李 悅

天津市社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究初探

李 悅

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津市 300382）

當(dāng)今的社區(qū)警務(wù)已經(jīng)形成為一種理論，有著豐富的內(nèi)容。文章立足于天津市的社區(qū)建設(shè)以及社會治安綜合治理的實際狀況，努力尋找社區(qū)警務(wù)基本理論和天津社情、民情之間最佳的契合點。

政治學(xué)；社區(qū)管理；為民服務(wù)

社區(qū)警務(wù)策略，是20世紀(jì)80年代以來在西方各國興起的一種維護社會治安的新思維、新觀念，體現(xiàn)了西方各國行政改革和新公共管理運動中所蘊涵的“治理”觀念。事實上，我國公安機關(guān)早在2002年就已經(jīng)開始著手進行社區(qū)警務(wù)改革，并以上海、江蘇、吉林等地作為試點，取得了初步的成效和經(jīng)驗。天津公安機關(guān)也在加快社區(qū)警務(wù)改革的步伐。然而，社區(qū)警務(wù)的改革不能一蹴而就，迄今，全國社區(qū)警務(wù)的建設(shè)仍處于探索階段，勢必存在著諸多制約發(fā)展的問題。例如一些住宅小區(qū)內(nèi)，由于沒有專門開辟的停車位，小區(qū)內(nèi)的私家車隨意停放，小區(qū)居民經(jīng)常由于停車占道、剮蹭等問題引起糾紛。這種現(xiàn)象的存在說明天津社區(qū)警務(wù)還有亟待解決的問題，天津的社區(qū)警務(wù)建設(shè)能否實現(xiàn)體現(xiàn)天津特色的本土化？從不同的角度出發(fā)，來探究天津社區(qū)警務(wù)發(fā)展進程中的一些問題，對這些問題進行分析，提出有益的建議和對策，從而促進天津社區(qū)警務(wù)改革的順利發(fā)展。

一、天津市傳統(tǒng)警務(wù)模式

（一）天津市傳統(tǒng)警務(wù)模式簡介

傳統(tǒng)警務(wù)模式以把警力和注意力放在已發(fā)案件上的被動警務(wù)為主要內(nèi)容，其基礎(chǔ)是快速反應(yīng)警務(wù)。所謂快速反應(yīng)警務(wù)，是指接到報案后，警察機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快做出反應(yīng)，并以做出反應(yīng)時間的快速程度作為衡量警察機關(guān)效率標(biāo)志的一種警務(wù)，是伴隨著現(xiàn)代化興起的一種警務(wù)理論。最大的弊端是快速反應(yīng)警務(wù)不論如何快速，終究也是接到報案以后被動的做出反應(yīng)。與之相對的是主動警務(wù)，所謂主動警務(wù)，是指為了有效地控制犯罪，警察機關(guān)必須想方設(shè)法擴大信息來源，采取多種預(yù)防手段，盡量遏止犯罪于未發(fā)之前，當(dāng)然也要有效地打擊犯罪于發(fā)案之后，時時都處于主動態(tài)勢的警務(wù)模式。

（二）傳統(tǒng)警務(wù)模式存在的弊端

事實證明，傳統(tǒng)警務(wù)模式已不再適應(yīng)當(dāng)前對犯罪打防控的要求。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)110等快速反應(yīng)警務(wù)，雖然在日益現(xiàn)代化的裝備下，不斷提高了戰(zhàn)斗力和對犯罪分子的震懾作用，但目前我市嚴(yán)峻的犯罪形勢說明，這種警務(wù)模式?jīng)]有有效地控制犯罪。事實上，不管反應(yīng)如何快速，犯罪總是已經(jīng)發(fā)生，損害已成事實。這同預(yù)防在先，即不發(fā)案或少發(fā)案，沒有或很少造成損失，有著本質(zhì)的區(qū)別。也就是說，快速反應(yīng)警務(wù)是把警力和注意力主要放在已發(fā)案件上，這是一條不完整的思路，存在著弊端。對于已發(fā)案件當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采用快速反應(yīng)警務(wù)，但不能期望單純地依靠這一種警務(wù)方式就會解決社會治安和控制犯罪的問題。

