劉孟山，李洪珍，楊運(yùn)生，徐 亮

（中共邢臺(tái)市委講師團(tuán)，河北 邢臺(tái) 054000）

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)協(xié)調(diào)好四個(gè)關(guān)系

劉孟山，李洪珍，楊運(yùn)生，徐 亮

（中共邢臺(tái)市委講師團(tuán)，河北 邢臺(tái) 054000）

全面推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度應(yīng)協(xié)調(diào)好同農(nóng)村社區(qū)化改造的關(guān)系，協(xié)調(diào)好同其他支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與和社會(huì)支持的關(guān)系，協(xié)調(diào)好同村民自治的關(guān)系，建立農(nóng)戶會(huì)議議事制度，討論決定建設(shè)項(xiàng)目。

一事一議；農(nóng)村社區(qū)化；支農(nóng)項(xiàng)目；責(zé)任主體；村民自治

通過(guò)一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2008年，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度開始在部分省份試點(diǎn)，2011年在全國(guó)推行。從實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，應(yīng)注意協(xié)調(diào)好如下關(guān)系，使該項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)更好地發(fā)展。

一、統(tǒng)籌一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與農(nóng)村社區(qū)化改造關(guān)系

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地探索出許多村莊整治的新舉措，如新民居建設(shè)、合村并居、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等，因其皆以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化為目標(biāo)取向，故統(tǒng)稱為農(nóng)村社區(qū)化改造。這些措施雖對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)一些亟待規(guī)范的問(wèn)題。一些地方片面運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大拆大建，強(qiáng)制推行合村并居，不僅違背農(nóng)民意愿嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，而且使得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策陷入兩難境地。如河北省永清縣某村屬于省級(jí)文明生態(tài)村，政府撥款修筑了道路、圍墻，未過(guò)一年，就啟動(dòng)了拆遷。這種先建后拆浪費(fèi)資源現(xiàn)象不在少數(shù)。當(dāng)前我國(guó)正處于加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，為了防止農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)造成不必要的資源浪費(fèi)，必須統(tǒng)籌解決一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)同農(nóng)村社區(qū)化改造，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，合理劃定社區(qū)化改造區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)村社區(qū)化改造運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策引入戰(zhàn)略投資者，改造完成以后可以比照城市社區(qū)化管理模式來(lái)管理。況且，相對(duì)村莊整體拆建，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也是杯水車薪。因此，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)主要在一般農(nóng)業(yè)區(qū)推行，農(nóng)村社區(qū)化改造區(qū)域不再實(shí)行。

在城市規(guī)劃范圍內(nèi)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)，為避免日后形成城中村并充分開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，在尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以將村莊整體改造成城市社區(qū)。有些農(nóng)村距離城市雖遠(yuǎn)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，也可以進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)化改造。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)，雖然在行政管理上還有“村”的名字存在，但實(shí)際上已形成了村企一體化，完全具備社區(qū)化改造條件；有的農(nóng)村工業(yè)化水平比較高，部分規(guī)模較大的企業(yè)出于擴(kuò)張和整合資源的需要，通過(guò)兼并聯(lián)合等形式，與周邊村莊達(dá)成協(xié)議，在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力到企業(yè)工作的同時(shí)，也可對(duì)村莊整體兼并和改造；許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地，與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系，可以聯(lián)合投資對(duì)村莊整體改造升級(jí)，以騰出更多土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外，一些農(nóng)民舉家外出打工較多的空心村，一事一議難度較大且意義不大，也可考慮將其納入村莊整體整治規(guī)劃。

一般農(nóng)業(yè)區(qū)要做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有特色地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村干部群眾開展一事一議項(xiàng)目建設(shè)的熱情很高，如果不加以統(tǒng)籌規(guī)劃，有可能導(dǎo)致一哄而上的局面，“撒大網(wǎng)式”的財(cái)政補(bǔ)貼一方面會(huì)增加國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面資金分散，會(huì)降低政策實(shí)施效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)各村區(qū)分輕重緩急制訂村級(jí)公益事業(yè)3—5年建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)對(duì)各村的規(guī)劃審查、整理，匯總編制縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。各縣在省下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度內(nèi)，從項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)中挑選急需和重要的項(xiàng)目上報(bào)，防止無(wú)序上報(bào)。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先選擇受益面大、村“兩委”得力、群眾積極性高的村組，優(yōu)先選擇關(guān)系老百姓日常生活的水、電、路、氣、房等民生工程，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾最急需、最利于建設(shè)的公益事業(yè)項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、摸得著、早受益。

