□郭少華（中共潮州市委黨校，廣東 潮州521000）

2010年2月3日，胡錦濤總書記在中央黨?！笆〔考壷饕I導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話指出，要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經濟發(fā)展方式轉變，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。加快經濟發(fā)展方式轉變，這是我們應有的責任，也是共產黨人必須承擔的歷史使命。面對形勢發(fā)展的要求，基層黨組織必須勇于挑起歷史使命，在加快經濟發(fā)展方式轉變中深刻把握經濟發(fā)展的規(guī)律，積極探索“服務型”基層黨組織建設方式方法，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

一、正確認識經濟發(fā)展方式轉變的本質，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

2008年爆發(fā)的國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。因此，轉變經濟發(fā)展方式已經成為一個刻不容緩的歷史責任。要承擔起這個歷史責任，不僅要加強和改進黨對經濟工作的領導，同時也要加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（一）基層黨組織是繼續(xù)解放思想，推動經濟發(fā)展方式轉變的帶頭人。解放思想是改革開放的重要法寶，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟發(fā)展方式轉變的重要法寶。改革開放以來，各級基層黨組織以解放思想為先導，沖破了“左”的思想束縛，帶領廣大人民群眾改變了我國貧窮落后的面貌。今天，面對國際金融危機的沖擊，黨中央審時度勢，及時提出了轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，這是新條件下我們實踐科學發(fā)展觀所取得的重要思想認識。要正確把握好這個思想認識，同樣要求基層黨組織繼續(xù)解放思想，更新觀念，真正樹立起以人為本的科學發(fā)展觀，特別是要通過解放思想，正確把握好“發(fā)展就是硬道理”的內涵與本質，堅決反對以GDP崇拜為主導的各種見“物”不見“人”的錯誤思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，做推動經濟發(fā)展方式轉變的帶頭人。

（二）基層黨組織是貫徹黨的方針，推進經濟發(fā)展方式轉變的組織者。轉變經濟發(fā)展方式，需要正確貫徹黨的各項方針政策。為促進經濟發(fā)展方式的轉變，中央相繼出臺了有關促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的方針政策。這些方針政策都是通過各級基層黨組織，以不同的形式，采取不同的方法去組織和實施。如為應對國際金融危機的沖擊，我們制定了一系列“擴內需、保增長、調結構”政策，各級基層黨組織認真學習，正確貫徹黨的方針政策，使經濟在保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢中，保障和改善了社會民生，增強了經濟社會發(fā)展活力，強化了與社會發(fā)展的協(xié)調性，充分顯示了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。目前，我國經濟發(fā)展又到了一個需要加快發(fā)展方式轉變的重要關口，各級基層黨組織更要牢記使命，繼續(xù)動員群眾、組織群眾，正確地貫徹黨的方針政策，有效地把黨的方針政策轉化為推動經濟發(fā)展方式轉變的力量。

（三）基層黨組織是深化體制改革，促進經濟發(fā)展方式轉變的推動者。轉變經濟發(fā)展方式，實質上是推進我國經濟領域的一場變革。這場變革的關鍵在于扎扎實實地貫徹落實科學發(fā)展觀，出路在于堅持改革開放，不斷深化體制改革。當前，經濟發(fā)展方式轉變滯后有多方面的因素，但最大癥結在于體制機制的改革不到位、體制不完善。因此，深入推進體制改革，是促進加快經濟發(fā)展方式轉變，解決我國發(fā)展過程中出現的種種問題的重要途徑。但是，每一項改革措施的出臺，每一個新制度的確立，都意味著一個利益格局的調整，都會帶來新的矛盾和摩擦，由此會給改革帶來新的阻力。因此基層黨組織要充分發(fā)揮黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶的作用，一方面正確反映人民群眾的需求與愿望，另一方面又要把黨的路線貫徹到群眾中去。同時，要發(fā)揮扎根于群眾中的優(yōu)勢，圍繞黨的工作中心，從服務大局出發(fā)，不斷拓寬工作新領域，強化為服務群眾的功能，整合不同階層和群體的利益，盡量減少或降低由改革所帶來的風險和阻力，做促進經濟發(fā)展方式轉變的推動者。