二、天津市社區(qū)警務(wù)改革

（一）天津市社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生背景及發(fā)展規(guī)模

基于對傳統(tǒng)警務(wù)模式存在問題認(rèn)識的不斷深入，我國公安機關(guān)越來越清醒的認(rèn)識到實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，是進一步密切警民關(guān)系，加強公安基層基礎(chǔ)工作，提高公安機關(guān)控制和駕馭社會治安能力的迫切要求，是對我國公安機關(guān)警務(wù)機制的改革和創(chuàng)新。上個世紀(jì)90年代，我國已在上海、南京、杭州、西安、沈陽等大中城市首先推行了社區(qū)警務(wù)。2002年3月，公安部“杭州會議”進一步提出了全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的工作規(guī)劃。在這樣的大背景之下，天津公安機關(guān)推行社區(qū)警務(wù)大勢所趨。

按照公安部關(guān)于實施社區(qū)警務(wù)的有關(guān)精神，天津市公安局自2002年下半年開始全面開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的不懈努力，目前已取得一些成績：全市已建立社區(qū)警務(wù)室1690個，不僅有效地維護了社會治安，而且極大地方便了百姓。從天津市公安局了解到，社區(qū)民警以警務(wù)室為依托，扎根社區(qū)開展群防群治和提供便民服務(wù)。目前，全市已組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊6070支。從2002年開始實施社區(qū)警務(wù)，幾年來，全市社區(qū)警務(wù)室共調(diào)解受理民事糾紛10萬余件，為群眾代辦戶口事項15萬余件，受理居民求助8萬余件；社區(qū)民警共提供違法犯罪線索18663件，從中查破刑事案件20903起，打擊處理犯罪嫌疑人7762名。天津市公安局負(fù)責(zé)人表示，為推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，保證民警真正沉入社區(qū)，全市公安機關(guān)一方面繼續(xù)做強派出所，充實警力，完善各種制度，保障民警下片；另一個方面積極為派出所減負(fù)，如建立人口管理服務(wù)中心、在街鎮(zhèn)司法所設(shè)調(diào)解室等，使基層民警全力投入社區(qū)穩(wěn)定工作中，保障了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的順利實施。

（二）當(dāng)前天津社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題

近年來，天津社區(qū)警務(wù)改革在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用，人民群眾已充分享受到了社區(qū)警務(wù)工作所取得的成果。但從社區(qū)警務(wù)運行的整體情況看，仍有部分基層民警的警務(wù)理念、創(chuàng)新意識、服務(wù)宗旨以及維護社會治安穩(wěn)定的能力，工作方式、工作方法還未能得到全面更新和轉(zhuǎn)變，與人民群眾對警務(wù)工作不斷提升的要求不相適應(yīng)的問題，在某種程度上還仍然存在，有待于改進和加強。

