蒯正明

（溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）

列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨制度資源建設(shè)的思想

蒯正明

（溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035）

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過程中，非常重視加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨制度資源建設(shè)。列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨制度資源建設(shè)的思想主要包括：推翻資產(chǎn)階級，建立工人階級專政的思想；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，規(guī)范黨的組織以及加強(qiáng)執(zhí)政制度建設(shè)，規(guī)范黨與國家之間的關(guān)系三個方面。

列寧；無產(chǎn)階級；資源；制度

“資源”一詞的涵義，在《辭?！芬粫惺侵妇哂凶匀粚傩缘奈镔|(zhì)財(cái)富?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋為生產(chǎn)資料或生產(chǎn)資料的天然來源。借用此義，“資源”一詞在社會科學(xué)中被廣泛使用?！耙粋€政黨必須具備必需的資源才能體現(xiàn)自己的存在價值，擁有雄厚的資源是政黨執(zhí)政不可或缺的條件”［1］。

當(dāng)制度被當(dāng)成資源來研究時，一方面表明它具有資源的一般屬性，即稀缺性和可配置性。其稀缺性表明制度資源存在供給與需求不平衡的問題；其可配置性表明人們可以根據(jù)社會的發(fā)展實(shí)際，對制度資源進(jìn)行配置，以發(fā)揮其效用的最大化。另一方面制度資源也有其自身的屬性，即制度資源的稀缺性不像其他社會資源是由于社會生產(chǎn)的能力不足或其不可再生所引起的，如森林資源的稀缺性是由于其供給不能滿足人類對它的需求，雖然它有可再生性，但其再生能力不能滿足人類社會不斷增長的需求。“制度資源的稀缺性則與制度的供給的約束條件有關(guān)，與制度的需求剛性有關(guān)，與制度安排的利益制約有關(guān)，與制度創(chuàng)新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)環(huán)境有關(guān)。相對于人類對制度的需求而言，制度供給總是相對不足的，其供求只能通過非市場中介來平衡”［2］。即提供制度服務(wù)的公共部門是由特定的政治企業(yè)來壟斷供給的，從而形成制度供給上的壟斷性，其壟斷的程度如何直接影響制度失靈和制度短缺問題出現(xiàn)的頻率。由此可見，對制度資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用是執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政地位和維系其執(zhí)政合法性所面臨的問題。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過程中，非常重視加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨制度資源建設(shè)，無論是在極其惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境中，還是在逐漸轉(zhuǎn)入和平的執(zhí)政條件下，列寧始終強(qiáng)調(diào)要健全完善無產(chǎn)階級政黨的各項(xiàng)制度。因此，學(xué)習(xí)和借鑒列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨制度資源建設(shè)的思想，對于中國共產(chǎn)黨的制度資源建設(shè)具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、推翻資產(chǎn)階級，建立工人階級專政的思想

列寧是世界第一個社會主義國家的締造者和奠基人。在創(chuàng)立新型國家的過程中，他繼承馬克思恩格斯的國家學(xué)說，總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和蘇俄人民的實(shí)際斗爭經(jīng)驗(yàn)，提出了關(guān)于無產(chǎn)階級專政的系統(tǒng)理論。

列寧從其革命活動的一開始，就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政的必要性。1902年，他在為黨的“二大”起草的黨綱草案中，第－次使用了“無產(chǎn)階級專政”一詞，指出“無產(chǎn)階級專政是社會革命的必要政治條件”［3］（p.293）。1905年，他在《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》中也指出“真正革命的階 級 所 應(yīng) 當(dāng) 提 出 的 正 是 專 政 的 口 號 ”［4］（p.116）。1916年在《論面目全非的馬克思主義和“帝國主義經(jīng)濟(jì)主義”》中指出，“無產(chǎn)階級專政問題具有如此重要的意義，以至凡是否認(rèn)或僅僅在口頭上承認(rèn)無產(chǎn)階級專政的人都不能當(dāng)社會民主黨的黨員”［5］（pp.162－163）。1917年在《國家與革命》中，列寧根據(jù)馬克思關(guān)于過渡時期的理論，全面論證了無產(chǎn)階級專政的歷史必然性和必要性。

