會(huì)給大學(xué)城教育教學(xué)及管理工作造成嚴(yán)重干擾，給各高校、大學(xué)城乃至社會(huì)帶來危害、損失或重大影響。

一、正確認(rèn)識(shí)大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件

社會(huì)燃燒理論指出，社會(huì)系統(tǒng)從高秩序向低秩序退化，從井然有序到雜亂無序，到最終爆發(fā)重大突發(fā)性危機(jī)事件，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)是一個(gè)從量變到質(zhì)變、系統(tǒng)逐漸被破壞的過程。在社會(huì)的發(fā)展過程中，當(dāng)形成危機(jī)的因素積累到一定程度，危機(jī)即會(huì)發(fā)生。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，急劇的社會(huì)變革使高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境變得日趨復(fù)雜。社會(huì)中的分配不公、官員腐敗、人員下崗、收入懸殊、物價(jià)上漲、教育體制改革，大學(xué)生就業(yè)難等矛盾不斷激化，社會(huì)越軌行為防不勝防，這些都會(huì)使大學(xué)生產(chǎn)生思想上的困惑和心理上的壓力。與此同時(shí)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞從未停止，大學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)不足往往成為他們的煽動(dòng)對(duì)象。他們通過互聯(lián)網(wǎng)、書籍、報(bào)紙、雜志等媒體向大學(xué)生不斷宣傳和滲透西方的“民主”“自由”“政治一體化”等理念，影響了大學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。另外，就大學(xué)城自身而言，在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，管理方面還缺少經(jīng)驗(yàn)，存在漏洞;高校擴(kuò)招帶來的資源緊張，良好的城區(qū)文化尚未形成，城區(qū)公共場(chǎng)所及內(nèi)部設(shè)施存在安全隱患等因素致使師生們多有不滿。而隨著大學(xué)生主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題都可能誘發(fā)群體事件的形成。

面對(duì)上述問題，近幾年來各大學(xué)城采取了多項(xiàng)措施提前預(yù)防突發(fā)事件，有效地降低了發(fā)生的可能性?？墒浅菂^(qū)管理者還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論什么樣的大學(xué)城，設(shè)備再齊全，管理再完善，但客觀地講，要徹底杜絕突發(fā)事件是不可能的，還是要做好應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的準(zhǔn)備。如果不能抓住關(guān)鍵，迅速有效地解決突發(fā)事件，不僅會(huì)給學(xué)生帶來不必要的傷害，而且會(huì)損害大學(xué)城形象，甚至造成事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、處理大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件的思考

(一)群策群力多方協(xié)調(diào)運(yùn)行

大學(xué)城是在多個(gè)高校的基礎(chǔ)上建立的一種新形式的社區(qū)，各校相鄰而建，組成松散的聯(lián)合體，管理方面有相當(dāng)大的獨(dú)立性，這也給群體事件的管理與控制增加了難度。如果各校不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的校際交流與協(xié)作，仍停留在松散和無序階段，多頭指揮，那么面對(duì)大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件將難以應(yīng)對(duì)。因此應(yīng)成立大學(xué)城應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)人由政府有關(guān)職能部門和教育主管部門派專人擔(dān)任，成員由各高校校長(zhǎng)組成。中心全面負(fù)責(zé)大學(xué)城中各類突發(fā)事件的決策與管理，對(duì)涉及城區(qū)安全穩(wěn)定工作的重大問題及時(shí)做出統(tǒng)一部署，調(diào)動(dòng)各方面力量保證決策能夠順利執(zhí)行。

指揮中心還應(yīng)按職責(zé)將各高校人員劃分為三個(gè)組:現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組和機(jī)動(dòng)應(yīng)急組?，F(xiàn)場(chǎng)處置組由搶險(xiǎn)人員、醫(yī)療救護(hù)人員、學(xué)生處、保衛(wèi)處、各學(xué)院等有過硬本領(lǐng)、有處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員構(gòu)成。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，具體執(zhí)行中心決策。后勤保障組由醫(yī)院、心理咨詢機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)處、車隊(duì)、食堂等人員組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、救護(hù)設(shè)備，救治物品、食品等常用物質(zhì)的供應(yīng)，以免延誤時(shí)機(jī)。機(jī)動(dòng)應(yīng)急組是現(xiàn)場(chǎng)處置組和后勤保障組的預(yù)備隊(duì)，以備不時(shí)之需和替換作用。為做到萬無一失、有備無患，在日常工作中大學(xué)城應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織各小組演練，明確各組工作目標(biāo)、處理程序，加強(qiáng)協(xié)作，避免事發(fā)時(shí)工作被動(dòng)。

