董玲玲

（重慶警官職業(yè)學(xué)院，重慶 400039）

義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然選擇
——師資配置均衡的對策探尋

董玲玲

（重慶警官職業(yè)學(xué)院，重慶 400039）

促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置對實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。解決義務(wù)教育階段師資配置非均衡的問題，可以從強(qiáng)化政府在政策保障實(shí)施方面的責(zé)任，增加對貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的教育投入；加強(qiáng)對義務(wù)教育師資的管理、調(diào)控和監(jiān)督力度；滿足貧困地區(qū)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資需要，加強(qiáng)師資培訓(xùn)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校體系，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有教師資源；完善區(qū)域內(nèi)教師資源互動與共同發(fā)展機(jī)制，建立校長和教師定期交流合作與輪崗制度；構(gòu)建義務(wù)教育師資均衡配置的評價指標(biāo)，完善教師交流與合作的激勵制度六個方面來探尋解決的對策。

義務(wù)教育；師資配置；均衡

教師資源是義務(wù)教育的支柱，教師資源的均衡配置直接決定著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的必由之路。目前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育師資配置的不均衡，影響著社會的文明與進(jìn)步的程度。從義務(wù)教育師資配置的責(zé)任承擔(dān)者出發(fā)，力求增強(qiáng)措施的可行性，探尋義務(wù)教育階段教師資源均衡配置的對策具有重要的意義。

一、強(qiáng)化政府在相關(guān)政策保障實(shí)施方面的責(zé)任，增加對貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的教育投入

義務(wù)教育師資均衡配置的主要責(zé)任在于政府部門，只有進(jìn)一步強(qiáng)化和明確中央和地方各級政府的職責(zé)，才能促進(jìn)義務(wù)教育階段教育資源的均衡配置。［1］

首先，改進(jìn)現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制，明確各級政府的教育投資的比例，增強(qiáng)國家和省級教育行政部門的教育投入力度。目前，我國實(shí)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財政投入和管理體制尚存在著諸多的缺點(diǎn)和不足，并不能切實(shí)滿足義務(wù)教育的均衡發(fā)展需求。這些不足表現(xiàn)為義務(wù)教育投入的總量不足和區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育投資的分配不均衡，促使義務(wù)教育師資分布呈現(xiàn)出區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間分布不均衡的態(tài)勢。要解決這一問題，必須實(shí)現(xiàn)縣級政府的義務(wù)教育投入同中央政府和省級政府給予補(bǔ)償相結(jié)合的義務(wù)教育投入原則。其中，省一級政府更應(yīng)成為義務(wù)教育投入的主要承擔(dān)者。［2］

其次，對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及薄弱學(xué)校的教師提供補(bǔ)助。由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，教師的收入水平存在著差距。［3］政府應(yīng)增加對義務(wù)教育的投入，特別是要將增加的教育投入盡可能向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校傾斜。實(shí)現(xiàn)教師的工資、福利等收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能真正解決教師收入水平的差距問題。

同時，義務(wù)教育階段的教師工資收入要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，建立教師工資以及福利待遇的財政保障機(jī)制。為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教師、農(nóng)村教師、薄弱學(xué)校教師和少數(shù)民族教師創(chuàng)設(shè)良好的福利條件，保證義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的工資福利的有效發(fā)放。給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師一定的福利補(bǔ)助和津貼，為這些學(xué)校的教師專門設(shè)立優(yōu)秀教師專項(xiàng)獎勵資金，從而吸引優(yōu)秀的教師從教、樂教，防止優(yōu)秀教師和骨干教師資源的流失。

二、教育行政部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)對義務(wù)教育師資的管理、調(diào)控和監(jiān)督力度

縮小義務(wù)教育階段教師資源配置的差距，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置，需要各級教育行政部門通過對義務(wù)教育師資配置的管理、調(diào)控和監(jiān)督三個層面來實(shí)現(xiàn)。

首先，為義務(wù)教育階段教師資源均衡配置創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段教師資源配置的管理和調(diào)控，縮小本地區(qū)區(qū)域內(nèi)義務(wù)師資配置的差距。在規(guī)劃教師資源配置時，在調(diào)配上構(gòu)建有利于師資均衡配置的政策體系。