列寧首先引證馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中關(guān)于過渡時期的國家“只能是無產(chǎn)階級的革命專政”的結(jié)論，指出：“這個結(jié)論是馬克思根據(jù)他對無產(chǎn)階級在現(xiàn)代資本主義社會中的作用的分析，根據(jù)關(guān)于這個社會發(fā)展情況的材料以及關(guān)于無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級對立的利益不可調(diào)和的材料所得出的。”［6］（p.188）他依據(jù)資本主義社會基本矛盾運(yùn)動及其發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了無產(chǎn)階級專政的歷史必然性。列寧說：“從前，問題的提法是這樣的；無產(chǎn)階級為了求得自身解放，應(yīng)當(dāng)推翻資產(chǎn)階級，奪取政權(quán)，建立自己的革命專政?，F(xiàn)在，問題的提法已有些不同了，從向著共產(chǎn)主義發(fā)展的資本主義社會過渡到共產(chǎn)主義社會、非經(jīng)過一個‘政治上的過渡時期’不可，而這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！保?］（p.188）

列寧接著從國家形態(tài)的專政與民主這兩個方面，進(jìn)一步論證無產(chǎn)階級專政的必要性。他說，資產(chǎn)階級民主制度“始終受到資本主義剝削制度狹窄框子的限制，因此它實(shí)質(zhì)上始終是少數(shù)人的，即只是有產(chǎn)階級的、只是富人的民主制度。資本主義社會的自由始終與古希臘共和國的自由即奴隸主的自由大 致 相 同”［6］（p.189）?！皹O 少 數(shù) 人 享 受 民主，富人享受民主，——這就是資本主義社會的民主制度”［6］（p.189）。因此，資本主義民主向前發(fā)展，“并不像自由派教授和小資產(chǎn)階級機(jī)會主義者所想象的那樣，是簡單地、直線地、平穩(wěn)地走向‘日益徹底的民主’。不是的。向前發(fā)展，即向共產(chǎn)主義發(fā)展，必須經(jīng)過無產(chǎn)階級專政，不可能走別的道路，因?yàn)樵贈]有其他人也沒有其他道路能夠粉碎剝削者資本家的反抗”［6］（p.190）。而無產(chǎn)階級專政，“除了把民主制度大規(guī)模地?cái)U(kuò)大，使它第一次成為窮人的、人民的而不是富人的民主制度之外，無產(chǎn)階級專政還要對壓迫者、剝削者、資本家采取一系列剝奪自由的措施。為了使人類從雇傭奴隸制下面解放出來，我們必須鎮(zhèn)壓這些人，必須用強(qiáng)力粉碎他們的反抗”［6］（p.190）。

十月革命勝利后，列寧認(rèn)為，黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，是無產(chǎn)階級專政體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，必須堅(jiān)持和正確實(shí)現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個不可動搖的原則。針對社會革命黨人和孟什維克責(zé)布爾什維克黨是“一黨專政”。列寧針鋒相對地駁斥說：“如果以為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是‘一黨專政’，那我們就說：‘是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政，而 且 我 們決不能離開 這 個 基地’”［7］（p.126）。列寧在這里所說的“一黨專政”，就是指要堅(jiān)持布爾什維克黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”［8］（p.423）；“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［8］（p.624）。1920－1921年，列寧在研究無產(chǎn)階級專政自身結(jié)構(gòu)時，提出了無產(chǎn)階級專政體系的思想。他指出，無產(chǎn)階級專政是由無產(chǎn)階級政黨、蘇維埃政權(quán)、工會、青年團(tuán)等組織構(gòu)成的“一個由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”［8］（p.369）?！皼]有 一些 把 先 鋒 隊(duì) 和 先進(jìn) 階 級 群眾、把它和勞動群眾連結(jié)起來的‘傳動裝置’，就不能實(shí)現(xiàn)專政?！保?］（p.370）在這個體系中，無產(chǎn)階級政黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，是政權(quán)的核心。正如1921年列寧在《關(guān)于俄共（布）中央政治工作報(bào)告的總結(jié)發(fā)言》中指出的：“不通過共產(chǎn)黨就不可能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政?！保?］（p.35）