1．在發(fā)揮社區(qū)警務(wù)作用、維護社會治安穩(wěn)定中存在的問題

面對日趨復(fù)雜的社會治安形勢，社區(qū)警務(wù)在緊緊圍繞工作重心，有效打擊違法犯罪，強化社會治安整體防控，全力維護社會治安穩(wěn)定，全面駕馭社會治安局勢能力上，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)警務(wù)機制的能動作用未能得到充分體現(xiàn)。與滿足人民群眾的公共安全需求還存在差距。主要表現(xiàn)為：一是維護社會治安大局穩(wěn)定的觀念亟待加強和提高。在社區(qū)警務(wù)工作中，有的基層派出所維護社區(qū)治安穩(wěn)定的觀念有所淡化，打擊和預(yù)防違法犯罪的機制難以完全落實，不能保證社區(qū)民警沉入社區(qū)開展社區(qū)防控工作。把主要的警力、精力都用在了一些突擊性、臨時性的工作上，使有限的警力資源被各種突擊任務(wù)、專項行動、值班備勤、盯死看牢、迎接檢查等所占據(jù)，造成工作重心出現(xiàn)偏差；二是駕馭社會治安整體局勢的能力亟待完善和加強。有的基層派出所對轄區(qū)治安局勢的控制能力較弱，對轄區(qū)治安的特點規(guī)律把握不準(zhǔn)，削弱了社區(qū)警務(wù)工作的功效，將主要警力資源都用在了完成抓人、拘留、破案等常量指標(biāo)上，存在重打擊、輕防范的問題。使“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針尚未得到有效落實，嚴(yán)峻的社會治安局勢不能做到有效控制，社區(qū)群眾的公共安全感未能得到有效保障；三是構(gòu)建社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的布局亟待加強和完善。在當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中，社會治安防控網(wǎng)絡(luò)在布局上還存在漏洞，社會治安防控在時間和空間上還尚未達到“無縫焊接”，警民一體、專群結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、整體聯(lián)動的防范作用未能得到有效發(fā)揮。特別是嚴(yán)重影響社會治安的暴力犯罪和以“兩搶一盜”為主的多發(fā)性犯罪，還未能從根本上得到有效遏制，對人民群眾的公共安全感仍然構(gòu)成直接威脅。

2．在嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、規(guī)范為民執(zhí)法理念上存在的問題

在當(dāng)前警務(wù)工作中，針對執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的變化，部分基層民警在執(zhí)法活動中，執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法素質(zhì)不高的問題還依然存，個別民警缺乏公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法理念。因而，強化執(zhí)法意識、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法責(zé)任、提高執(zhí)法質(zhì)量已成為亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法意識不強。部分基層民警在執(zhí)法過程中，執(zhí)法意識不強、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法態(tài)度蠻橫，缺乏嚴(yán)格的證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和成效意識，沒有從根本上解決執(zhí)法觀念問題。使為民執(zhí)法的理念尚未真正落實到實際執(zhí)法工作中，嚴(yán)重影響了在人民群眾中的執(zhí)法形象；二是執(zhí)法程序不嚴(yán)。有部分基層民警在執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法責(zé)任淡化，有的甚至是隨心所欲，濫用執(zhí)法權(quán)力、濫用強制措施、濫用留滯手段，搞變相依法處置，沒有從根本上還沒有解決為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的問題，嚴(yán)重?fù)p害了在人民群眾中的執(zhí)法形象；三是執(zhí)法行為不端。極少數(shù)的基層民警在執(zhí)法行為上，仍然存在執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為和辦親情案、辦人情案、辦關(guān)系案的現(xiàn)象。憑借關(guān)系和友情將案件變通、通融。四是執(zhí)法責(zé)任不明。極個別的基層民警在執(zhí)法過程中，“冷”、“硬”、“橫”、“推”。對群眾之間的矛盾糾紛和一般性的治安案件不及時進行處理，有的甚至是隨意指責(zé)、妄加訓(xùn)斥，以管人者自居，以命令的方式解決，造成因執(zhí)法不公問題被群眾投訴的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了在人民群眾中的執(zhí)法形象。

