張書(shū)林

九十年來(lái)黨推進(jìn)自身建設(shè)的歷史考察
——以九十年來(lái)黨的建設(shè)布局結(jié)構(gòu)的革新為分析視角

張書(shū)林

以黨的建設(shè)布局結(jié)構(gòu)的革新為分析視角,透視九十年來(lái)黨推進(jìn)自身建設(shè)的探索過(guò)程,可以從“新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放新時(shí)期 (十六大前)、十六大以來(lái)”這四個(gè)歷史時(shí)期去切入。從宏觀視角、戰(zhàn)略高度去審視,九十年來(lái)黨在推進(jìn)自身建設(shè)的過(guò)程中最為主要、最為根本地是形成了 “黨的建設(shè)總體布局、黨的建設(shè)新的偉大工程、黨的建設(shè)科學(xué)化”這三大戰(zhàn)略成果。

建黨九十周年;自身建設(shè);歷史考察;布局結(jié)構(gòu)

廣義上黨的建設(shè)包括三個(gè)方面:黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政,狹義上黨的建設(shè)僅指黨的自身建設(shè)。這里以九十年來(lái)黨的建設(shè)布局結(jié)構(gòu)的革新過(guò)程為分析視角和線索,對(duì)黨自 1921年 7月成立以來(lái)九十年的歷史跨度中推進(jìn)自身建設(shè)的探索過(guò)程及取得的成果進(jìn)行梳理考察,從中透視九十年來(lái)黨的自身建設(shè)走過(guò)的不平凡道路、取得的不平常業(yè)績(jī),以期在以建黨九十周年為契機(jī)的新的歷史起點(diǎn)上,牢牢把握黨的建設(shè)總體布局、黨的建設(shè)新的偉大工程、黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求,以改革創(chuàng)新精神把黨的建設(shè)不斷推向一個(gè)更新的高度、提升到一個(gè)更高的水平。

一、新民主主義革命時(shí)期對(duì)黨的自身建設(shè)的探索

新民主主義革命時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)探索的邏輯起點(diǎn)是“指導(dǎo)偉大的革命要有偉大的黨”;進(jìn)行探索的邏輯歸宿是要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的,廣大群眾性的,思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的政黨”;進(jìn)行探索的邏輯過(guò)程是提出和形成了包括黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的黨的建設(shè)格局。

我們黨成立之初最先關(guān)注的是政治建設(shè)問(wèn)題。1921年 7月黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》對(duì)黨的政治綱領(lǐng)作了初步的規(guī)定,表明了黨的政治綱領(lǐng)是:消滅階級(jí)差別和私有制,實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》提出了黨在民主革命時(shí)期的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng),指出: (1)黨的最高綱領(lǐng)是“組織無(wú)產(chǎn)階級(jí),用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段,建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治,鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度;漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)。”(2)黨的最低綱領(lǐng)是“消除內(nèi)亂,打倒軍閥,建設(shè)國(guó)內(nèi)和平”;“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫,達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”;“統(tǒng)一中國(guó)本部 (東三省在內(nèi))為真正民主共和國(guó)”。但遺憾的是,這一政治綱領(lǐng)沒(méi)有在二大黨章中得到確認(rèn)。此后,黨的三大至六大黨章都沒(méi)有對(duì)黨的綱領(lǐng)作出規(guī)定。出現(xiàn)這種情況的主要原因,是我們黨在新民主主義革命早期對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚處于探索之中,還沒(méi)有成熟。

在關(guān)注政治建設(shè)的同時(shí),如何推進(jìn)黨的政治建設(shè)就成了必須切實(shí)研究解決的問(wèn)題。而鑒于“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”,〔1〕要深入推進(jìn)黨的政治建設(shè),就必須重視和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。于是,黨的組織建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的重要保證,在建黨之初也被明確提出來(lái),并得到了強(qiáng)調(diào)。我們一成立就克服了俄共早期存在的不重視黨員組織入黨的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào):黨員必須做到組織入黨,每一個(gè)黨員都必須加入黨的一個(gè)組織,在組織的領(lǐng)導(dǎo)和教育管理下開(kāi)展活動(dòng)。1922年 7月黨的二大正式通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,其第二章專(zhuān)門(mén)講黨的組織和組織建設(shè)。就其內(nèi)容構(gòu)成而言,黨的組織建設(shè)主要涉及到組織原則、黨員、黨員干部、黨組織等方面的內(nèi)容,但其中最為核心的是組織原則。1927年 6月黨的六大黨章借鑒了列寧的民主集中制思想,明確指出:“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”,必須“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān),管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織?！睆亩鴮⒚裰骷兄普酱_立為黨的組織原則,這樣,黨的組織建設(shè)就有了靈魂。1945年黨的七大黨章對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作了與列寧不同的解釋,指出:“黨的組織機(jī)構(gòu),是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制,即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。這樣,就形成了毛澤東哲學(xué)辯證法意義上的民主集中制思想。