二、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，規(guī)范黨的組織

政黨之所以要組織起來，就是因?yàn)榻M織的整體力量大于組織內(nèi)部個體力量的簡單相加。那么政黨如何實(shí)現(xiàn)組織的整體力量大于個體力量的簡單相加呢？這主要取決于黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間如何科學(xué)地、合理地、有機(jī)地配置和組合。權(quán)力和責(zé)任配置合理，人員組合得好，黨員和黨組織的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，取得整體力量大于個體力量之和的效果。反之，就會出現(xiàn)整體力量小于個體力量之和的情況，甚至毫無整體力量可言。而政黨的組織制度就是這種配置和組合的“要件”。列寧非常注重?zé)o產(chǎn)階級政黨的制度建設(shè)，以規(guī)范黨的組織，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，其主要思想主要包括：

（一）健全黨的代表大會制度。馬克思從1847年建立第一個共產(chǎn)黨開始，就主張代表大會一年召開一次。列寧繼承了黨代表大會年會制度的傳統(tǒng)。早在1903年“二大”通過的黨章就規(guī)定，代表大會盡可能至少每兩年一次。從1906年起黨章又規(guī)定，代表大會每年一次。由于在當(dāng)時地下斗爭的險惡環(huán)境中，這一規(guī)定實(shí)際上無法做到。十月革命勝利后，黨成為執(zhí)政黨，列寧非常重視黨的代表大會制度建設(shè)和堅(jiān)持黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的原則。即使在俄共（布）執(zhí)政后很長一段時間處于戰(zhàn)爭環(huán)境的惡劣條件下，列寧仍始終堅(jiān)持黨代表大會年會制，從1918年到1923年先后定期舉行了六次黨的代表大會，即從俄共（布）七大到十二大。并且，這期間通過的黨章都對定期召開黨的代表大會做出了詳盡的規(guī)定。“從十月革命到列寧去世的77個月中，蘇共召開了6次全國黨代表大會、5次全國黨代表會議、45次中央全會，這在俄國革命成功初期的困難形勢下已是難能可貴了?！保?0］（p.84）同時，為了更加明確黨的代表大會在黨內(nèi)的權(quán)威地位，根據(jù)列寧的提議，1917年黨的六大第一次會議比較全面地規(guī)定了代表大會的職能和任務(wù)。并且，俄共（布）第八次全國代表大會和俄共（布）第十二次代表大會通過的黨章都重申了黨的代表大會的這些職能：（1）聽取和批準(zhǔn)中央委員會、監(jiān)察委員會和其他中央機(jī)關(guān)的總結(jié)報(bào)告；（2）重新審查和修改黨綱；（3）決定在當(dāng)前問題上的策略路線；（4）選舉中央委員會和監(jiān)察委 員 會［11］（p.495）。這些 職 能 將 黨 的 代 表 大會在黨內(nèi)決策上的絕對權(quán)威地位寫入黨章，從而有力地鞏固了黨的代表大會在黨內(nèi)的權(quán)威地位和重要作用。

（二）完善黨內(nèi)選舉制度。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共進(jìn)行革命和執(zhí)政的過程中非常重視貫徹選舉原則和完善黨內(nèi)選舉制度。早在1905年，列寧在《俄國社會民主工黨第三次代表大會文獻(xiàn)》中就明確指出，“在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位”?！岸韲鐣裰鞴h第三次代表大會認(rèn)為自己的任務(wù)是通過一系列組織上的改革為以后的代表大會準(zhǔn)備條件，以便在黨內(nèi)生活中盡可能真正實(shí)行選舉原則……”［12］（p.166）。1906年5月，列寧在《讓工人來決定》一文中自豪地說：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！保?3］（pp.191－192）.在制度設(shè)計(jì)上，列寧主張：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表……黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并且可以撤換。”［14］（p.249）并且“黨組織的選舉原則應(yīng)是自下而上地予以貫徹”［15］（p.214）。1907年，列寧在《社會民主黨和杜馬選舉》中也指出：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！保?4］（p.249）十月革命后，由于戰(zhàn)爭等客觀條件的限制，選舉制度實(shí)際上很難得到貫徹執(zhí)行。此后，在俄共執(zhí)政環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)入和平后，列寧努力實(shí)施和完善黨內(nèi)選舉制度。1921年3月俄共（布）十大通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》決議，“毅然決然地實(shí)行工人民主制”，并指出：“工人民主制的形式”是“排斥一切委任制度”，“從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制?！保?6］（p.54）

