張師允

天津市財貿管理干部學院，天津 300170

就業(yè)經濟中的高職教育比較優(yōu)勢
——兼論經濟拐點時的教育供給

張師允

天津市財貿管理干部學院，天津 300170

就業(yè)經濟占主導的時期，若出現教育分工體系下的教育資源錯配或教育錯位，必然會以對學生施教的專業(yè)準備與社會吸納就業(yè)之間的沖突，凸顯教育供給與結構性就業(yè)的矛盾，從而產生結構性勞動供給冗沉。高職教育之區(qū)別普通高等教育，就是強化其社會專業(yè)化分工特征的過程。高職教育的應用型教育體系具有明確的就業(yè)導向，通過培育勞動者要素稟賦，提高勞動生產率，增強一國經濟的比較優(yōu)勢。當經濟發(fā)展增速面臨拐點時，高職教育可以憑籍既有的要素稟賦，繼續(xù)增強它在高等教育中的專業(yè)化比較優(yōu)勢，滿足和促進結構性就業(yè)需求。

就業(yè)；高職教育；經濟拐點；比較優(yōu)勢

從“三本大學”的教育定位與注定轉型說起

“三本大學”幾乎是在普通高校持續(xù)猛烈擴招的背景下同步應運而生。先是濫觴于浙江一帶，因民營經濟活躍，社會部門介入，公辦民助高等教育鵲起，隨之“三本大學”很快席卷各省市區(qū)。不能不說，從辦學模式看，社會投資的進入和大幅高于高校普通招生的學費，多數投資者是把“三本大學”當作產業(yè)來興辦（慈善捐贈除外）。即使從所謂準公共產品供給角度看，由于創(chuàng)辦“三本大學”具有一定的排斥性競爭屬性，其投入產出也當然具有較濃重市場行為色彩。但是不能否定，大約十幾年前，高等教育資源短缺還比較突出的時期，滿足學子們的求學愿望，順應高教大眾化的社會需求，亟待破解高校辦學硬件方面的瓶頸約束。因此引入社會力量創(chuàng)辦獨立學院即“三本大學”，的確是高校在辦學機制和模式方面的探索和創(chuàng)新。2003年4月，針對一些獨立學院在辦學過程中出現的問題和矛盾，教育部發(fā)布《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，對獨立學院的辦學模式和運行機制給予明確肯定并作出政策規(guī)范，“三本大學”成為各地高校年度錄取招生的特定劃分批次。根據教育部公布的數字，截至2011年3月，全國各地普通高校設置的獨立學院即“三本大學”共有322所，招生規(guī)模占本科招生總人數的三分之一。另根據教育部袁貴仁部長的公開講話，2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達630余萬人。依據此兩項數字測算，2010年全國至少有近200萬左右“三本大學”畢業(yè)生走向社會。

這里，我們關注的是“三本大學”特有的獨立屬性——它產生了一個顯著的悖論結果：一方面，在2008年2月，教育部通過頒布《獨立學院設置與管理辦法》，申明獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)；另一方面，早前2003年4月，教育部發(fā)布《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，界定獨立學院一律采用民辦機制，即獨立學院建設、發(fā)展所需經費及其它相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制籌措解決；并且特別界定，獨立學院對學習期滿且成績合格的學生，頒發(fā)畢業(yè)證書，并以獨立學院名稱具印。我們注意到，如果說前面一條關于獨立學院或“三本大學”性質的界定可看作機制創(chuàng)新，用公共產品供給與購買來加以類比的話（事實上獨立院校的管理機制和管理形式是融資與合資下的合作型事業(yè)，允許對辦學剩余進行按資分配，也就是允許贏利。這是另外一個復雜題目）；那么后面一條最具有剛性規(guī)制的、最關乎學生的學習背景和學歷資質的畢業(yè)頒證，則使“三本大學”與普高校拉開了分野。這就造成了產生于高教轉型期的“三本大學”的一個特殊印記。當初教育權利部門和投資者們即使有所估計，但對這個特殊結果卻始料未及。人們看到，當初學生和家長之所以接受較高學費進入 “三本大學”，主要是鑒于其申明的公益性高校的資質和知信度，然而“三本大學”須以獨立院校名稱畢業(yè)頒證，區(qū)別于普通高校本校的畢業(yè)證，就形成了“三本大學”與普通高校本校不同的兩樣的教育資質表征。當然，有關教育資質或表征在畢業(yè)證上的體現，還僅是“三本大學”教育結果的形式方面。