二、明確加快經濟發(fā)展方式轉變要求，增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力

加快經濟發(fā)展方式轉變，實際上就是我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，加快實現經濟社會發(fā)展的轉型。這對廣大基層黨組織來說是一個新課題、新考驗、新舞臺，是我們增強凝聚力，提升戰(zhàn)斗力的新戰(zhàn)場?；鶎狱h組織必須適應形勢發(fā)展的要求，著力強化自身的能力建設。

（一）正視加快經濟發(fā)展方式轉變提出的新課題，不斷提高基層黨組織維護群眾利益的能力。加快經濟發(fā)展方式轉變是我國當前一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務，其重點就是調整經濟結構。經濟結構的調整必定促進社會結構發(fā)生變化，使大量非公經濟組織和社會組織不斷涌現。兩新組織的涌現將使基層黨的建設遇到許多新課題。比如，如何在非公經濟組織中建立黨組織？如何擴大黨在非公經濟組織中的覆蓋面？黨在非公經濟組織中的工作重心和立足點在哪里等等？要“促進企業(yè)健康發(fā)展”，這是黨章對非公經濟組織中的黨組織所規(guī)定的工作要求和基本任務。依照這個要求和任務，我們就必須以“促進企業(yè)健康發(fā)展”為重心，以維護好基層群眾利益為立足點出發(fā)點，正確處理好非公經濟組織中黨員、群眾和企業(yè)三者的關系，把握好他們共同的價值趨向，不斷提高維護群眾利益的能力。維護好群眾利益，正確地處理好群眾的根本利益與眼前利益關系，不僅是非公經濟組織黨建工作的立足點和出發(fā)點，也是其他領域基層黨建工作的立足點和出發(fā)點。基層黨組織要牢牢把握好這個基本點，不斷提高維護群眾利益的能力，不斷提高黨在基層社會中的影響力和滲透力。

（二）迎接加快經濟發(fā)展方式轉變提出的新考驗，不斷提升基層黨組織整合群眾力量的能力。加快經濟發(fā)展方式轉變是經濟領域的一場變革，也是社會領域的一場變革。在這場變革中，社會結構不斷分化，社會矛盾不斷涌現，社會不同階層之間的摩擦也會不斷產生，甚至在某種情況下會產生劇烈碰撞。因此不同階層、不同群體，不同利益的矛盾和博弈將成為常態(tài)。如何解決好這些矛盾，減緩由矛盾和摩擦所帶來的社會不安與動蕩，必將使基層黨組織面臨著新的考驗。因此，基層黨組織要不斷提升整合基層群眾各種不同利益的能力，深入聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，積極思考矛盾產生的原因和擴展的途徑，提高對社會矛盾認識的敏銳性、預見性和洞察力，主動尋找應對問題、解決問題的辦法，在最大的限度上減少群體間的矛盾和摩擦，化消極因素為積極因素，把各種分散的力量整合為構建和諧社會的合力與動力。

（三）面對加快經濟發(fā)展方式轉變提供的新舞臺，不斷增強基層黨組織為群眾服務的能力。加快經濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。打好這場戰(zhàn)役的唯一出路在于堅定不移地深化改革。深化改革不是單打一地因襲原有思路，簡單地在經濟體制上進行，而是在深化經濟體制改革的同時，不斷推進政治體制、文化體制、社會體制，以及其他各方面體制改革，力求在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，加快經濟發(fā)展方式的轉變，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展，是基層黨組織的新課題、新挑戰(zhàn)，也是在新條件下發(fā)揮積極作用的新舞臺。廣大基層黨組織要闊步走上新舞臺，在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中，轉變自己的活動內容和方式，不斷提高“服務群眾”的能力，變以發(fā)號司令為主的“行政型”基層黨組織為“服務型”基層黨組織，在實現自身轉型發(fā)展中，不斷增強為基層群眾服務的能力。