（三）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制度。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委會對重大問題的決策，必須經(jīng)由集體討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決決定，而不得由個人專斷。所謂個人分工負(fù)責(zé)，就是黨委成員在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，就集體決定的貫徹落實(shí)以及黨委其他的日常工作進(jìn)行分工，責(zé)任到人，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)起自己分管的工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)二者不可偏廢。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就會產(chǎn)生“家長制”、“一言堂”，最終導(dǎo)致個人凌駕于組織之上。而沒有個人分工負(fù)責(zé)，集體的決定就得不到有效落實(shí)，就會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)或責(zé)任不清、相互推諉，集體領(lǐng)導(dǎo)也就變成一紙空文。十月革命以后，列寧非常注重堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制度的建設(shè)。在1918年的《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中指出：“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作問題一概通過集體討論來決定，同時應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個擔(dān)任公職的人對執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這條規(guī)定從現(xiàn)在起必須無條件地貫徹執(zhí)行，不然就無法實(shí)行真正的監(jiān)督，無法為每項(xiàng)職務(wù)和每項(xiàng)工作物色最合適的人選。”［17］（p.359）1919年，列寧在《全俄蘇維埃第七次代表大會文獻(xiàn)》中也指出：“不管是集體管理機(jī)構(gòu)成員、主任助理或者政治委員，我們都必須建立個人負(fù)責(zé)制，我們既需要集體管理制來討論一些基本問題，也需要個人負(fù)責(zé)和個人指揮來避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象?！保?］（p.408）

（四）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想集中體現(xiàn)在俄國十月革命勝利以后。在俄國十月革命勝利后不久，列寧就已經(jīng)意識到，黨和國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官僚主義是足以毀掉社會主義的最主要、最危險的敵人［18］（p.126）。因此，他主張加強(qiáng)對黨的干部和蘇維埃工作人員的監(jiān)督。列寧認(rèn)為，本來行使對黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、檢查職能的工農(nóng)檢察院，實(shí)際上不能勝任，只是成了這些中央委員的附屬品，或者在一定條件下成了他們的助手。因此當(dāng)務(wù)之急就是改組工農(nóng)檢察院［18］（p.129）。1920年9月，根據(jù)列寧的提議，俄共黨的第九次全國代表會議決定建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央和地方各級監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會必須在黨的代表大會上選舉產(chǎn)生，中央監(jiān)察委員會應(yīng)成為與中央委員會平行的、在解決屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的問題時享有充分的獨(dú)立性和自主性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察委員會做出的決定由中央委員會執(zhí)行。要是中央委員會同中央監(jiān)察委員會之間有不同意見，就把問題提交這兩個委員會的聯(lián)席會議解決。如果兩個委員會還不能取得一致意見，則把問題提交最高一級——黨的全國代表大會。同時，列寧建議進(jìn)一步擴(kuò)大中央監(jiān)察委員會，從工農(nóng)中選出75～100名新的中央監(jiān)察委員，他們享有中央委員的權(quán)力并有權(quán)出席政治局會議。列寧強(qiáng)調(diào)中央監(jiān)察委員必須形成一個緊密的集體，應(yīng)該“不顧情面”，不讓任何人的威信來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。

三、加強(qiáng)執(zhí)政制度建設(shè)，規(guī)范黨與國家之間的關(guān)系

按照現(xiàn)代政黨學(xué)理論，黨、國并非一體化，必須正確理解政黨在國家中的地位。因?yàn)?，政黨畢竟不是國家機(jī)關(guān)，不屬于國家組織序列，它僅僅是一個社會政治團(tuán)體，不具有國家機(jī)構(gòu)所特有的強(qiáng)制性功能。政黨可以影響或領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力，但它不能替代國家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力。即使是執(zhí)政黨也不能直接對公眾發(fā)號施令，不能直接管理國家。執(zhí)政黨執(zhí)政必須經(jīng)過一個轉(zhuǎn)化過程，即把執(zhí)政黨的政治意志轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。