3．在強化為民服務(wù)觀念、增強為民服務(wù)意識上存在的問題

在開展社區(qū)警務(wù)工作中，部分基層民警在群眾面前念念不忘警察的權(quán)威，對人民群眾的服務(wù)需求視而無睹，對事關(guān)人民群眾切身利益的問題視而不見，誠信為民的服務(wù)理念、服務(wù)觀念、服務(wù)意識有所淡化，在群眾中的影響力、感召力、親和力有所下降，反映出在為民服務(wù)中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是為民服務(wù)的意識不強，誠信為民的服務(wù)觀念亟待加強。有相當(dāng)一部分基層民警，在開展社區(qū)警務(wù)工作中，埋頭于方寸之間，局限于傳統(tǒng)觀念，不愿與群眾拉近距離。為群眾服務(wù)只停留在口頭上、表面上，開“空頭支票”，群眾需要時找不到，群眾求助時見不到，群眾危難時看不到。在誠信為民的服務(wù)中沒有誠信度、缺乏誠意感，最終失去了人民群眾的信任；二是為民服務(wù)的責(zé)任不清，解民所困的服務(wù)觀念亟待加強。有的基層民警在為民服務(wù)中，職責(zé)不清、情緒厭煩、方法簡單、工作怕難，每天和群眾面對面接觸，卻不能做到察民所憂、知民所愁、解民所困。不關(guān)心群眾的所思所想，不關(guān)注群眾的所需所求，為民服務(wù)缺少誠信、缺乏誠意，漠視群眾要求，久而久之疏遠了與群眾之間的距離，傷害了與群眾之間的感情；三是為民服務(wù)的素質(zhì)不高，情系群眾的服務(wù)觀念亟待加強。在基層民警中，普遍存在自身能力素質(zhì)難以適應(yīng)服務(wù)群眾需求的問題。對群眾要求解決的難點問題，束手無策、消極應(yīng)付、被動躲避；對群眾要求處理的復(fù)雜情況，想不出解決的招數(shù)，找不出解決的辦法；對群眾急需解決的實際困難，不能做到用真心、動真情、表真意；為民服務(wù)不能嚴(yán)格按照“情為民所系、力為民所謀、權(quán)為民所用”的要求，扎實有效地開展愛民服務(wù)實踐活動；與情系群眾、滿足群眾需要求不相適應(yīng)；四是為民服務(wù)的形式不活，便民利民的服務(wù)觀念亟待加強。主要表現(xiàn)在基層派出所在開展愛民為民、便民利民的服務(wù)中，形式單一或搞一陣風(fēng)活動?；顒娱_展全警投入、活動過后一如既往，基層民警的服務(wù)觀念跟著活動走、隨著活動轉(zhuǎn)，根本取得不了實質(zhì)性的服務(wù)效果，沒有從根本上建立起管長遠的便民利民服務(wù)長效機制，使便民利民服務(wù)活動演變成了一種可搞可不搞的形式。

三、對加強天津市社區(qū)警務(wù)建設(shè)的幾點設(shè)想

一是公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門、警種和派出所在社區(qū)警務(wù)中的職責(zé)界定問題。其中，很重要的一個問題是要處理好社區(qū)民警與公安機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。派出所是公安機關(guān)最基層的綜合戰(zhàn)斗實體，對業(yè)務(wù)部門提出的基礎(chǔ)信息、資料等需求，要積極提供；各業(yè)務(wù)部門也要幫助、指導(dǎo)社區(qū)民警開展工作，而不是一味地把任務(wù)都壓給社區(qū)民警。有的地方發(fā)生特大治安災(zāi)害事故后，由于職責(zé)界定上有問題，公安機關(guān)治安部門被追究了責(zé)任，當(dāng)?shù)嘏沙鏊脖蛔肪苛恕Ｒ虼?，類似的職?zé)必須界定清楚，該誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，這樣追究責(zé)任后被追究者才會服氣。

二是社區(qū)民警工作的統(tǒng)一規(guī)范問題。在對我市社區(qū)警務(wù)工作進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)民警工作日志記得很詳細，包括一些變動情況也很清楚、及時，全面反映了責(zé)任區(qū)工作情況，很好地體現(xiàn)了規(guī)范化的要求。有的過于簡單，一件事、一項工作只記一句話；還有的一個月只記了四、五篇。這既不規(guī)范，也談不上做好基礎(chǔ)工作。因此，必須增強社區(qū)民警的責(zé)任意識，進一步提高社區(qū)民警工作的自覺性和積極性，要根據(jù)社區(qū)民警的工作職責(zé)，結(jié)合實際進一步細化、量化，工作要求必須明確，要有相應(yīng)的記錄，以便于檢查考核，逐步使工作走向規(guī)范化。只有工作規(guī)范了，才能減少隨意性，才能持久。今后即便所長變了，規(guī)范沒變，工作照樣有連續(xù)性。因此，各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)真正把社區(qū)警務(wù)建設(shè)納入重要議事日程，精心組織，精心實施，主動深入社區(qū)，了解、熟悉社區(qū)的工作方式，研究與之相適應(yīng)的工作機制，以促進社區(qū)警務(wù)工作的開展。要組織、發(fā)動廣大基層民警，深刻認(rèn)識這一戰(zhàn)略決策的重要性和緊迫感，使基層廣大民警積極主動地投身到實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作之中。

