王家慶

政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端及轉(zhuǎn)變

王家慶

（新華職工大學(xué)，天津市 300040）

主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式在給我國帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了許多問題和后果。我們必須充分認(rèn)識現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端，采取措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長方式；弊端與轉(zhuǎn)變

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。在這一過程中，我國政府始終起著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式也成為典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式。這一方式在給我國帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了許多嚴(yán)重的問題和后果。我們必須充分認(rèn)識現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端，采取措施加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

一、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式及其積極作用

我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式屬于典型的政府主導(dǎo)型，它主要表現(xiàn)在政府以GDP數(shù)量為最高目標(biāo)，政府對土地、資本以及各種礦產(chǎn)資源具有很強(qiáng)的控制力，并能夠決定這些資源配置的方向和用途。

從我國改革開放的歷史進(jìn)程來看，在特定的歷史時期，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式還是有一定的積極作用的，它表現(xiàn)在：

1．降低了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險(xiǎn)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，我國保留了體制內(nèi)部分政府主導(dǎo)的形式，使國有經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?，同時伴隨體制改革民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌過程中不僅沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的劇烈波動和衰退，還伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，降低了轉(zhuǎn)軌的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

2．促進(jìn)了地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的行政決策往往比市場決策快，且政府的資源動員能力強(qiáng)于一般的企業(yè)。因此在我國市場主體尚未發(fā)育成熟、市場各項(xiàng)法規(guī)制度還不完善的情況下，由政府在許多方面代替市場決策，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和效率。再有我國實(shí)行分稅制后，地方政府主導(dǎo)展開了經(jīng)濟(jì)增長的競爭。特別是地方經(jīng)濟(jì)增長與地方財(cái)政收入增加、地方經(jīng)濟(jì)增長與官員升遷空間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，更是促動地方政府全力推動經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)了地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府主導(dǎo)的情況下，我國抓住了國際上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，迅速成為世界工廠和世界貿(mào)易大國。同時政府積極促成我國加入世貿(mào)組織，并創(chuàng)造條件促進(jìn)對外貿(mào)易。這些都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端

1．重投資，輕消費(fèi)，導(dǎo)致投資增長過快而消費(fèi)需求不足。在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式下，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于政府主導(dǎo)的投資。地方政府為了達(dá)到GDP發(fā)展指標(biāo)，往往傾一地之力投入大量公共資源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與大型國企項(xiàng)目，以此推動經(jīng)濟(jì)的高速增長。與此同時政府忽視居民收入水平的提高和社會保障體系的建設(shè)，從而造成居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。消費(fèi)需求的不足又使政府在經(jīng)濟(jì)增長上嚴(yán)重依賴投資，以致使投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)增長。投資的過快增長和消費(fèi)需求的不足將導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù)，并背離了經(jīng)濟(jì)增長是為了提高人民生活水平的初衷。

2．經(jīng)濟(jì)粗放增長，造成資源消耗過大與環(huán)境污染嚴(yán)重。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式主要靠大量人力物力和財(cái)力的投入來獲得經(jīng)濟(jì)的快速增長，而非靠提高技術(shù)和改善管理水平來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是典型的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，它造成資源的過大消耗。同時一些地方政府為了追求GDP指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時，舍環(huán)保而保增長，甚至放任納稅大戶企業(yè)對環(huán)境的污染。這種高消耗高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式是違背可持續(xù)發(fā)展的理念并貽害子孫后代的。

3．使政府與銀行關(guān)系過于密切，容易造成嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式需要大量的資金投入，特別是大型工程，往往耗資耗時巨大，因而需要銀行提供巨額中長期信貸支持。我國的地方國有銀行出于種種原因往往不能不受干預(yù)地評估風(fēng)險(xiǎn)和作出放貸決定，而政府的項(xiàng)目決策因缺乏監(jiān)督容易出現(xiàn)失誤。因此有關(guān)方面很可能履行不了還貸責(zé)任，從而給銀行造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中政府安排的貸款呆壞賬率高的狀況，充分說明了這一點(diǎn)。

