王麗娜

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

唐山市自主創(chuàng)新人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用分析

王麗娜

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

提高自主創(chuàng)新能力是企業(yè)獲取、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是唐山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的有效支撐。人力資源成為提高自主創(chuàng)新能力的重中之重。因此，把握唐山自主創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀及其在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

唐山；自主創(chuàng)新；人力資源

一、唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人才總量和人才素質(zhì)有很大提高。

近年來(lái)，唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全省前列，這其中科技的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，唐山市對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視程度而在逐年提高，通過(guò)大力實(shí)施人才工程，走培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的道路，使人才總量和人才素質(zhì)有很大提高。2010年，全市人才資源總量73.4萬(wàn)人，其中企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才8.44萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才43.66萬(wàn)人，高技能人才11.8萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才5.9萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年努力，初步建立起一支具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高層次人才隊(duì)伍。期中碩士研究生以上學(xué)歷的3639人，具有高級(jí)職稱的2.2萬(wàn)人，享受政府特殊津貼專家229人，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三層次人選323人，市管優(yōu)秀專家105人。市政府聘用特邀院士 37名，各縣（市）區(qū)、各單位長(zhǎng)年聘用近百名留學(xué)人員和1 800余名國(guó)內(nèi)外專家。

（二）唐山市整體創(chuàng)新能力明顯提高。

唐山市2010年累計(jì)研究成果502項(xiàng)，330項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，全市市級(jí)以上重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；開發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品100個(gè)，攻克制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題100項(xiàng)；全年轉(zhuǎn)化實(shí)施重大專利技術(shù)150項(xiàng)，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率分別穩(wěn)定在98%和95%以上。

（三）創(chuàng)新意識(shí)明顯改善

近幾年，隨著唐山市對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新理念的宣傳，使民眾對(duì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)有了普遍的提升。創(chuàng)新成果層出不窮，專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量大大增加，特別是上世紀(jì)90年代后，創(chuàng)新保護(hù)意識(shí)明顯改善。2005年申請(qǐng)專利總數(shù)為716項(xiàng)，到了2010年，全年專利申請(qǐng)量達(dá)1 683件，專利授權(quán)量1 377件，可見，民眾、企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新保護(hù)意識(shí)均有了極大改觀。唐山市各類專業(yè)技術(shù)人員總量在全省處于領(lǐng)先地位。唐山市總體創(chuàng)新人才隊(duì)伍在河北省具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）合作區(qū)域廣泛

唐山市煤炭、冶金、化工、機(jī)械、陶瓷、高新技術(shù)等行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中與外界存在著廣泛的聯(lián)系。根據(jù)對(duì)這些行業(yè)中典型企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)唐山市各行業(yè)的技術(shù)研究中心與外界科研院校、高級(jí)人才存在著廣泛的合作。在調(diào)研的20家企業(yè)中，有10家企業(yè)的工程技術(shù)中心聘請(qǐng)了企業(yè)外專家做學(xué)術(shù)委員或搞聯(lián)合研究，涉及北京、天津、鄭州、秦皇島、蘭州、山東、內(nèi)蒙、青海等13個(gè)地區(qū)，燕山大學(xué)、蘭州大學(xué)、江蘇大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等22所院校和科研機(jī)構(gòu)，外聘專家30多人。上述資料顯示：唐山市技術(shù)研發(fā)主要是內(nèi)生模式、內(nèi)生與外生相結(jié)合的模式兩種；在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，唐山市廣泛利用外界人力資源進(jìn)行整合，以提高本地的科研能力和科研水平。

二、唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的支撐作用

（一）唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍是唐山市科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者

唐山市科技人員、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以及高級(jí)人才承擔(dān)著唐山市的全部科研項(xiàng)目和研發(fā)任務(wù)，并取得了顯著成就，科研成果逐年增長(zhǎng)。2010年共組織實(shí)施重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目99項(xiàng)，其中國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目57項(xiàng)。全年共取得科技成果502項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平9項(xiàng)，國(guó)際先進(jìn)水平42項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平371項(xiàng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平80項(xiàng)。有11項(xiàng)新產(chǎn)品被認(rèn)定為河北省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，2項(xiàng)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。全年專利申請(qǐng)量1 683件，專利授權(quán)量1 377件，比上年分別增長(zhǎng)20.7%和31.5%。

（二）唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍是唐山市科研成果的重要轉(zhuǎn)化者

在各項(xiàng)科研成果的實(shí)施過(guò)程中，需要相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可和執(zhí)行，需要信息的反饋和完善，需要跟蹤與改良。唐山市2010年累計(jì)研究成果502項(xiàng)，330項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，總實(shí)施率達(dá)到80%以上。全年轉(zhuǎn)化實(shí)施重大專利技術(shù)150項(xiàng)，比上年提高15%。在這些成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，研究人員、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)干家起著主要的帶領(lǐng)和實(shí)踐作用。