三是社區(qū)警務(wù)與社區(qū)工作的關(guān)系問題。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)警務(wù)工作要主動融入社區(qū)工作。社區(qū)警務(wù)只有依托社區(qū)、依靠社區(qū)才有生命力。社區(qū)民警要協(xié)助社區(qū)做好各項服務(wù)、疏導(dǎo)、管理工作，包括將大量的矛盾化解在社區(qū)，以減輕政府壓力。也可以通過組織社區(qū)群眾來開展專業(yè)的、半專業(yè)的，有償?shù)?、義務(wù)的等多種形式的群防群治，既解決了維護社會治安力量不足的問題，又替政府分憂，緩解了就業(yè)壓力。也就是說，社區(qū)警務(wù)工作必須與社區(qū)建設(shè)同步，積極參與治安治理。特別是在社區(qū)劃分和組織建設(shè)過程中，公安機關(guān)要以有利于社會治安管理、有利于警力的合理布局、有利于警務(wù)工作責(zé)任制落實的原則出發(fā)，積極向地方黨委、政府提出合理化建議。要通過多種途徑，為開展社區(qū)警務(wù)工作提供必要的條件。

四是社區(qū)民警的教育培訓(xùn)問題。社區(qū)警務(wù)工作對社區(qū)民警的要求很高，既要懂社會學(xué)，又要懂心理學(xué)；既要會破案，又要會管理，還要組織群眾搞各類防范。各級公安機關(guān)要把社區(qū)民警的教育培訓(xùn)工作擺到重要位置，保障正常的教育訓(xùn)練時間，認(rèn)真組織落實?，F(xiàn)在全國公安機關(guān)因執(zhí)行公務(wù)被犯罪分子襲擊而導(dǎo)致傷亡的主要是派出所民警、巡警。因為他們面對的是不確定的人群，有好人也有壞人，一定要加強訓(xùn)練，具備一定的工作技能，這樣才能有效地保護好自己，制服違法犯罪分子。要把嚴(yán)格執(zhí)行槍支管理規(guī)定與保護民警安全有機結(jié)合起來，為民警執(zhí)勤執(zhí)法提供必要的武器裝備，切實減少不必要的傷亡。

［1］［英］弗蘭克．利什曼，巴迪．洛迪夫，斯蒂芬P．薩維奇主編，吳開清等譯．警務(wù)工作之核心問題［M］．群眾出版社，2000．

［2］倪海英．社區(qū)警務(wù)教程［M］．中國人民公安大學(xué)出版社，2001．

［3］劉建國等．社區(qū)警務(wù)工作與警務(wù)規(guī)范［M］．中國人民公安大學(xué)出版社，2002．

［4］張兆端．社區(qū)警務(wù)［M］．中國人民公安大學(xué)出版社，2003．

［5］李健和．關(guān)于社區(qū)警務(wù)幾個問題的思考［J］．公安大學(xué)學(xué)報，2002，（01）．

The Research on Building Tianjin Community Policing

LI Yue

（Tianjin Public Security Prof essional College，Tianjin 300382 China）

The co mmunity policing has developed its own theories with rich contents．Based on t he real sit uations of Tianjin＇s co mmunity constr uction and co mprehensive management of social security，this thesis tries to find the conj unction point bet ween the service of community police and t he co mmunity residents．

politics；co mmunity management；ser vice for the people

D631．41

A

1673－582X（2011）09－0032－04

2011－04－20

李悅（1977－），女，天津市人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院講師，主要從事思想政治理論課教學(xué)和研究工作。