(二)沉著應(yīng)對(duì)、善于捕獲時(shí)機(jī)盡快控制事態(tài)發(fā)展

大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。一旦發(fā)生情況緊急，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，事件能否平息在始發(fā)狀態(tài)，出擊迅速是關(guān)鍵。因此，指揮中心對(duì)事態(tài)的駕馭要及時(shí)果斷，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制，不能因?yàn)榉磻?yīng)遲鈍，行動(dòng)慢，使矛盾激化。在事件處理過程中，需迅速掌握人數(shù)規(guī)模、人員構(gòu)成、核心人物、事發(fā)地段、現(xiàn)場(chǎng)秩序、矛頭指向或突發(fā)公共衛(wèi)生及事故災(zāi)難的原因、傷亡人數(shù)、次生事故發(fā)生的可能性等情況，抓住先機(jī)，力爭(zhēng)把突發(fā)事件縮小到最小范圍，盡快控制事態(tài)發(fā)展。

除要把握時(shí)機(jī)之外，中心決策者面對(duì)突變應(yīng)做到臨危不懼，沉著冷靜，不能怕失去先機(jī)而草率行事。一到現(xiàn)場(chǎng)不問青紅皂白、急于處理，結(jié)果只會(huì)是“欲速則不達(dá)”。對(duì)因果關(guān)系明了、脈絡(luò)清晰的事件，易早處理，可事半功倍。但對(duì)因果關(guān)系復(fù)雜、情況不甚明晰的群體性事件，如盲目追求早處理，則易造成抓不住要害，反而會(huì)促使問題復(fù)雜化。

(三)充分發(fā)揮第一道防線作用，及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生情緒

學(xué)生干部、學(xué)生黨員、教師作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線力量不可小視。在以往的事件中，有些學(xué)生沒有搞清事情原委，抱著瞎起哄的態(tài)度，持從眾心理參與到事件當(dāng)中，起到附和作用。而學(xué)生干部和黨員是學(xué)生中的優(yōu)秀分子，發(fā)揮模范帶頭作用，往往會(huì)對(duì)身邊的同學(xué)產(chǎn)生很大影響。如能站出來，率先表明態(tài)度，很多問題解決起來就要容易得多。如果他們不配合、不支持、甚至起反作用，參與鬧事，那么問題就難以解決。并且，學(xué)生黨員、干部是連接在教師和學(xué)生的橋梁和紐帶，起著上下溝通的作用。事發(fā)時(shí)，他們所提供的信息最原始、最準(zhǔn)確，能夠幫助決策者做出正確決策。同樣，任課教師在平日的學(xué)習(xí)中與學(xué)生接觸最多、威信較高，面對(duì)突發(fā)事件可請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生中具有較高學(xué)術(shù)聲望的專家教授出面進(jìn)行勸阻，穩(wěn)定參與者的情緒，達(dá)到制止和平息事態(tài)的目的。特別當(dāng)自然災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)，任課教師要有能力組織學(xué)生迅速撤離到安全地帶，避免學(xué)生傷亡，因此在平時(shí)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師防范意識(shí)的培養(yǎng)和能力的提高。

(四)講究方式方法，以疏導(dǎo)教育為主

目前，引起大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件的原因來自方方面面，有社會(huì)原因、學(xué)校原因、個(gè)人原因，也有各種原因共同引起。事發(fā)時(shí)來勢(shì)兇猛，參與人數(shù)多，表現(xiàn)形式多種多樣，現(xiàn)場(chǎng)情況變化快。針對(duì)這種情況，要具體問題具體分析，務(wù)必弄清事件爆發(fā)的原因、當(dāng)事人心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，區(qū)別對(duì)待，注意方法和策略的多樣性。不能硬搬預(yù)案，而應(yīng)相機(jī)處理，靈活運(yùn)用。

另外，要遵循“可解不可結(jié)、可散不可聚、可順不可激”的原則，以疏導(dǎo)教育為主。現(xiàn)場(chǎng)處置人員能耐心傾聽學(xué)生愿望，幫助其分析行為的合理性與不合理性，合法性與違法性，并指出解決問題的正確途徑，講明繼續(xù)鬧事的危害與后果，引導(dǎo)他們走上法制軌道，按法律程序，表達(dá)自己的要求，緩解對(duì)立情緒。同時(shí)，處置過程中做到寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)岵⒂?。?duì)絕大多數(shù)人員用“柔”性手段勸導(dǎo)分化，從寬對(duì)待，事后不究，重在教育。而對(duì)極少數(shù)為首煽動(dòng)分子或頑固分子，要強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，指出利害關(guān)系，依法嚴(yán)肅處理。

(五)通過積極溝通增強(qiáng)事件透明度

英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾針對(duì)危機(jī)溝通提出“三T”原則。首先，以我為主提供情況(Tell You Own Tale)。強(qiáng)調(diào)只有“以我為主”，才能牢牢把握主動(dòng)權(quán)，掌握信息發(fā)布的節(jié)奏;其次，盡快提供情況(Tell It Fast)。強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理時(shí)組織應(yīng)該盡快不斷地發(fā)布信息，只有“快速”才能在第一時(shí)間堵塞流言產(chǎn)生和傳播的空間;最后，提供全部情況(Tell It All)。強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布只有“全面”才能給大眾提供理性的分析判斷基礎(chǔ)，而且必須真實(shí)。