（三）唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍是唐山市創(chuàng)新能力提升的首要引領(lǐng)者

創(chuàng)新不只限于產(chǎn)品創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新，而且包括對(duì)服務(wù)、供應(yīng)鏈、客戶體驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式的發(fā)明創(chuàng)造，包括經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改進(jìn)或理念創(chuàng)新，它是一項(xiàng)復(fù)雜活動(dòng)，需要有效管理和激勵(lì)約束[2]。在唐山市整體創(chuàng)新能力提升的過(guò)程中，各行業(yè)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技能人員承擔(dān)了技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理的主要職責(zé)，同時(shí)在從事相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中，產(chǎn)生相應(yīng)的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識(shí)，并更大可能地應(yīng)用于實(shí)踐?？梢哉f(shuō)唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍從多方面推動(dòng)著唐山市創(chuàng)新能力的全面提升。

三、唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

（一）總體創(chuàng)新能力比較薄弱

唐山全社會(huì)研發(fā)投入為27.13億元，占GDP的比重僅為0.76%，低于全國(guó)0.78個(gè)百分點(diǎn)，低于國(guó)內(nèi)同類經(jīng)濟(jì)規(guī)模城市1-2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占增加值的2%，低于全國(guó)、全省0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)；全市有市級(jí)以上技術(shù)中心、創(chuàng)新平臺(tái)63家，僅為國(guó)內(nèi)同類經(jīng)濟(jì)規(guī)模城市的 50%；科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國(guó)平均水平 5個(gè)百分點(diǎn)。目前唐山市人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)依然相對(duì)較低，科技創(chuàng)新能力和消化吸收新產(chǎn)品、新技術(shù)的能力不強(qiáng)；復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，科技帶頭人隊(duì)伍沒(méi)有形成規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各行業(yè)高級(jí)專家隊(duì)伍不僅總量較小，且結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，分布極其不平衡：高層次的專家隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡老化的趨勢(shì)；中青年科技人才緊缺；提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才十分缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)單位、農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍比較薄弱。人才行業(yè)分布不夠合理，主要集中在冶金、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)兩大行業(yè)，農(nóng)業(yè)、飲料制造、造紙印刷、工藝等行業(yè)明顯缺少人才。科技學(xué)術(shù)帶頭人緊缺。

（二）缺乏良好的創(chuàng)新機(jī)制

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有其它各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的地位和作用。唐山市許多公司的工作重點(diǎn)仍然圍繞著生產(chǎn)加工，沒(méi)有很好地重視新產(chǎn)品的開發(fā)和投放市場(chǎng)，更沒(méi)有形成一個(gè)完善的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，致使職工和技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性不能充分發(fā)揮出來(lái)。

科技專家管理體制不健全，制約科技人才的發(fā)展?，F(xiàn)行科技人才管理體制存在條塊分割問(wèn)題，組織人事部門對(duì)科技人才有一定的管理職能，但缺乏必要的培養(yǎng)手段，科技部門有一定的培養(yǎng)手段卻又不具備這方面的職能。分散的、部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理缺乏高度的權(quán)威性、規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性，造成一些政策不能真正落到實(shí)處，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用上存在短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的規(guī)劃[3]。對(duì)人才培養(yǎng)的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，培養(yǎng)效果不盡人意。

（三）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制尚未形成，整體科研水平相對(duì)較弱

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。近幾年來(lái)，唐山市產(chǎn)學(xué)研合作的主要科技成果，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的速度正在加快。但總的看來(lái)，唐山市產(chǎn)學(xué)研的合作尚屬于淺層次的、松散型、小范圍的合作，有賴于通過(guò)相關(guān)改革促使合作向縱深發(fā)展。目前，唐山市科研院所和高校于企業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，院所和高校的科研成果和科技服務(wù)共給遠(yuǎn)沒(méi)有滿足企業(yè)及其他單位的需求，為企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提供新技術(shù)、新產(chǎn)品及活躍技術(shù)市場(chǎng)的作用發(fā)揮得極其有限。目前產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深度和層次還有待提高，產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成，大學(xué)和科研單位的技術(shù)輸出能力弱化。