二、統(tǒng)籌一事一議項(xiàng)目建設(shè)和其他支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系

按照“多予、少取、放活”方針，中央不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各部門、各渠道安排的涉農(nóng)資金項(xiàng)目不少，有的縣數(shù)額達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元。由于體制機(jī)制問(wèn)題，各種支農(nóng)資金各自為政，分散使用，效果不佳。有些地方探索以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，將支農(nóng)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁起來(lái)使用，集中力量辦大事。雖然支農(nóng)項(xiàng)目最終目標(biāo)都一致，但其直接目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制卻存在差異，為了不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止出現(xiàn)政策漏洞，應(yīng)將政策直接目標(biāo)相交叉、功能相近的支農(nóng)項(xiàng)目整合進(jìn)村，應(yīng)將可以進(jìn)村、直接用于公益事業(yè)建設(shè)，又沒(méi)有明確限制其用途的支農(nóng)項(xiàng)目，如交通、水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村飲水、村級(jí)文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)以及有些省份實(shí)行的新民居、文明生態(tài)村建設(shè)等，在不違背現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度的前提下，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金集聚效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用。

一事一議投入機(jī)制可引進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)?！笆濉逼陂g國(guó)家將大幅增加投入，重點(diǎn)開展農(nóng)田水利建設(shè)。限于財(cái)力，國(guó)家不可能將部分或個(gè)別農(nóng)戶受益的機(jī)井、塘壩以及末端水渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施全部包攬下來(lái)。因此，可以將一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與農(nóng)田水利“最后一公里”設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，突出解決涉及農(nóng)民切身利益的末端水利設(shè)施梗阻問(wèn)題。這類工程受益面較少，可按照受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在受益農(nóng)戶范圍內(nèi)議事，按受益的耕地面積來(lái)籌資。此外，一些林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也可比照實(shí)行。

嚴(yán)格掌握政策界限，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基本特征是以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，自愿籌資既堅(jiān)持了村民意愿，又受制度本身的約束，適用于少數(shù)服從多數(shù)原則。也就是說(shuō)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)需要農(nóng)民出錢出力給予配合，這是同其他支農(nóng)項(xiàng)目的根本區(qū)別。為防止支農(nóng)資金整合增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于村內(nèi)及村外應(yīng)由公共財(cái)政投入的項(xiàng)目，包括農(nóng)村中小學(xué)校舍、廣播電視村村通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通村道路等公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。屬于基層政府配套的項(xiàng)目，不能利用一事一議形式引導(dǎo)或強(qiáng)制村民出資出勞；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)必須圍繞農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目來(lái)議事，形成決議方可籌資籌勞，而不能圍繞支農(nóng)項(xiàng)目來(lái)籌資籌資。整合進(jìn)村支農(nóng)資金是為了配合農(nóng)民建設(shè)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，而不是要農(nóng)民籌資籌勞去配合所有進(jìn)村支農(nóng)項(xiàng)目，兩者的關(guān)系不可顛倒。否則，現(xiàn)在支農(nóng)項(xiàng)目很多，一事一議籌資籌勞就會(huì)變成農(nóng)民固定負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，甚至還會(huì)引發(fā)無(wú)事亂議現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、統(tǒng)籌政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與和社會(huì)支持的關(guān)系

根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度安排，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金采取籌補(bǔ)結(jié)合的方式籌措，而且強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民籌資投勞為主，政府獎(jiǎng)補(bǔ)為輔。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的目的是撬動(dòng)農(nóng)民投資出勞參與公益事業(yè)建設(shè)，并希冀收到四兩撥千斤的效果。但實(shí)際情況似乎并不支持這樣的政策預(yù)期，以河北省為例，生態(tài)文明村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2008年是農(nóng)民籌資的3倍，2009年為2倍，一般村為1倍，顯然不是農(nóng)民籌資籌勞為主。江蘇省揚(yáng)州市楊壽鎮(zhèn)寶女村，2009年籌資建造一條2.5公里、總成本30多萬(wàn)元的公路，省補(bǔ)助7萬(wàn)元，鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬(wàn)元，合計(jì)17萬(wàn)元占57%，村民一事一議籌資4萬(wàn)多元只占13%多一點(diǎn)，9萬(wàn)多元的缺口主要來(lái)自社會(huì)和企業(yè)的捐助約占30%。寶女村的情況帶有普遍性。試點(diǎn)地區(qū)的具體做法雖有差異，但基本傾向構(gòu)建“財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)捐資贊助”多元化投入機(jī)制，似乎與制度設(shè)計(jì)的初衷并不完全一致。因此，需要進(jìn)一步界定政府、農(nóng)民和社會(huì)三者的關(guān)系。