從“三本大學”的制度設計可以看到其路徑依賴跟市場化的資源配置方式有著緊密關系。應當肯定“三本大學”在探索新的辦學路徑，擴大高等教育供給方面的積極作用。高校擴招是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。但是為什么說 “三本大學”注定要轉型？問題在于“三本大學”教育結果的實質方面。我們把“三本大學”從普通高校序列中抽象出來，對比“三本大學”的通識化教育模式與高職教育的就業(yè)化導向就會發(fā)現，問題在于“三本大學”完全依附普通高等教育模式，使自身的教育結果面臨兩難的尷尬境地。一是，“三本大學”教育的路徑依賴表現為，其資源配置方式源于市場，出資人是資本的投入方，盈利性決定了自身的產業(yè)化模式，即使申明公益性也并不改變甚至根本不可隨意變動產權關系。這對“三本大學”的教育目標定位有重要影響；二是，“三本大學”的教育內容是普通高校的延伸，它并沒有遵循其資本化的路徑依賴進入市場，卻完全復制了普通高校的一整套教育模式。這在相當程度上源于教育權力部門，其習慣了所謂教育部類的層級劃分，也就是制度性安排；而作為“三本大學”母體的普通高校本校，也斷不情愿在初級發(fā)展階段就讓所謂高尚的精英教育轉向職業(yè)教育。這就使得“三本大學”在大眾化高等教育很快到來的時候，既不能短時期內向上跨越（最一般地說，一個院校教育的競爭力就是其教育比較優(yōu)勢的形成過程，絕對需要長期積累），也缺少切實為滿足就業(yè)所需的教育內容。最近人大就業(yè)研究所的《中國相關就業(yè)群體的就業(yè)前景》報告提出建議，適當縮小高等教育規(guī)模，將三本大學改成技術學校，以適應勞動力市場發(fā)展的新趨勢。早在2005年，作者就運用信息經濟學方法分析并提出，高等教育“快速擴張時其市場約束條件也在強化。不確定性條件下的選擇，加劇非均衡增長，將導致交易失靈”。并提出，“在不對稱信息條件下，非國民義務教育單個辦學主體的對策選擇，實際上是強化其社會分工的專業(yè)化特征的過程。要素廩賦，就是其發(fā)現市場，以及被市場發(fā)現的直接的工具。要素廩賦越是深厚，越是不斷提升，這種工具作用就越是不斷加強，反之，情況則相反”。在這里，作者指出，從教育定位和教育模式是否更契合或滿足學生就業(yè)要求的關聯(lián)度來看，由于“三本大學”的教育內容與普通高校高度趨同，因此，實際上弱化了其社會分工的專業(yè)化特征（且不論其教育質量）。當然會面臨高等教育內部和外部的兩重擠壓。這些因素注定促使其重新選擇教育定位。