（四）唐山市自主創(chuàng)新政策有待完善和規(guī)范

科技政策是國(guó)家、部門和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范[4]。近年來(lái)，雖然圍繞促進(jìn)科技進(jìn)步、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，制定了一批相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)唐山市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但政策還缺乏系統(tǒng)性，針對(duì)性較差。科技研究開發(fā)與高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不但涉及到各個(gè)行為主體，而且還需要各個(gè)行為主體有機(jī)的協(xié)作。目前的政策措施主要集中在單個(gè)行為主體方面，在營(yíng)造整體創(chuàng)新環(huán)境方面尚需下大功夫。針對(duì)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的客觀實(shí)際，在創(chuàng)業(yè)投資、科技中介服務(wù)體系建設(shè)、科技資源共享等方面還缺乏更加切實(shí)有效、符合地方發(fā)展需要的政策法規(guī)。

（五）現(xiàn)行利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新方面還存在不合理的地方。

稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要因素。目前我市的高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，主要是增值稅和所得稅，并不能有效鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，前期研究和開發(fā)的投入比較大，資本有機(jī)構(gòu)成較高，投資資本支付的增值稅得不到抵扣。同時(shí)，前期的研究開發(fā)成本不能計(jì)入當(dāng)期成本，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的增加值較大，這樣需要交納的稅比較高。這樣的稅收政策實(shí)際上不鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低各種原材料和能源等的消耗，不鼓勵(lì)少投入多產(chǎn)出。因此，從鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的角度考慮，應(yīng)盡快調(diào)整和改進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策。

四、提高唐山市自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力的措施

（一）提高政府戰(zhàn)略決策創(chuàng)新能力，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)換，剔除行政過(guò)度行為，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。行政過(guò)度必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性增加、內(nèi)耗嚴(yán)重，并損害國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力。剔除行政過(guò)度能有效拆除創(chuàng)新的行政壁壘，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力。唐山市加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是在目前國(guó)有企業(yè)解困取得階段性勝利的條件下，加快企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面的改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正成為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體。

（二）構(gòu)建較為完善的自主創(chuàng)新科技公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步改善自主創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步完善河北信息（唐山）轉(zhuǎn)化中心、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、河北技術(shù)市場(chǎng)、市制造業(yè)信息化生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、中小企業(yè)資金擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的建設(shè)。使其真正成為中小科技型企業(yè)孵化器。落實(shí)好國(guó)家的相關(guān)扶持政策外，針對(duì)唐山市本地的實(shí)際情況，制定一系列推進(jìn)自主創(chuàng)新體系發(fā)展的政策，在進(jìn)一步改善唐山自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

（三）創(chuàng)新不同層次科技人才培養(yǎng)機(jī)制

大力開發(fā)已有人才資源，落實(shí)知識(shí)、技術(shù)等作為生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，調(diào)動(dòng)科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，吸引其向研發(fā)一線聚集；用技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)留住人才，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育，重點(diǎn)抓好急需的專業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)與企業(yè)職工的崗位技能培訓(xùn)。高等院校要根據(jù)唐山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)急需人才。樹立“不為所有，但為所用”的人才觀念，引人與引智并重，通過(guò)項(xiàng)目合作、產(chǎn)品開發(fā)等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進(jìn)人才和智力。特別是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)多種途徑引進(jìn)國(guó)外高層次創(chuàng)新型人才和技術(shù)，為我市所用。建立合理的人才機(jī)制，完善和規(guī)范人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化配置人才資源。

（四）加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的資金投入力度，提高科技支出比重，完善多元化的科技投入體系。必要的資金投入是提高自主創(chuàng)新能力的基本條件，增加科技資金投入，有賴于廣拓渠道.建立多元投資新機(jī)制。一是政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算，加大科技撥款，特別是提高研發(fā)支出在財(cái)政支出中的比例；二是企業(yè)和其他非政府組織增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為科技資金投入的主體；三是銀行和其他金融組織增加技術(shù)創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資新機(jī)制。

[1] 吳傳清,劉方池.技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].科技進(jìn)步,2003,(4).

[2] 嚴(yán)江.科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響[J].天府新論,2001,(1).

[3] 中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.2005中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告[R].北京∶經(jīng)濟(jì)管理出版社,2006.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

An Analysis on the Role of the Innovational Talent in Economic Development in Tangshan City

WANG Li-na

(Department of Economy and Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

It is the fundamental way for enterprises to acquire and maintain a competitive advantage by enhancing the innovative capacity. The innovative capacity helps to realize Tangshan’ economic growth from extensive to intensive, and to promotes the optimization and upgrading of the industrial structure. As a driving force of innovation activities, the human resources of new knowledge, new technology and new artifacts will naturally become a top priority to improve capacity for independent innovation. Therefore, it is important for Tangshan to grasp the status of the creative talents and its role in economic development.

Tangshan; independent innovation; human resources

2010年唐山師范學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目（10C03），2010年唐山市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（10140221C）

2011-03-15

王麗娜（1972-），女，河北唐山人，碩士，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F061.5

A

1009-9115(2011)03-0106-03