我們黨在早期強(qiáng)調(diào)黨的組織建設(shè)、黨員在組織上入黨的同時(shí),也帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題,那就是:對(duì)黨員思想入黨和思想改造的輕視。這一問(wèn)題在大革命失敗,黨將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村以后,變得更為嚴(yán)峻。1927年黨的八七會(huì)議以后,我們黨放棄了中心城市武裝暴動(dòng)型的革命道路,轉(zhuǎn)而確立了走農(nóng)村包圍城市道路。在這種情況下,為了能夠在農(nóng)村立足并同時(shí)發(fā)展壯大黨的組織力量,我們黨必須大量地從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)中發(fā)展黨員。這些人入黨以后就不可避免地就將小農(nóng)思想、小資產(chǎn)階級(jí)思想等非馬克思主義思想帶入黨內(nèi),使黨在思想上產(chǎn)生了混亂,使黨所奉行的馬列主義先進(jìn)指導(dǎo)思想受到了侵蝕。切實(shí)解決這一問(wèn)題,就使得著重從思想上建黨、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的問(wèn)題突出出來(lái)。在此情況下,從 1929年古田會(huì)議反對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想開(kāi)始,毛澤東代表全黨及時(shí)提出了“首先著重從思想上建黨,然后在政治上、組織上建黨”的黨建思路。從此,開(kāi)創(chuàng)了黨的思想建設(shè)的新局面,黨的思想建設(shè)也正式進(jìn)入黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系之中。1938年 9月黨的六屆六中全會(huì)克服了王明錯(cuò)誤思想,確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,明確提出了“馬克思主義中國(guó)化”的政治命題,推動(dòng)了黨的思想建設(shè)的進(jìn)一步向前發(fā)展。1945年黨的七大明確提出了我們黨的指導(dǎo)思想是毛澤東思想,從而將黨的思想建設(shè)引向高潮,使全黨思想在毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到空前的統(tǒng)一。

在著力推進(jìn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)的過(guò)程中,黨員、黨的干部、黨的組織在革命工作、生活中采用什么樣的行為模式、奉行什么樣的行為品格問(wèn)題越來(lái)越凸顯,以什么樣的態(tài)度對(duì)待工作、對(duì)待學(xué)習(xí)、對(duì)待群眾、對(duì)待革命、對(duì)待同志、對(duì)待自己的問(wèn)題也越來(lái)越引人關(guān)注。著眼于確立黨員和干部體現(xiàn)黨性原則的態(tài)度和行為模式問(wèn)題,黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)全新方面被創(chuàng)造出來(lái),并充實(shí)進(jìn)了黨的建設(shè)布局的結(jié)構(gòu)框架體系之中。1942年春,我們黨針對(duì)黨內(nèi)存在的思想與作風(fēng)不純問(wèn)題,開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng),反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng),反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”為中心內(nèi)容,著眼于思想統(tǒng)一、思想提升和作風(fēng)改造為目標(biāo)導(dǎo)向的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),在黨內(nèi)初步確立了一切從實(shí)際出發(fā)、理論與實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)事求是的馬克思主義的作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上,毛澤東黨的七大上總結(jié)了我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的三大優(yōu)良作風(fēng),即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。1949年在黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東又進(jìn)一步提出了 “兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng),即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

這樣看來(lái),我們黨在新民主主義革命時(shí)期就確立形成了包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“四位一體”的整體布局結(jié)構(gòu),從而清晰地梳理出黨的建設(shè)的大體骨骼脈絡(luò)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)黨的自身建設(shè)的探索

1949年 10月執(zhí)政以后,我們黨開(kāi)始了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變就要求必須按照?qǐng)?zhí)政黨的要求推進(jìn)和完善黨的自身建設(shè)。由此出發(fā),社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我們黨對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行了新的探索,取得了一定的成績(jī)。但由于我們黨沒(méi)有迅速成長(zhǎng)為名副其實(shí)的執(zhí)政黨,在很多時(shí)候習(xí)慣于按照革命黨的思維來(lái)研究解決執(zhí)政黨的問(wèn)題,這就導(dǎo)致這一時(shí)期我們對(duì)黨的建設(shè)的探索在一些方面走入了死胡同。