結構性就業(yè)矛盾與高職教育供給

可以認為，當下的經濟在很大程度上就是擺在全社會面前的就業(yè)經濟。我們能舉出太多的數據來支持這個觀點。比如今年“兩會”期間，人力資源和社會保障部尹蔚民部長就表示，現在就業(yè)的形勢越來越復雜，今年（2011年）大概需要安排城鎮(zhèn)勞動力兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生）加起來近一千四百萬，普通高校畢業(yè)生就有660萬人。每年從高校畢業(yè)走向社會的莘莘學子，要比之當年拼過高考獨木橋那樣去爭得一席就業(yè)之地，并且有過之無不及。當我們聚焦高校畢業(yè)生的總體就業(yè)狀況和結構分布時，不難發(fā)現“三本大學”畢業(yè)生的求職成功率不僅低于普通高校所謂 “一本”和“二本”的畢業(yè)生，在不少行業(yè)領域也低于高職院校畢業(yè)生。尹蔚民部長就直言，高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實存在著結構性矛盾，也就是部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結構和崗位不相匹配。我們觀察到，在各類單位企業(yè)的招聘會上，多數的用人用工的招聘對象都集中在崗位型、技能型、操作型方面。這些用人用工的要求恰是“三本大學”畢業(yè)生的短板。

結構性就業(yè)矛盾襯射了教育供給的某些缺憾，其中當然也映襯了“三本大學”畢業(yè)生面臨的就業(yè)尷尬。這不是接受“三本大學”教育的學生們帶來的，但這確實是由“三本大學”的教育模式孕育的。當下的高等教育在經歷十多年猛烈擴張后，正在向著大學的本性復歸。大學作為知識體系的創(chuàng)造者和生產者，它總要沿著大學的軌跡不停地創(chuàng)新、整形、發(fā)展，讓自己永遠居于社會體系的先導位置，發(fā)揮引領和推動經濟社會發(fā)展的功能。因此，從教育供給來說，在高教大眾化的條件下，在就業(yè)經濟占主導的時期，假若出現教育分工體系下的教育資源錯配，或者產生教育錯位，就必然會以對學生施教的專業(yè)準備與社會吸納就業(yè)之間的沖突，凸顯出教育供給與結構性就業(yè)的矛盾。在這種情況下，教育內部的強制力或者教育自身的發(fā)展要求，必然要對此做出反應，必然要引起教育內部的結構調整。

當我們的分析轉向高職教育時，必須肯定，教育分工體系下的高職院校教育定位，在很大程度上填平了“三本大學”教育供給的某些缺憾，從而使得高職院校在就業(yè)經濟下持續(xù)自己的教育活力。高職教育之區(qū)別于普通高等教育，實際上就是強化其社會分工的專業(yè)化特征的過程。正是由于高職教育具有參與教育分工的自覺，使得其發(fā)展建立在可靠的“產業(yè)組織自身演進的理論依據和歷史邏輯”之上。當然，這并不意味高職教育足夠完善。但是若以教育模式來對比“三本大學”，概括地說，高職院校的教育至少在三個方面突出了自己的特點或優(yōu)勢。第一，教育資質方面，明確地以適應社會需要為目標，著力培養(yǎng)為社會各行業(yè)領域所需的勞動者；第二，教育式樣方面，清楚地把教育內容放在建構應用型體系，注重讓學生達到基礎理論知識適度、技術應用能力強；第三，教育導向方面，具體地使專業(yè)設置、教學內容、技能訓練等等，都以服務于現實經濟為基準，以直接滿足就業(yè)為目的。同時，尤其應當肯定，在就業(yè)為基本導向的教育模式下，高職院校學生的學習過程也是實踐過程。這些學生被教育并形成了比較清楚的職業(yè)意識、能力意識、實踐意識。這也恰是“三本大學”學生最缺乏的就業(yè)準備。勞動經濟學專家曾湘泉先生考察了美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家關于就業(yè)能力的理解和模型，指出這些國家高度重視勞動者就業(yè)能力的研究和培養(yǎng)，他們認為就業(yè)能力是一種與職業(yè)相關的綜合能力，是一種適應性和靈活性，涉及技能本身，包括態(tài)度、個性等的可變化的核心能力群，大體上可歸納為勞動者滿足就業(yè)需要的知識、技能、態(tài)度三大要素。可見，在經濟全球化的條件下，隨著生產轉移和要素流動，會把一些公認的就業(yè)準則，通過教育或培訓傳播到世界各地在就業(yè)資源依然十分稀缺的特定條件下，我們認為，拿高職院校的教育與“三本大學”的教育對比，前者比之后者至少有著明確的就業(yè)準備和分工優(yōu)勢。這是高職教育對現實經濟和結構性勞動就業(yè)的貢獻。