其次，各級教育行政部門要樹立推進(jìn)教師資源均衡配置的管理理念，建立和完善義務(wù)教育階段教師資源質(zhì)量監(jiān)督體系，形成自上而下的義務(wù)教育師資配置監(jiān)督體系。對區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育階段的中小學(xué)校，定期進(jìn)行城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間教師資源配置情況的檢測，并對結(jié)果進(jìn)行深入的分析和總結(jié)，尋求適合本地區(qū)義務(wù)教育師資均衡配置的有效解決措施。

三、努力滿足貧困地區(qū)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資需要，加強(qiáng)師資培訓(xùn)

政府部門應(yīng)統(tǒng)籌教師的編制和資源，完善貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的聘任、調(diào)配和流動機(jī)制，積極解決這些地區(qū)教師資源不足、教師質(zhì)量不高、優(yōu)秀教師和骨干教師資源流失等問題。

首先，教育行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的教師資源，對本地區(qū)教師實(shí)行余缺互補(bǔ)的政策。確定本地區(qū)的教師數(shù)量，調(diào)控學(xué)校的崗位編制，監(jiān)督義務(wù)教育階段的學(xué)校都要按編制聘用教師，使超出編制的教師到缺少教師的學(xué)校任教。［4］

其次，教育行政部門對貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)制定教師優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀師范畢業(yè)生到這些學(xué)校從教。由于這些學(xué)校在地理位置偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，應(yīng)對這些地區(qū)的教師，按辛苦程度提高福利津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其基本醫(yī)療和教師的養(yǎng)老保險等費(fèi)用，要積極納入財政預(yù)算給予支持。尤其是在調(diào)控教師編制時，應(yīng)盡量增加這些學(xué)校的教師編制，緩解因教師資源稀缺，而導(dǎo)致的教師負(fù)擔(dān)課程過多的問題。

教育行政部門要積極完善義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師培訓(xùn)政策，提高對農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對性和操作性。［5］尤其要把農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師的師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充分納入義務(wù)教育的財政預(yù)算，特別是參加培訓(xùn)所需要的交通、生活等費(fèi)用要及時給予補(bǔ)償，增大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的財政支持力度。制定專門的農(nóng)村教師培訓(xùn)政策，通過安排義務(wù)教育階段的農(nóng)村在職教師參加專門的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和在職進(jìn)修，并同相關(guān)師范院校建立合作關(guān)系，結(jié)成對子，通過在高校的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村教師的教學(xué)素質(zhì)。

四、調(diào)整學(xué)校布局，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校體系，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有教師資源

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育師資配置的均衡，有必要取消義務(wù)教育階段學(xué)校的等級評估，推行中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。杜絕一些“示范學(xué)?！薄ⅰ按翱趯W(xué)?！?、“實(shí)驗(yàn)學(xué)校”等中小學(xué)校，追求資源配給上的優(yōu)勢，而拉大學(xué)校之間師資配置的差距。［6］義務(wù)教育階段的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校體系建設(shè)，可以促進(jìn)每一所中小學(xué)，不再受地域的限制，而能夠基本平等、公正地分配到教育資源，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的前提條件。

全面提高教師的質(zhì)量，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育師資的差距。首先，嚴(yán)格規(guī)定教師入職標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹教師資格制度，對教師的教學(xué)能力和從業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并積極吸引優(yōu)秀的人才從教，保證進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)校從教教師的質(zhì)量。［7］其次，調(diào)控本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教師資源，充分利用本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教師資源，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資去相對落后、薄弱的學(xué)校任教，均衡區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的分布。完善教育信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育體系，使優(yōu)秀教師和骨干教師走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、走進(jìn)薄弱學(xué)校的教室，讓不同學(xué)校的學(xué)生都可以接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源的有效利用。

五、完善區(qū)域內(nèi)教師資源互動與共同發(fā)展機(jī)制，建立校長和教師定期交流合作與輪崗制度

進(jìn)一步打破優(yōu)質(zhì)、劣質(zhì)教師資源過度集中的狀態(tài)，促進(jìn)師資均衡配置，需要建立義務(wù)教育階段學(xué)校的校長和教師定期的交流合作與輪崗制度，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間優(yōu)秀校長和優(yōu)秀骨干教師的資源共享搭建平臺。

首先，實(shí)行區(qū)域內(nèi)“優(yōu)秀教師”、“骨干教師”、“學(xué)科帶頭人”去貧困地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教、交流等方法，促進(jìn)這些學(xué)校提高師資水平。建立和完善優(yōu)秀師資流動的優(yōu)化機(jī)制，防止義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)師資的浪費(fèi)，從政策和制度上促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部優(yōu)秀教師資源配置的均衡。