1949年黨執(zhí)政初期,為了能夠迅速在經(jīng)濟(jì)上、政治上站穩(wěn)腳跟,開(kāi)始了大規(guī)模的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義改造。就是在這樣的背景下,1953年黨中央在政治建設(shè)上提出了由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期黨的政治總路線。這條政治路線的主要內(nèi)容是:“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化,并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”。1956年底大規(guī)模的社會(huì)主義改造完成以后,熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始。這個(gè)時(shí)候,由于我們黨對(duì)“什么是執(zhí)政黨,執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨”,“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這些問(wèn)題尚沒(méi)有一個(gè)清晰清醒的認(rèn)識(shí),所以,1958年黨的八大二次會(huì)議根據(jù)轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)熱潮將黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)不恰當(dāng)?shù)乇硎鰹?“鼓足干勁,力爭(zhēng)上游,多快好省地建設(shè)社會(huì)主義?！边@條政治路線反映了廣大人民群眾迫切要求改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后狀況的普遍愿望,但它卻在很大程度上忽視了客觀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律、夸大了主觀意志和主觀努力的作用,并由此在黨內(nèi)和國(guó)家建設(shè)中導(dǎo)致了虛報(bào)風(fēng)、浮夸風(fēng)、造假風(fēng)等不正之風(fēng)的盛行,造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和政治后果。

1962年黨的七千人大會(huì)研究了黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。其中,對(duì)民主集中制的組織原則作了進(jìn)一步闡釋,指出實(shí)行民主集中制,“我們的目的是想造成一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面?！标P(guān)于推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),會(huì)議從在社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)困難的特殊時(shí)期要堅(jiān)決提高覺(jué)悟、增強(qiáng)黨性入手,要求黨的干部切實(shí)樹(shù)立實(shí)事求是的作風(fēng)、堅(jiān)持群眾路線、處理好上下級(jí)關(guān)系和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

“文革”時(shí)期,對(duì)毛澤東的領(lǐng)袖崇拜直接帶動(dòng)了毛澤東思想在黨內(nèi)外的傳播,通過(guò)老三篇、毛主席語(yǔ)錄等形式初步達(dá)到了黨的思想建設(shè)的目的。但由于林彪、江青兩個(gè)反黨集團(tuán)的破壞,黨在組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一一度遭受重創(chuàng)。隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論上升為黨的指導(dǎo)思想,這一時(shí)期的黨建思想最終發(fā)展成為嚴(yán)重“左”的“五十字”建黨綱領(lǐng),即“黨組織應(yīng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成,應(yīng)能成為領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”。這一建黨綱領(lǐng)把黨推到了矛盾和斗爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖,完全混淆了革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別,實(shí)際上是繼續(xù)沿用革命黨的辦法去解決執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題,使黨對(duì)自身的探索出現(xiàn)了退步。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期 (十六大前)對(duì)黨的自身建設(shè)的探索

以 1978年 12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為起點(diǎn),我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。新時(shí)期對(duì)黨的自身建設(shè)的探索主要圍繞著“什么是執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)這個(gè)執(zhí)政黨”的總體思路展開(kāi)。

黨的十三大提出了一個(gè)全新的理論——社會(huì)主義初級(jí)階段理論,并以此為基礎(chǔ),提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,也就是黨在初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)。這一政治綱領(lǐng)在黨的十四大黨章中得到了確認(rèn),即“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。”簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段黨的政治綱領(lǐng)的最科學(xué)、最完整的表述。鑒于社會(huì)主義初級(jí)階段至少需要上百年的時(shí)間(大約從 20世紀(jì) 50年代中期到 21世紀(jì)中葉),所以,黨的十五大、十六大、十七大黨章對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段黨的政治路線的表述都沿用了十四大黨章的規(guī)定。但從黨的十五大開(kāi)始,鑒于黨的基本政治路線已經(jīng)固定下來(lái),黨的建設(shè)中關(guān)于政治建設(shè)的說(shuō)法就逐漸退出黨的建設(shè)布局之中。