三、把握經濟發(fā)展方式轉變規(guī)律，探索“服務型”基層黨組織建設方式方法

隨著經濟發(fā)展方式的加快轉變，人們的社會獨立性越來越強，這就決定了基層黨組織必須盡快轉變“行政型”的行為方式，主動適應社會要求，把自己打造成一個能緊密“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾”和“服務群眾”的服務型基層黨組織，更好地把黨的路線方針政策貫徹到群眾中去，以推動經濟發(fā)展方式轉變的加快。

（一）確立“服務群眾”新觀念，著力轉變“行政型”基層黨組織的行為方式方法。黨的十七屆四中全會對基層黨組織在功能的定位上，強調了做好“群眾工作”這個內涵，要求基層黨組織要通過“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾”的方式，把黨的路線方針政策落實到群眾中。因此，基層黨組織需要盡快從“行政型”黨組織的思維方式中解放出來，更新觀念，牢固樹立“群眾利益無小事”，“從解決群眾實際困難做起”等新觀念，切實為群眾提供方便，排憂解難，并徹底擺脫離開行政權力就無法開展工作的思維定勢，用自己的實際行動，贏得群眾的理解、信任和支持，從實實在在為群眾提供具體、有效的服務中，尋找“服務群眾”的新方法、新途徑。

（二）加強“服務型”基層黨組織建設籌劃，確?！胺招汀被鶎狱h組織建設順利進行。建設“服務型”基層黨組織，不是寫文章，也不是做花樣；不是今天抓一個亮點，明天搞一個典型；不是下一場雨，刮一陣風地追求新聞效應，而是要用自身行為方式的轉變，去推動經濟發(fā)展方式的轉變。因此，地方黨委一定要從適應經濟發(fā)展方式轉變的角度，去把握社會轉型發(fā)展規(guī)律，尋找“服務型”基層黨組織建設的合適載體，并從對現有資源的整合，到建設所需要的資金、人力、物力，以及相應的領導機構、規(guī)章制度等方面進行整體籌劃，明確“服務型”基層黨組織建設的目標、方向、方法和步驟，確保“服務型”基層黨組織建設的順利進行。

（三）建立健全“服務型”基層黨組織考評機制，推動“服務型”基層黨組織建設扎實進行。政治路線確定以后，干部就是決定因素。能否擁有一支有理想、有干勁、素質高、能力好、作風過硬，能深入實際，緊密聯(lián)系群眾的基層黨務干部隊伍，是基層黨組織能否成功轉型的一個決定性因素。而打造好這樣一支隊伍的關鍵，就在于能否運用正確的考評考核方法，激勵和鞭策廣大基層黨務工作者，用扎實的工作去創(chuàng)造和實現新的社會價值。因此，地方黨委要充分發(fā)揮“制度”的導向作用，根據不同類型基層黨組織的性質和要求，分別設計出各種不同的、可以轉化為進行考核的客觀標準。標準的設計要科學全面，符合實際，可操作性，且由此構成一個科學、合理的考評考核機制，推動“服務型”基層黨組織建設的扎實進行。

（四）加強“服務型”基層黨組織建設理論研究，為建設“服務型”基層黨組織提供理論和智力支持。我國基層黨組織分布于各個領域，并由于在不同領域中所處的地位不同，其發(fā)揮作用的方式方法也不同。但它們所擔負的“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”，“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾”，把黨的方針政策貫徹落實到群眾中去的要求和責任是一樣的。因此，建設“服務型”基層黨組織既具有充分的理依據，也有各地廣大黨員和基層黨組織積極開展工作的現實基礎。但由于“服務型”基層黨組織建設的提出和實踐時間還較短，黨內許多人的思想認識還沒有擺脫“行政型”基層黨組織傳統(tǒng)觀念的束縛，理論界對基層黨組織從“行政型”轉變?yōu)椤胺招汀钡难芯窟€較少，基層黨組織的轉型問題還缺乏充分的理論和智力支撐，許多思想問題還沒能得到很好的回答和解決。所以，廣大理論工作者有必要深入實際，加強對相關問題的理論研究，力求通過進一步研究，為“服務型”基層黨組織的建設，拓展新視野，尋找新思路，完善新辦法提供更多新成果。