4．容易釀成決策失誤，造成巨大的資源浪費(fèi)。由于缺少有效地約束與監(jiān)督機(jī)制，政府的一些決策雖然也要搞一些論證等，但因最終拍板權(quán)牢牢掌握在地方最高級別領(lǐng)導(dǎo)手中，決策往往取決于長官意志，缺乏科學(xué)性與民主性，不斷出現(xiàn)“拍腦袋工程”，結(jié)果導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于升遷的需要，具有建設(shè)形象工程的沖動，而政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為他們制造了機(jī)會，因而甚至在國家級貧困縣也大量出現(xiàn)華而不實(shí)的面子工程，無謂耗費(fèi)大量財(cái)政資金，加重了群眾負(fù)擔(dān)。

5．為權(quán)力尋租提供了“溫床”，使腐敗問題難以得到根本的解決。腐敗主要來自于不受制約的權(quán)力。政府在投資、融資、土地等資源配置方面掌握過多的權(quán)力，使得任何所有制的企業(yè)都不得不和當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系。而對于那些握有真正權(quán)力的政府官員，我國還沒有非常有效地制約和監(jiān)督機(jī)制。在這種情況下，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等現(xiàn)象就難以避免和根除。目前在我國，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，這突出反映了政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊病。

6．政府忽視社會事業(yè)發(fā)展，造成社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式使政府把注意力放在GDP上，主要追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視社會事業(yè)的發(fā)展，對于教育、衛(wèi)生、住房和社會保障等事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，造成社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)地方政府甚至為了追求政績，大上華而不實(shí)的面子工程，而對老百姓上學(xué)難、看病難、住房難等民生問題卻少有作為甚至無所作為。

由此可見，我國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式弊端重重，其負(fù)面影響和嚴(yán)重后果已大大超過正面影響和積極作用，必須盡快予以轉(zhuǎn)變。

三、政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1．真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，并且要求各方面工作統(tǒng)籌兼顧，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不會出現(xiàn)地方政府只追求經(jīng)濟(jì)快速增長，甚至只關(guān)注GDP指標(biāo)，而不注意改善民生提高人民生活水平的狀況。真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本這個我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。

2．加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變對具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)，增強(qiáng)市場監(jiān)督職能、宏觀調(diào)控職能和環(huán)境保護(hù)職能等。政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提。政府職能不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式就無法從根本上轉(zhuǎn)變。政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，主要應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，而非直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動。政府的作用是要解決市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題。

3．進(jìn)一步推進(jìn)行政管理等體制改革，加強(qiáng)行政監(jiān)督。要推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革，現(xiàn)行的財(cái)政體制、投資體制、土地管理體制以及干部考核機(jī)制不改，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式就缺乏相應(yīng)的體制條件。要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制分權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門的依法行政，這是改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的組織基礎(chǔ)。同時要加強(qiáng)行政監(jiān)督，特別是在財(cái)政支出上，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管，不能不計(jì)成本和代價。通過充分發(fā)揮各方面監(jiān)督職能，杜絕資源浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

4．完善市場體系，向市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在政府轉(zhuǎn)變觀念和職能、加快體制改革和加強(qiáng)監(jiān)督的同時，要盡快完善市場體系，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是充滿活力和富有效率的經(jīng)濟(jì)。政府要減少行政審批，減少壟斷行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，放開市場，鼓勵競爭。政府在履行好自己的市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等職能的同時，放手讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，這樣既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定的增長，又能避免政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)帶來的一系列弊端。

［1］張進(jìn)銘．論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府主導(dǎo)及其弊端［J］．經(jīng)濟(jì)評論，2007，（06）．

［2］彭新華．論政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的利弊與改進(jìn)［J］．企業(yè)家天地，2008，（08）．

［3］鄧瑞普．論我國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2007，（09）．

The Defects of Gover n ment－oriented Economic Growth Patter n and Transfor mation

WANG Jia－qing

（Xinhua Staf f and Workers University，Tianjin 300040 China）

Govern ment－oriented Economic Growth Patter n brings high speed of develop ment；at t he sa me ti me，it also brings many pr oblems and results．We should f ully understand t he drawbacks of the existing mode and take measures to change econo mic growth patter n．

Govern ment－oriented Economic Growth Patter n；defects and changes

F014．7

A

1673－582X（2011）09－0072－03

2010－10－10

王家慶（1963－），男，天津市人，天津市和平區(qū)新華職工大學(xué)應(yīng)用文科系，講師。