其次，建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校長和教師定期輪崗制度，促進(jìn)教育師資共享。教育行政部門要實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資遍布每一所中小學(xué)，規(guī)劃和分配固定比例和適當(dāng)年齡的優(yōu)秀中小學(xué)教師和校長，實(shí)行從城鎮(zhèn)到農(nóng)村再到城鎮(zhèn)學(xué)校的輪崗任教。制定優(yōu)惠政策，對于教師輪崗期間的任教年限和工資待遇要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且教師在輪崗期間的職稱評定、工資收入和福利待遇等要給予獎勵和補(bǔ)償。義務(wù)教育階段的教師和校長輪崗制度，可以促進(jìn)各個學(xué)校先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流，為落后的學(xué)校帶去先進(jìn)的教學(xué)方法和成熟的教育管理經(jīng)驗(yàn)。

六、構(gòu)建義務(wù)教育師資均衡配置的評價指標(biāo)，完善教師交流與合作的激勵制度

義務(wù)教育階段教師資源配置均衡化的指標(biāo)體系建設(shè)，對于幫助政府即時發(fā)現(xiàn)和檢測義務(wù)教育師資配置的基本狀況，制定本地區(qū)義務(wù)教育師資均衡配置政策都具有重要的意義。構(gòu)建義務(wù)教育師資配置均衡的評價指標(biāo)， 最重要的是選取的評價指標(biāo)要具有科學(xué)性和權(quán)威性，便于理解、掌握和判斷。

從本地區(qū)義務(wù)教育階段教師資源配置的三個層面出發(fā)，構(gòu)建師資配置均衡化的評價指標(biāo)。主要體現(xiàn)為：第一，義務(wù)教育階段教師資源的數(shù)量在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間是否能實(shí)現(xiàn)大致的平衡。第二，義務(wù)教育階段教師資源的質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間是否能體現(xiàn)相對的均衡。第三，義務(wù)教育階段教師資源配置的結(jié)構(gòu)是否基本趨于合理。著眼于本地區(qū)的教師資源配置的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的合理均衡，將有利于客觀地判斷師資配置的實(shí)際。

從教師資源配置情況的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個層面來評價義務(wù)教育師資配置是否均衡，可以進(jìn)一步提高對教師資源配置情況評價的科學(xué)性，從而對區(qū)域內(nèi)教師資源配置均衡化的評判趨向全面和精確。

促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置，教育行政部門要切實(shí)完善、落實(shí)教師交流與合作制度。結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際，制定和完善教師交流與合作機(jī)制，激勵優(yōu)秀教師和骨干教師去薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教，積極為其所幫扶的學(xué)校和教師服務(wù)，保障教師交流與合作制度順利有效實(shí)施。通過制定和完善義務(wù)教育階段教師人事制度與獎勵制度的具體措施，從制度上對于教師在城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的交流與合作的獎勵給予保證。積極拓展教師交流與合作的有效路徑，積極改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的整體設(shè)施，提高教師交流與合作的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)教師對城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間的交流與合作的吸引力。

另外，要依靠市場配置和整體調(diào)控相結(jié)合的教師資源配置機(jī)制，來滿足貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教師資源供給。增加對義務(wù)教育階段教師的經(jīng)費(fèi)投入，積極增加參加交流合作的教師的收入與福利，對于積極參加教師交流與合作的教師在職稱評定、職業(yè)晉升等方面創(chuàng)設(shè)行之有效的激勵機(jī)制，使完善教師交流與合作的激勵制度落到實(shí)處。

［1］文東茅.義務(wù)教育師資配置均衡化的政策選擇［J］.教育理論與實(shí)踐，2001（11）：28-30.

［2］曾天山.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本思路：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨［J］.教育研究，2002（2）：16-18.

［3］翟博.教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界［J］.教育研究，2002（2）：8-10.

［4］李小紅，鄧友超.論基礎(chǔ)教育階段教育資源的均衡配置［J］.教育科學(xué)，2003（1）：9-11.

［5］寧本濤.基礎(chǔ)教育資源均衡配置的第三條路［J］.教育發(fā)展研究，2004（9）：21-23.

［6］楊軍.促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展——來自美國的經(jīng)驗(yàn)［J］.外國教育研究，2004（11）：10-14.

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A

1671-2277-（2011）05-0069-02

劉升芳