從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化角度看，村級(jí)公益事業(yè)也屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共財(cái)政提供。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)還有另外政策目標(biāo)，在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的“一攬子計(jì)劃”中，將其作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生一項(xiàng)重大舉措。今年又賦予其帶動(dòng)鋼材、水泥等工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的功能。顯然由此產(chǎn)生的制度成本不能全讓農(nóng)民買單。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實(shí)施，應(yīng)不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公益事業(yè)建設(shè)制度。特別是，在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體不高、縣鄉(xiāng)財(cái)政仍較困難情況下，應(yīng)提高政府獎(jiǎng)補(bǔ)水平。參照各地經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以1∶2或占70%為宜。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度應(yīng)是普惠制，凡是列入一般農(nóng)業(yè)區(qū)的村莊，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)厚此薄彼，需要統(tǒng)一起來(lái)。為鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞和社會(huì)捐資贊助，可將農(nóng)民將勞折資款項(xiàng)和社會(huì)捐資款項(xiàng)一并計(jì)入籌資基數(shù)，享受國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)。

農(nóng)村公益事業(yè)同城市公益事業(yè)也存在差別，農(nóng)村比較封閉，人員流動(dòng)較少，其公共產(chǎn)品主要為比較固定的人群服務(wù)。這不僅為籌資籌勞提供了理論依據(jù)，也使其成為可能。由農(nóng)戶承擔(dān)籌集一部分資金和勞力責(zé)任，可有效防止貪大求全、隨意抬高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)效建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)制度的門檻，可以促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。為簡(jiǎn)化工作程序，縣鄉(xiāng)每年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額可逐步由按農(nóng)民籌資籌勞的比例補(bǔ)助，改為每年按照鄉(xiāng)村人口數(shù)定額補(bǔ)助，但具體到某村的公益事業(yè)建設(shè)還需同其籌資籌勞掛鉤。

實(shí)際工作中存在一事一議農(nóng)民籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)水平。各省籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，一般是每年每人10元至20元、8個(gè)至15個(gè)工日?；I資標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高至30-50元為宜。農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上升，籌勞標(biāo)準(zhǔn)不宜提高。農(nóng)民流動(dòng)性日益增強(qiáng)，不僅籌勞難度加重，而且籌集到的勞動(dòng)力往往參差不齊，組織管理非常困難。今后重點(diǎn)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)，勞動(dòng)力的組織和使用由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。因此，可考慮將籌資籌勞統(tǒng)一改為籌資，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的平均日收入，將出勞日折算為資金，這部分資金也應(yīng)享受國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。為解決部分貧困村民的籌資問(wèn)題，村委會(huì)應(yīng)在與承包方簽訂合同時(shí)規(guī)定，同等條件下須雇傭本村村民。

2009年，中央和地方財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金185億元，農(nóng)民籌資籌勞和社會(huì)資助村級(jí)公益事業(yè)投入628億元。有人認(rèn)為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1元錢，帶動(dòng)近4元錢投入。但從各試點(diǎn)省份的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)看，在這628億元中，農(nóng)民籌資籌勞所占比例不會(huì)太大，主要是社會(huì)捐助，上述江蘇省寶女村案例也支持此判斷。浙江、江蘇、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成以民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)人捐款為主，村民適當(dāng)籌資投勞建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)贊助模式。其他省份的一些市縣成立了回報(bào)家鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把回報(bào)家鄉(xiāng)投入作為重要資源利用。自愿捐資是社會(huì)各界在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的集資行為，應(yīng)充分尊重捐資主體的意愿，不能搞攤派。為鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)把捐資視同農(nóng)民籌資，享受國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)，并在稅收政策上對(duì)捐助企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，如捐助資金稅前扣除。