十月革命前夕，列寧在《國家與革命》等一系列著作中曾設(shè)想，在革命勝利后，人民群眾人人都來參加國家管理，實(shí)行人民直接管理制；各個革命政黨將與布爾什維克分享國家政權(quán)，實(shí)行蘇維埃體制內(nèi)的多黨制，等等。但是，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭的險惡環(huán)境，實(shí)際上這個問題不可能解決。在十月革命勝利后的一段時間內(nèi)，布爾什維克并沒有正確處理好黨與國家之間的關(guān)系?！霸趹?zhàn)時共產(chǎn)主義時期建立的高度中央集權(quán)的政治體制，一切權(quán)力都集中于中央，地方和各政府部門都缺乏應(yīng)有的獨(dú)立權(quán)力，這就使得中央政治局，即中央權(quán)力機(jī)關(guān)陷入日常的瑣碎事務(wù)之中，以致形成黨政不分、政企不分”［18］（p.127）。主要表現(xiàn)為黨的上層和蘇維埃上層融為一體，沒有把黨的領(lǐng)導(dǎo)從國家外部轉(zhuǎn)到國家內(nèi)部，而在各蘇維埃機(jī)關(guān)之外，形成了一個強(qiáng)大的權(quán)力中心，蘇維埃機(jī)關(guān)則成了它的附屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種政黨－國家關(guān)系為權(quán)力的高度集中提供了條件。同時也在實(shí)際工作中導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等官僚主義弊端。針對黨與國家關(guān)系中出現(xiàn)的問題，列寧和俄共提出了正確處理黨與國家關(guān)系的許多重要思想。

（一）黨對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)。在1919年3月的《蘇維埃政權(quán)的成就和困難》中，列寧就針對黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題指出：“我們的注意力常常被轉(zhuǎn)移，被分散，盡管我們盡了一切努力（在這方面要改變工作環(huán)境是不可能的），還是常常不得不去過分注意管理中的瑣事?！保?9］（pp.35－36）為此他強(qiáng)調(diào)指出：“在我看來，我們應(yīng)當(dāng)特別注意這些總的任務(wù)，這樣才能使自己盡量超脫一些從事蘇維埃實(shí)際工作的人都會遇到的國家管理中的瑣事，才能了解我們作為世界無產(chǎn)階級大軍的一支部隊(duì)還要采取什么樣的重大步驟?！保?9］（p.36）在這里，列寧雖然沒有明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”，但他提出了的黨要特別注意“總的任務(wù)”和“重大步驟”，實(shí)際上已經(jīng)蘊(yùn)含了黨對國家生活實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”的思想。他在1921年的《論糧食稅》中也指出：“無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級對政治的領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級作為一個領(lǐng)導(dǎo)階級、統(tǒng)治階級，應(yīng)當(dāng)善于指導(dǎo)政策，以便首先去解決最迫切而又最棘手的任務(wù)?！保?］（p.207）而在 1922年《就黨的第十一次代表大會政治報(bào)告提綱給維·米·莫洛托夫并轉(zhuǎn)俄共（布）中央全會的信》中，他又明確指出：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！保?0］（p.64）這里，列寧第一次明確提出了“總的領(lǐng)導(dǎo)”的概念?！翱偟念I(lǐng)導(dǎo)”即大政方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)后，黨和國家機(jī)關(guān)是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而不再是組織的上下級服從關(guān)系，從而打破了黨直接執(zhí)政、直接管理國家的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（二）要明確黨政職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開。如何明確執(zhí)政黨和國家政權(quán)職責(zé)，劃分二者的職能呢？針對國內(nèi)戰(zhàn)爭時期黨政職能不清、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，列寧曾經(jīng)批評說：“在我們黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系”，這就是“一切問題都從人民委員會弄到政治局來了”［20］（pp.110－111）。俄共（布）八 大通 過 的 決 議 也 指出：“無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來。這種混淆會帶來極危險的后果”，“黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但又不是代替蘇維埃”［11］（p.571）。但由于當(dāng)時環(huán)境的限制，列寧還不可能從理論上去全面地、系統(tǒng)地論證黨政關(guān)系。1920年底，國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨和全國的中心工作。從1921年3月起，俄共（布）在全國逐步推行新經(jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)時那種高度集中的黨政不分的體制與新的形勢日益不相適應(yīng)。為此列寧在1922年蘇共十一大再次重申八大的思想，指出：“當(dāng)前極重要的任務(wù)是規(guī)定黨的機(jī)關(guān)和蘇維埃機(jī)關(guān)之間的正確分工、明確地劃清兩者在權(quán)利和職責(zé)方面的界限?！保?6］（p.151）“黨要擺脫親自處理純屬蘇維埃方面的問題，明確地把黨的日常工作和蘇維埃機(jī)關(guān)的工作，黨的機(jī)構(gòu)和蘇維埃的機(jī)構(gòu)劃分開 來 ”［16］（p.181）。 列 寧 的 這 些 思 想 和 黨 的 決議，對處于和平時期黨的政治體制建設(shè)，無疑具有原則性的指導(dǎo)意義。