但在政治建設(shè)退出黨的建設(shè)布局之時(shí),黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)布局中的新生力量,很快就被補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。十一屆三中全會(huì)后出來(lái)工作的鄧小平高度重視黨和國(guó)家的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),形成了關(guān)于黨的制度建設(shè)的重要思想。在鄧小平的倡導(dǎo)下,十一屆三中全會(huì)后制度建黨成為黨的建設(shè)的基本方式,制度建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要方面。黨的十三大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和制度建設(shè)的新路子”,從而將制度建黨和黨的制度建設(shè)在黨代會(huì)的工作報(bào)告中正式提出來(lái)。這樣,黨的建設(shè)布局就初步發(fā)展成為內(nèi)含黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的“四位一體”的建設(shè)格局。

在 2002年黨的十六大召開(kāi)之前,我們黨關(guān)于黨的建設(shè)布局的探索除了繼續(xù)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和逐步淡化黨的政治建設(shè)之外,還明確將黨的制度建設(shè)融入黨的建設(shè)布局之中,這樣就使得黨的建設(shè)布局的主體逐漸發(fā)展成為包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的新的“四位一體”式的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

四、十六大以來(lái)對(duì)黨的自身建設(shè)的探索

黨的十六大報(bào)告對(duì)黨的歷史方位作了進(jìn)一步準(zhǔn)確科學(xué)的判斷,強(qiáng)調(diào):“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革,已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”既然我們黨完成了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,那么,執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題就不能不引起高度重視。由此,著眼于推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè),關(guān)于黨的自身建設(shè)的探索大規(guī)模、大幅度、大視角展開(kāi)。在這個(gè)過(guò)程中,黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的結(jié)構(gòu)性要素,先后被鄭重提出來(lái),并進(jìn)入黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系之中。

(一)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索確立。做一個(gè)合格的執(zhí)政黨,不能光說(shuō)不練,必須能夠干出實(shí)實(shí)在在的、令人民群眾滿(mǎn)意信服的執(zhí)政業(yè)績(jī)來(lái)。由此,執(zhí)政黨有沒(méi)有能力干出群眾滿(mǎn)意的執(zhí)政業(yè)績(jī),就成了問(wèn)題的關(guān)鍵所在,這樣一來(lái),黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題就最先被觸及到。

江澤民在建黨 80周年講話(huà)中第一次提出了黨的執(zhí)政能力的概念,指出:必須圍繞著“建設(shè)一個(gè)什么樣的的執(zhí)政黨,怎樣建設(shè)這個(gè)執(zhí)政黨”的基本問(wèn)題,著力思考如何“進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題,全國(guó)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。2002年黨的十六大在上述講話(huà)的基礎(chǔ)上,更準(zhǔn)確地提出必須“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題”。著眼于解決這兩大歷史性課題,十六大報(bào)告中第一次對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題作了明確的闡釋。強(qiáng)調(diào):“要著力提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力這五種能力?！焙茱@然,十六大提出的這五種執(zhí)政能力主要是針對(duì)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部而言的,不是針對(duì)全黨而言的。但畢竟十六大第一次提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一重大問(wèn)題,這就為全面思考和科學(xué)界定黨的執(zhí)政能力建設(shè)啟迪了思路。

2002年 11月,在黨的十六屆一中全會(huì)上,胡錦濤明確把提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位作為我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本性任務(wù)。指出:“我們黨是執(zhí)政黨,黨的各方面建設(shè),最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來(lái),體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來(lái)。”同年 12月,在全國(guó)組織工作會(huì)議上,胡錦濤首次提出了“堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的執(zhí)政黨建設(shè)總要求。2003年 2月,胡錦濤在黨的十六屆二中全會(huì)上進(jìn)一步指出:應(yīng)該“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,全面研究和設(shè)計(jì)規(guī)劃黨的執(zhí)政能力建設(shè)。指出:加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容框架是要切實(shí)提高全黨的五種能力。即按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力顯然要比黨的十六大上提出的五種能力更高、更宏觀,基本上囊括了黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所涉及到的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和外交領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域。

(二)黨的先進(jìn)性建設(shè)的探索確立。正統(tǒng)的黨建觀點(diǎn)認(rèn)為:我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨,它在性質(zhì)上是階級(jí)性與先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一。所以,黨的先進(jìn)性從來(lái)就是我們黨所追求的內(nèi)在屬性要求。2001年的建黨 80周年講話(huà)強(qiáng)調(diào)了黨的先進(jìn)性,其中提到:“必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì),始終保持黨的先進(jìn)性”;“黨要管黨,從嚴(yán)治黨,是保持黨的先進(jìn)性和純潔性,鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！笔髨?bào)告對(duì)黨的先進(jìn)性第一次真正重視起來(lái),強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)討B(tài)地、具體地考察黨的先進(jìn)性。2005年 1月 14日,胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上發(fā)表重要講話(huà),就進(jìn)行黨的先進(jìn)性建設(shè)、開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的意義以及共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求進(jìn)行了分析。2005年 1月 24日在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中,胡錦濤強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來(lái)。2006年 6月 29日在中共中央政治局第 32次集體學(xué)習(xí)時(shí),胡錦濤強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