四、統(tǒng)籌一事一議項(xiàng)目建設(shè)同村民自治的關(guān)系

一事一議籌資籌勞從議事項(xiàng)目的提出、表決到具體實(shí)施，都必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，所以開展一事一議項(xiàng)目建設(shè)，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程。按照我國(guó)村民自治法和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的規(guī)定，一事一議建設(shè)項(xiàng)目決策主要有村民會(huì)議和村民代表會(huì)議兩種實(shí)現(xiàn)形式。由于農(nóng)民流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，工作方式日益多元化，召集全體有表決權(quán)的村民來(lái)議事困難很多，而村民代表會(huì)議的代表性往往很差。有些地方探索實(shí)行委托代理制，如果需要委托的村民數(shù)量過(guò)多，其真實(shí)性和有效性難于保證。所以，需要改革完善村民議事制度和議事主題遴選機(jī)制。

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度實(shí)際上是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)的，目前我國(guó)農(nóng)村仍然處于熟人社會(huì)階段，兩者并不完全適應(yīng)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明悠久、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)最完整和持久的國(guó)家。中國(guó)家庭是自成一體的小天地，是個(gè)微型的邦國(guó)，社會(huì)單元是家庭而不是個(gè)人，農(nóng)戶構(gòu)成社會(huì)組織的基本單元，農(nóng)戶才是當(dāng)?shù)卣紊钪胸?fù)責(zé)的成分。因此，應(yīng)建立農(nóng)戶會(huì)議議事制度，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，可改為由農(nóng)戶會(huì)議行使權(quán)力。以單獨(dú)起火過(guò)活為標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)戶單位，每一農(nóng)戶出一代表參加農(nóng)戶會(huì)議，行使表決權(quán)。農(nóng)戶代表要登記注冊(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工仍是以勞動(dòng)力流動(dòng)而非舉家遷移定居為主，全國(guó)80%被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動(dòng)就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)農(nóng)戶在本村還有人可代表其全家意志出席農(nóng)戶會(huì)議。農(nóng)戶會(huì)議既可以彌補(bǔ)村民會(huì)議難以召集的缺陷，也可以有效防止村民代表會(huì)議“代表權(quán)”虛置問(wèn)題。至于，少數(shù)舉家外出的農(nóng)戶，則可以委托他人行使權(quán)利，代理人出席農(nóng)戶會(huì)議，應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)提交授權(quán)委托書。

一事一議議題既可由村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，也可由農(nóng)戶聯(lián)名提出，十分之一以上的農(nóng)戶代表可以聯(lián)名提議全村受益的項(xiàng)目，五戶以上農(nóng)民可以聯(lián)名提議部分農(nóng)戶受益項(xiàng)目。議題須交農(nóng)戶會(huì)議討論。為保證絕大多數(shù)村民能夠參與議事，應(yīng)選擇在每年春節(jié)前后農(nóng)民相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)開展“議事月”活動(dòng)，集中討論年內(nèi)一事一議事項(xiàng)。

[1] 張少春.大力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作[J].中國(guó)財(cái)政,2010,(9)∶4-6.

[2] 危朝安.積極穩(wěn)妥開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2008,(6)∶4-6.

[3] 王衛(wèi)星.健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)[J].中國(guó)財(cái)政,2010,(14)∶11-15.

[4] 鄧紅亮,趙竹村.推動(dòng)村民一事一議籌資籌勞制度促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2007,(12)∶20-22.

[5] 劉孟山.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)需細(xì)化[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2009-01-19(3).

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Strategy of Yishiyiyi Should Adjust the Four Relations

LIU Meng-shan, LI Hong-zhen, YANG Yun-sheng, XU Liang

(Xingtai Intelligences of Municipal CPC, Xingtai 054000, China)

Comprehensive implementation of the Yishiyiyi finance allowance system should be coordinated with rural community transformation. The strategy should adjust with other agricultural assistance project. The Yishiyiyi should also concern the relationship among government guidance, farmers’ participation and social support. At last it coordinate the relationship with rural people’s autonomy, establish peasant meeting to discuss self-government decision c, such as construction project.

Yishiyiyi ; rural community transformation; agricultural support project; responsibility subject; villagers’ autonomy

河北省講師團(tuán)系統(tǒng)2010年立項(xiàng)課題

2011-01-12

劉孟山（1963-），男，河北邢臺(tái)人，中共邢臺(tái)市委講師團(tuán)教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

F320

A

1009-9115(2011)03-0116-03