經濟拐點：高職教育助推結構性就業(yè)

近年來經濟學家們圍繞中國經濟是否已到拐點提出了不同看法。一個有代表性的觀點是，去年10月份摩根士丹利亞洲有限公司首席經濟學家王慶撰寫的研究報告提出，從經濟發(fā)展水平的角度來看，中國目前所處的階段類似于40年前的日本和20年前的韓國。并且提出，如果歷史具有借鑒意義，那么在這一拐點之后，整體GDP增長通常會減速，而通貨膨脹則會加速，經濟結構通常會發(fā)生重大轉變，三個重要的經濟比率，即消費占GDP比重、服務業(yè)占GDP比重以及勞動收入占GDP比重會迅速上升。如果我們同意這個分析和預測，并以此作為我們前面所進行分析的外部性基準參照，那么，在邏輯上可以認為，當下高等教育也正面臨拐點。事實上，當下國內高等教育的總量結構和分工體系已經處在重新調整的入口處。近幾年全國高考生源連續(xù)下降已經預示著一場生源危機迅速到來。比如，高考大省山東2008年的高考報名總人數為781477人；2009年則減少近8萬人，高考總人數為702183人，下降10%；2010年再減5．5萬人，報名總人數為64萬人。山東省教育廳長預計，全省高等教育學齡人口將在4年內迅速減少到高峰期的一半，為40萬人左右。到2013年實際參加高考人數將低于目前高考錄取總人數?？梢?，高考人數減少抑或生源危機勢必引起一場“倒逼式”的高教結構調整與改革。伴隨中國經濟拐點降臨，人們沒有理由懷疑并且需要無可回避地做出選擇——生源危機下高等教育的發(fā)展，注定要從偏重數量擴張，轉向真正契合經濟社會的結構性變化。換句話說，高等院校必須更主動地參與教育分工，突出其專業(yè)化教育特征（這與精英教育所倡導的通識教育并行不悖），進而通過增強教育要素廩賦，提高教育競爭力。

我們知道，經濟與教育或者經濟發(fā)展與教育發(fā)展之間存在永恒的正相關的關系。發(fā)達國家的發(fā)展經驗和我國改革開放30年來的歷程完全證明了這一點。首先，從最一般角度說，由于教育水準的不斷提升為社會提供了更多更好的人力資本供給，因而促進技術創(chuàng)新的步伐，加深社會分工專業(yè)化程度，從而推動整個經濟的增長。其次，尤其需要肯定，教育分工和教育專業(yè)化具有提升要素稟賦的重要作用，它增進勞動生產率，加強一國經濟的比較優(yōu)勢形成。再次，我們認為，當經濟發(fā)展增速面臨拐點時，也就是市場約束條件逐漸強化的情況下，高職教育可以憑籍，并且可以通過提升自身既有的要素稟賦，繼續(xù)增強它在高教中的專業(yè)化分工優(yōu)勢，去不斷契合新的現實經濟的要求。又次，進一步說，高職教育的人力資本培養(yǎng)模式和供給方式，即顯著地平行于產業(yè)和行業(yè)的結構需求的優(yōu)勢，決定了高職院?？赡茏龅阶畲蟪潭鹊亟档娃D型成本。再其次，高職教育也可以做到，在突出技能培養(yǎng)的同時，進一步注重和提高人力資本的可持續(xù)發(fā)展能力，比如可以通過適度增加人文教育，更注重加強學生創(chuàng)新意識和能力（技能教育當然包含能力創(chuàng)新意識）的培養(yǎng)。