2006年 6月 30日,胡錦濤在紀(jì)念建黨 85周年講話(huà)中著重論證了黨的先進(jìn)性建設(shè),特別強(qiáng)調(diào):先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是歷史的具體的,既是一以貫之的,又是與時(shí)俱進(jìn)的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);馬克思主義政黨贏得先進(jìn)性固然不容易,在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中和長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進(jìn)性更不容易。我們必須把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)更加突出、更加緊迫地提到全黨面前。

(三)黨的反腐倡廉建設(shè)的探索確立。黨的反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大上正式提出的黨的建設(shè)的新內(nèi)容架構(gòu),在這之前,黨的反腐倡廉建設(shè)是內(nèi)含于黨的作風(fēng)建設(shè)之中的,是推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。將黨的反腐倡廉建設(shè)從黨的作風(fēng)建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)的原因,主要是我們的黨在執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的干部腐敗問(wèn)題日益突出,單靠黨風(fēng)建設(shè)無(wú)法從根本上承擔(dān)起一個(gè)執(zhí)政黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)這一關(guān)系生死存亡的重大任務(wù)。

黨的十三屆四中全會(huì)后,江澤民對(duì)反腐倡廉問(wèn)題時(shí)刻不敢松懈,提出了“腐敗不除、亡黨亡國(guó)”的重大命題。在建黨 80周年講話(huà)中,他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):全黨同志一定要從黨和國(guó)家生死存亡的高度,充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。在黨的十六大報(bào)告中,他再次指出:“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗,是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅?！?/p>

十六大后,對(duì)黨的反腐倡廉問(wèn)題進(jìn)行探索的任務(wù)落到以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體肩上。2004年 9月 19日胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上嚴(yán)正指出:“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗,越要提高拒腐防變的能力。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)?！?005年 1月 11日,胡錦濤在十六屆中紀(jì)委第五次全會(huì)的講話(huà)指出:“反腐倡廉、拒腐防變,在任何時(shí)候任何情況下都不能放松。堅(jiān)持自覺(jué)反腐倡廉,是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。”并提出:要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè),努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。在 2006年的建黨 85周年講話(huà)中,胡錦濤提出:要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù),持之以恒地抓緊抓好,一刻都不能放松。

2007年 6月 25日,胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)時(shí),第一次提出反腐倡廉建設(shè)的概念。2007年 10月 15日黨的十七大報(bào)告正式提出和系統(tǒng)論述了反腐倡廉建設(shè),把反腐倡廉建設(shè)放到和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)平行的地位上。

十七大后,中央對(duì)反腐敗倡廉建設(shè)的探索仍然以強(qiáng)勁的勢(shì)頭向前推進(jìn)。胡錦濤在 2008年 1月 14日十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)上創(chuàng)造性地提出:必須把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中,同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查;必須把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面,努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。2009年 9月,黨的十七屆四中全會(huì)為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),特別指出:“堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?010年 1月 12日,胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表講話(huà),著重談到了從根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的層面上推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)的問(wèn)題。指出:“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強(qiáng)整體規(guī)劃,抓緊重點(diǎn)突破,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！?/p>

總之,我們黨立足執(zhí)政黨角色和執(zhí)政地位,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨反腐倡廉建設(shè)的探索,使得對(duì)黨的建設(shè)布局的革新有了最基本的素材。

五、九十年來(lái)黨的自身建設(shè)探索取得的戰(zhàn)略成果

九十年來(lái),黨在以不斷革新布局結(jié)構(gòu)為線索推進(jìn)自身建設(shè)探索的過(guò)程中,在各個(gè)歷史時(shí)期和發(fā)展階段、在黨的建設(shè)的各個(gè)方面和領(lǐng)域,都取得了重大而豐碩的成果。但從宏觀視角、戰(zhàn)略高度去審視,九十年來(lái)黨在推進(jìn)自身建設(shè)的過(guò)程中最為主要、最為根本地是形成確立了三大戰(zhàn)略成果。