處理大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件與危機(jī)有相似性，面對(duì)危急不應(yīng)怕影響自身形象而故意隱藏消息，一定要向?qū)W生、家長(zhǎng)、媒體坦誠(chéng)相告，不斷溝通，消除恐慌。美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿爾波特提出謠言傳播公式即R(謠言的強(qiáng)度)=I(事情的重要性)×U(不明度)，即事情在人們的心中越重要，越不明朗，謠言就越容易產(chǎn)生?？梢姡诿舾袝r(shí)期或在敏感話題被集中討論的情況下，最重要的是增強(qiáng)事件的透明度，只有積極主動(dòng)地正面出擊，用權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布權(quán)威的信息，才有可能消除謠言，避免事情進(jìn)一步激化。必要時(shí)，指揮中心還可指定新聞發(fā)言人，及時(shí)發(fā)布信息。盡量用真憑實(shí)據(jù)來增加說服力，增強(qiáng)溝通言論的權(quán)威性。在陳述中，要避免使用行話，僅使用一些沒有感情色彩的科學(xué)術(shù)語和法律語言來回應(yīng)公眾的批評(píng)，會(huì)使公眾認(rèn)為學(xué)校立場(chǎng)僵硬，對(duì)存在的問題漠不關(guān)心，最終會(huì)導(dǎo)致溝通失敗。

(六)開展合理有效的善后工作，鞏固已有成果

當(dāng)群體性事件被初步平息后，還要保持處理工作在時(shí)空上的適當(dāng)“延伸”，做好善后恢復(fù)。這既是后期處置工作，又是前期預(yù)防工作，做不好就有可能出現(xiàn)新的問題。第一，保衛(wèi)部門要密切關(guān)注城區(qū)內(nèi)容易聚集人群的場(chǎng)所，一旦出現(xiàn)重新聚集的苗頭，應(yīng)及時(shí)疏散。第二，盡快恢復(fù)城區(qū)的正常教學(xué)科研秩序，對(duì)一些應(yīng)急措施要適時(shí)調(diào)整，力爭(zhēng)將損失降到最低。第三，迅速落實(shí)兌現(xiàn)學(xué)生的合理要求，暫時(shí)不能解決的，必須耐心細(xì)致地做好解釋工作，化解矛盾，防止反復(fù)。第四，做好原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、快速理賠、心理輔導(dǎo)與咨詢等善后工作。并根據(jù)事件性質(zhì)和結(jié)果，對(duì)當(dāng)事人適度處罰。第五，對(duì)處理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，人員之間是否協(xié)調(diào)，職責(zé)分工是否明確;領(lǐng)導(dǎo)判斷力是否準(zhǔn)確，決策是否正確;與學(xué)生、家長(zhǎng)、媒體之間的溝通渠道是否暢通，溝通信息是否真實(shí)，是否起到了積極作用;處理過程中采取的各項(xiàng)措施是否積極、穩(wěn)妥、有效等。第六，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問題，并做好資料整理和歸檔工作，為以后處置工作提供借鑒，只有這樣，在面對(duì)不斷變化的突發(fā)事件時(shí)，才能游刃有余，得心應(yīng)手。

總的來說，妥善處置大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件是目前值得關(guān)注和研究的一個(gè)問題。只有正確認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備、措施到位、方法靈活、把握關(guān)鍵，才能確保大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，做好新形勢(shì)下大學(xué)城的穩(wěn)定工作，保證高等教育的順利改革與發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

［1］ 胡勇軍.淺談高校BBS傳播的危機(jī)管理［J］.中國(guó)青年研究，2005(11):61～63.

［2］ 夏學(xué)文.高校危機(jī)管理中的溝通［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007(7):74～75.

［3］ 江歷明.高校危機(jī)管理研究［J］.漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(3):144～147.

On Dealing with Emergency of Group of Students in University City

Zhang Yu
(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108)

In recent years，the unexpected events of university city student’s groups often occurred，although they are resulting in a variety of reasons.Once they are improperly disposed，which resulted in affecting the normal teaching of university city，life and order，and even social stability.In dealing with such incidents，we should pay attention to running in harmony with multi-organization，being good at grasping the opportunity，rapid stabilization situation，positive persuasion and stabilization students’emotion by the student cadre，Party members and teachers’the role of positive words，and opening communication with students so that the transparency of the incident is enhanced.Finally，the achievements are consolidated and the corresponding incidents are prevented repeatedly by supporting with the good follow －up work.

treatment，university city，group events，emergency

G645.5

A

1672-3805(2011)03-0052-03

2011－03－30

2008年福建省教育廳B類科技社科項(xiàng)目“福州大學(xué)城學(xué)生群體性突發(fā)事件防范及處理機(jī)制研究”(編號(hào):JBS08014)

張彧(1979－)，男，陜西西安人，福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院人文系講師;研究方向:高校思想政治教育