就業(yè)經濟中的總量與結構矛盾，是經濟面臨拐點時的一個突出體現。獨立經濟學家郎咸平認為，今天的國際競爭不再是產品競爭，而是進入一個前所未有的、全新的產業(yè)鏈競爭階段，即從原料與生產、產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經營到零售。郎咸平先生認為，中國的加工貿易恰恰在國際分工中分到了所謂的“6＋1”中的“1”，即生產環(huán)節(jié)，也就是說中國的主要產業(yè)是低端制造（對產品物質形態(tài)的制造），而這種產業(yè)根本不需要大學生，所以導致中國大學生就業(yè)難。但是我們認為，當下中國就業(yè)經濟中的總量與結構矛盾，不是為高校學生設置的就業(yè)邊際，絕對不應以大學生畢業(yè)人數太多去概括。就業(yè)經濟中的就業(yè)之難只說明我們以往的比較優(yōu)勢，在經濟全球化的條件下由于要素分配的變化和轉移而在發(fā)生變化。新的比較成本的形成可能使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下的勞動供給，這里是指教育供給，產生了結構性冗沉。因此，一個經濟體吸納就業(yè)的狀況，除了從經濟結構或產業(yè)結構對勞動的需求來解釋，它的深層原因還決定于經濟發(fā)展階段和經濟發(fā)展方式。

高校畢業(yè)生就業(yè)需求確實達到了白熱化，然而不能就此認為這是災難，人們不會就此止步，正像比較優(yōu)勢在動態(tài)中變化。經濟拐點來臨所標志的消費占GDP比重、服務業(yè)占GDP比重以及勞動收入占GDP比重這三個重要的經濟比率迅速上升，一方面表明經濟結構的重大轉變，另一方面也表明經濟發(fā)展方式注定要轉向更依賴技術進步和產業(yè)創(chuàng)新。我們想指出，產業(yè)組織的構成和產業(yè)間的技術經濟聯(lián)系，都與技術進步最緊密關聯(lián)。產業(yè)結構的優(yōu)化升級，必然會帶來勞動力需求結構變化，引起勞動力就業(yè)產生新的組合。但是必須看到，我國的國情決定了二元經濟根本不會一夜內消失，真實的就業(yè)經濟還將是我國長期的經濟發(fā)展特點。勞動密集型產業(yè)、資金密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)注定將會，并且無可回避地長期并存。這就是中國式經濟拐點帶來的特殊就業(yè)矛盾。所以，無論是數量變化還是質量提升，對中國這樣巨大的經濟體，必定需要在動態(tài)中發(fā)展比較優(yōu)勢。在這個過程中滿足和促進結構性就業(yè)需求，高等職業(yè)教育具有比較優(yōu)勢。

［1］馬莉萍，岳昌君．我國勞動力市場分割與高校畢業(yè)生就業(yè)流向研究［J］．教育發(fā)展研究，2011，（3）．

［2］錢書法．產業(yè)組織演進的理論依據與經驗檢驗：分工與專業(yè)化經濟［J］．經濟社會體制比較，2004，（6）．

［3］王仲玥．從國際比較的角度看我國高等職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策［J］．中國農業(yè)教育，2007，（6）．

On Comparative Advantage of Higher Vocational Education under Employment Economy——with Education Supply at Economic Turning Point

ZHANG Shi-yun
（Tianjin Institute of Commercial and Financial Management， Tianjin 300170）

The era of Employment Economy must lead to conflicts between majors offered to students and professionals demanded by society if there is mis-distribution of education resources and malposition of education that in return worsen the conflicts between education and structure employment which resulting in overstuff.The difference between vocational education and higher education is that vocation education strengthens the diversity of social specialization.Aiming at applied education with employment guidance,vocational education helps enhance comparative advantage of economy via improving the quality of employee to increase productivity.When comes to the turning point of the development of economy,vocational education with its feature of professional quality can continue its professional comparative advantage to meet and promote structure employment demand.

employment； vocational education； economic turning point； comparative advantage

G710

A

1008-9055（2011）02-0005-04

2011－04－25

張師允（1955—），男，漢族，山西省人，天津市財貿管理干部學院高級經濟師。研究方向：轉型經濟。

責任編輯：劉文華 陳 巖