(一)確立了黨的建設(shè)的總體布局。從黨的建設(shè)布局結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看,九十年來(lái)黨推進(jìn)自身建設(shè)的探索所取得的最引人關(guān)注的成果,就是形成確立了黨的建設(shè)的總體布局。這一總體布局通常表述為:黨的建設(shè)“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！?/p>

總體布局表明,新時(shí)期黨的建設(shè)以黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)為基礎(chǔ)性要素,內(nèi)含了黨的建設(shè)的目標(biāo)、主線、原則、框架的一種全新的格局狀態(tài)。

(二)建構(gòu)了黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)的總體布局是黨的建設(shè)新的偉大工程的具體化,是直接為推進(jìn)新的偉大工程進(jìn)行安排部署、規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的。在我們黨的歷史上,以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,以馬克思列寧主義為指導(dǎo),聯(lián)系黨的政治路線,成功地實(shí)施了黨的建設(shè)的偉大工程。毛澤東提出,要 “建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的,廣大群眾性的,思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的政黨”的黨的建設(shè)的總目標(biāo),他將這個(gè)總目標(biāo)稱(chēng)為黨的建設(shè)的偉大工程。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把馬克思列寧主義、毛澤東思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)建設(shè)實(shí)際,圍繞在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題,提出“把黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”,開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)的又一偉大工程。江澤民在黨的十四屆四中全會(huì)的基礎(chǔ)上,于 1997年黨的十五大報(bào)告中正式提出了黨的建設(shè)新的偉大工程,那就是:“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”。

現(xiàn)在結(jié)合黨的十六大、十七大以來(lái)的新精神,對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程可以更為恰當(dāng)準(zhǔn)確地表述為:“把黨建設(shè)成為用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義執(zhí)政黨”。

(三)提出黨的建設(shè)科學(xué)化思想。黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)要取得質(zhì)的飛躍,就必須遵循黨的建設(shè)規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事,由此就提出了一個(gè)黨的建設(shè)科學(xué)化的問(wèn)題。2009年黨的十七屆四中全會(huì)將“黨的建設(shè)科學(xué)化”作為一個(gè)全新的概念、作為貫穿始終的靈魂與精髓,首次鄭重地提出來(lái)。從概念內(nèi)涵上講,黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的過(guò)程中總結(jié)形成的關(guān)于黨的建設(shè)的全新戰(zhàn)略,是指黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過(guò)程,重在通過(guò)一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用,努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

黨的建設(shè)科學(xué)化是在新時(shí)期新世紀(jì)新階段的世情、國(guó)情、黨情、社情、輿情發(fā)生重大而深刻變化的背景下,準(zhǔn)確把握歷史潮流、時(shí)代脈搏、人民呼聲,深入總結(jié)我們黨科學(xué)管黨治黨的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著力分析馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、世界政黨政治運(yùn)作規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊規(guī)律,適應(yīng)黨的建設(shè)發(fā)展的新要求、準(zhǔn)確判斷黨的建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)提出來(lái)的。它深刻回答了在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化碰撞化、思想多元化、科技飛速化、民主浪潮化、信息網(wǎng)絡(luò)化的當(dāng)今世界和時(shí)代環(huán)境下,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而民生問(wèn)題突出的國(guó)內(nèi)環(huán)境下,在成績(jī)喜人但問(wèn)題猶在的黨內(nèi)環(huán)境下,黨的建設(shè)的出路何在,“黨的建設(shè)應(yīng)該走什么樣的路、怎么去走”這一生死攸關(guān)的命脈問(wèn)題。黨的建設(shè)科學(xué)化思想是在新時(shí)期、新世紀(jì)、新階段對(duì)馬克思恩格斯建黨學(xué)說(shuō)、列寧建黨學(xué)說(shuō)、毛澤東黨建思想、鄧小平黨建思想、江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想的繼承和發(fā)展,是新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的靈魂和統(tǒng)帥。黨的建設(shè)科學(xué)化涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)以及黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等黨的建設(shè)的全部領(lǐng)域與范疇。因此,黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)理論與時(shí)俱進(jìn)的重大革新發(fā)展,是黨的建設(shè)理論發(fā)展的最新成果,也進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后黨的建設(shè)的目標(biāo)方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下高揚(yáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的旗幟,黨的自身建設(shè)才能不斷沿著科學(xué)化的軌道展開(kāi),黨的建設(shè)新的偉大工程才能夠建造得更加美觀牢固。

〔1〕毛澤東選集:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1991.526.

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2011)03—006—06

2011—03—08

張書(shū)林,博士,中共山東省委黨校黨建部副教授。 山東濟(jì)南 250021