（三）黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。十月革命勝利后，列寧和俄共（布）深刻認(rèn)識到憲法在國家治理和人民生活中的重要地位和作用，指出：“工人階級奪取政權(quán)之后，像任何階級一樣，要通過改變同所有制的關(guān)系和實(shí)行新憲法來掌握和保持政權(quán)，鞏固政權(quán)。這是我的第一個無 可 爭 辯 的 基 本 論 點(diǎn)！”［21］（pp.299－300）1918 年3月，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中也指出：“蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，就是對現(xiàn)在正在到來的轉(zhuǎn)變進(jìn)行解釋并用法律肯定這種轉(zhuǎn)變?！保?2］（pp.144－145）1918年7月，全俄蘇維埃第五次代表大會制定了世界上第一部社會主義類型的憲法——《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法（根本法）》，隨后，列寧多次強(qiáng)調(diào)要尊重法律，維護(hù)法律的至上權(quán)威。他說：“使我們自己頒布過的、確定為法令的、討論過的、擬訂了的東西鞏固下來，用日常勞動紀(jì)律這種穩(wěn)定的形式鞏固下來……我們才能有社會主義的秩序?！保?2］（p.182）俄共（布）“八 大”通 過 決 議，指 出：“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃?！保?1］（p.571）隨后，俄共（布）“九大”、“十一大”都通過決議，重申了“八大”決議，特別肯定了“八大”決議的正確性，從而使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動成為一種制度、一種行為規(guī)則。

［1］周多剛.論黨的執(zhí)政資源［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（1）.

［2］汪全勝.制度資源的優(yōu)化配置探討［J］.生產(chǎn)力研究，2004，（12）.

［3］列寧全集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］列寧全集（第11卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［5］列寧全集（第28卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［6］列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［7］列寧全集（第37卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

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［9］列寧全集（第41卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［10］孫應(yīng)帥.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究［M］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007.

［11］蘇共決議匯編（第1分冊）［M］.北京：人民出版社，1964.

［12］列寧全集（第10卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［13］列寧全集（第13卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［14］列寧全集（第14卷）［M］.北京：人民出版社，1988.

［15］列寧全集（第12卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［16］蘇共決議匯編（第2分冊）［M］.北京：人民出版社，1956.

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［18］王俊文.論列寧的政治體制改革觀［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（2）.

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［20］列寧全集（第43卷）［M］.北京：人民出版社，1987.

［21］列寧全集（第38卷）［M］.北京：人民出版社，1986.

［22］列寧全集（第34卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

D0

A

1008－7168（2011）05－0011－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.05.002

2011-01-28

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“黨執(zhí)政資源開發(fā)60年的歷史經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)規(guī)律研究”（09ygc710010）。

蒯正明（1977－），男，安徽合肥人，溫州大學(xué)馬克思主義研究所講師，博士。

王 篆］