林伯強

我國可再生清潔能源(風電和光伏)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在看來問題不少，未來看問題更多，關鍵是如何界定和消納可再生清潔能源成本，以及與成本相關的定價和補貼?？稍偕鍧嵞茉闯杀窘缍ㄐ枰Y合我國國情和可再生清潔能源本身的特殊性，以制定相適應的定價和補貼機制，這是可再生清潔能源進一步發(fā)展的關鍵。

簡單說，可再生清潔能源定價必須考慮其較高的發(fā)電成本，及其資源稀缺和環(huán)境效益。由于技術發(fā)展水平和資源條件的限制，不同的可再生清潔能源的發(fā)電成本也不同，需要針對不同類型和區(qū)域制定不同的定價和補貼政策。

江蘇、青海及山東省都提出了各自的光伏上網電價標準。江蘇省2011年對光伏電站執(zhí)行的上網電價為1.4元/kWh；青海省對2011年9月30日前竣工的光伏電站執(zhí)行的上網電價為1.15元/ kWh；山東省則規(guī)定，地面光伏并網電站2010年投產的電價為1.7元/ kWh，2011年投產的電價為1.4元/ kWh，2012年投產的電價為1.2元/ kWh。

發(fā)改委光伏上網電價的確討論了有些時間，拖了很長時間沒有出臺，其中因素很多，包括地域太陽能資源、收入水平、承受能力等等。但主要還是跟光伏發(fā)電的技術與成本波動有比較大的關系。在2009年發(fā)改委第一輪敦煌光伏電站特許權項目招標中，中標電價為1.09元/ kWh。2010年第二輪特許權項目招標中，中標項目中最低的電價為黃河上游水電為青海項目開出的0.73元/ kWh。雖然可能有地域和資源差異的問題，但二者之間價差接近50%，說明光伏發(fā)電成本下降的速度是比較快的，至少從表面看來如此。

是否真的已經具備了光伏上網的條件不是問題的關鍵，山東、江蘇、青海等省出臺了政策和上網電價，而且價格看來還比較合理，對這些省份的光伏發(fā)電將有很大的推動作用。真正重要的一點是，如果今后發(fā)改委提出的標桿電價低于他們的光伏上網電價，他們將愿意補貼。以青海為例，今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受1.15元/ kWh的上網電價。2010年，光伏發(fā)電特許權項目中標的均價為0.85元/kWh左右，如果以此價格作為發(fā)改委向青海項目提供的電價標桿，那么青海的補貼不會超過0.3元/ kWh。由于光伏發(fā)電上網的量目前非常小，即便補貼，補貼量也不會很大。

江蘇、青海及山東省出臺光伏上網電價，除了讓其他省份有壓力之外，對于發(fā)改委出臺光伏上網標桿電價，也起到了明顯的推動作用。本來發(fā)改委的幾次特許權招標，也可能是為了出標桿電價而探底，但由于國企惡性競爭，結果中標價格很低，不能作為很好的參照。目前發(fā)改委規(guī)定的并網光伏標桿電價1元/ kWh可能有問題。對太陽能豐富的西部地區(qū)來說，發(fā)電成本只有0.8元/kWh左右，所以1元錢對其來說具有盈利空間。但對用電相對集中的東中部地區(qū)來說，發(fā)電成本基本在1元/kWh以上，甚至接近2元，1元的電價顯然不足。

進一步說，發(fā)改委出臺的光伏全國單一電價好處是簡單，但可能導致資源比較好的地方集中建設，對電網形成壓力，如果不解決電網成本問題，可能走風電老路。其實，由于目前光伏上網發(fā)電比例很小，即使是稍高點的上網電價，由電網分攤對整體電價水平的影響很小，而且，地方政府還愿意補貼。

考慮我國風電發(fā)展的經驗，全國性光伏上網標準應該可以有效地推動光伏上網規(guī)?；l(fā)展。光伏上網電價很重要，但是，光伏產業(yè)發(fā)展還需要其他相應配套。需要注意的是，光伏上網需要電網的支持，充分估計電網的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)(類似風電的)上網難的問題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對電網安全穩(wěn)定運行的影響將不斷加大。跟風電一樣、光伏發(fā)電具有間歇性和隨機性的特點，將對維持系統(tǒng)穩(wěn)定和保證電能質量等提出新的挑戰(zhàn)。目前的風電和光伏接入系統(tǒng)工程補貼不足，可能會影響電網企業(yè)投資建設的積極性。還有，由于光伏發(fā)電電費補貼往往大大滯后于電量上網時間，導致企業(yè)不能及時獲得補貼，會影響發(fā)電企業(yè)正常運行。