劉永勝，路正南

（江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院，鎮(zhèn)江212013）

藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)規(guī)劃策略

劉永勝，路正南

（江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院，鎮(zhèn)江212013）

藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在進行動態(tài)規(guī)劃過程中，聯(lián)動協(xié)同性仍然是主流趨勢。藍色經(jīng)濟區(qū)不僅為各類經(jīng)濟利益主體提供了穩(wěn)定聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，而且也能夠從國家協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、地方政府合作戰(zhàn)略和企業(yè)微觀共贏戰(zhàn)略角度，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，對藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進行動態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。

藍色經(jīng)濟區(qū)；功能定位；產(chǎn)業(yè)布局；動態(tài)規(guī)劃

隨著《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在2011年2月被國務(wù)院批準成為國家戰(zhàn)略，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)成為我國首個以海洋資源開發(fā)為主題的跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對加快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略具有深遠的示范效應(yīng)。功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)，如何打破行政區(qū)劃的局部利益限制，從戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的角度，整合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)對各子功能經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，事關(guān)藍色經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域聯(lián)動協(xié)同戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)程度。

1 藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動協(xié)同及動態(tài)發(fā)展規(guī)劃的動因

1.1 藍色經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)沿海經(jīng)濟區(qū)與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)的割裂與失衡

我國長期以來經(jīng)濟發(fā)展的主要模式體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟層面，縣域經(jīng)濟之間的惡性競爭與割裂發(fā)展造成的諸侯經(jīng)濟問題比較嚴重。即使在經(jīng)濟水平相對較好的東部沿海地區(qū)，沿海經(jīng)濟區(qū)與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)的割裂與失衡問題，不僅難以形成海陸優(yōu)勢資源的聯(lián)合，也導(dǎo)致我國海洋資源開發(fā)利用制約瓶頸問題非常突出。建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)也正是為了解決我國區(qū)域經(jīng)濟缺乏聯(lián)動的問題，為了更好的整合區(qū)域內(nèi)部各種優(yōu)勢資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以海帶陸、海陸聯(lián)動，促進區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育具有國際競爭力的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)[1]。因而藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的初期階段，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處于失衡狀態(tài)，造成建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的初期階段瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟對海洋經(jīng)濟還具有較強的依賴性。而海洋經(jīng)濟區(qū)在積極發(fā)展外向型涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的龍頭作用，使得區(qū)域的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局的相對穩(wěn)定性。當(dāng)從長期動態(tài)發(fā)展的角度，在藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動協(xié)同基礎(chǔ)上，瀕海內(nèi)陸地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，當(dāng)這種后發(fā)優(yōu)勢達到一定的水平后，必然會打破現(xiàn)有功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃格局，重新進行功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

1.2 藍色經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟與瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟具有很強的互補性

盡管藍色經(jīng)濟區(qū)包含了海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟兩類屬性差異較大的產(chǎn)業(yè)集群，并且在經(jīng)歷較長時期的縣域經(jīng)濟開發(fā)，已經(jīng)形成了具有各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。但是近年來隨著產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的劣勢也日益突顯，海陸聯(lián)動的訴求也更為強烈，為藍色經(jīng)濟區(qū)在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源互補、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)同的作用，提供了良好的機遇。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的相互補充，實現(xiàn)各自社會經(jīng)濟最大產(chǎn)出，也必須需要一個更加穩(wěn)定的緊密合作關(guān)系。海洋經(jīng)濟區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，這也正好為瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展機遇，使陸地經(jīng)濟對海洋經(jīng)濟區(qū)具有特定的依賴性，藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)順應(yīng)大勢所趨，對區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和陸地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅能夠使海洋經(jīng)濟區(qū)利用瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，瀕海內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)也可以承接海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)業(yè)互補中實現(xiàn)共同發(fā)展。

1.3 藍色經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同管理機制對區(qū)域發(fā)展具有良好約束性

作為國家戰(zhàn)略的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，盡管當(dāng)前仍然局限于省級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，但相對于以前的縣域經(jīng)濟規(guī)劃或地市級規(guī)劃，已經(jīng)在推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展上具有了質(zhì)的飛躍。為了防止在功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中局部利益的沖突，在建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)過程中，省級政府，甚至通過國家機構(gòu)，通過制定具有全局指導(dǎo)意義的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對各子功能經(jīng)濟區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，使整個經(jīng)濟區(qū)處于相對穩(wěn)定的政策管理框架下，調(diào)整和約束各子功能經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進各地區(qū)合作。這種具有行政約束性的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出的最大化，而且也為藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展提供了一種制度上的保證，使藍色經(jīng)濟區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在特定時期內(nèi)保持穩(wěn)定成為一種可能。

2 藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)規(guī)劃策略基礎(chǔ)

2.1 形成以增長極城市為核心帶動作用的有序競爭

藍色經(jīng)濟區(qū)是建立在海洋經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)上的，是我國經(jīng)濟發(fā)展水平和高新技術(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)密集城市相對集中的地區(qū)。以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為例，山東省經(jīng)濟水平較好的城市大部分處于沿海地帶，通過濟青高速、膠濟鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)并形成了以青島、濟南、煙臺為中心的都市經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮增長極大城市的增長極作用，是建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，是招商引資、人才引進和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進入的核心區(qū)域。但是在藍色經(jīng)濟區(qū)成立以前，區(qū)域經(jīng)濟的“啞鈴效應(yīng)”比較明顯，區(qū)域經(jīng)濟增長點多來源于交通網(wǎng)絡(luò)端點的幾個中心城市。在增長極城市周邊地區(qū)，由于區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦、區(qū)域文化的相近，增長極城市之間的產(chǎn)業(yè)資源割裂和無序惡性競爭問題非常嚴重，缺乏都市圈內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動協(xié)同機制。在建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，要明確增長極城市的功能與責(zé)任，增長對周邊地區(qū)的帶動作用，減少與周邊地區(qū)展開過度競爭，發(fā)揮建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)的作用，以加大海洋資源開發(fā)力度、培育海洋優(yōu)勢資源為共同目標，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，同時促進增長極城市的內(nèi)部競爭，才能夠?qū)崿F(xiàn)對藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的動態(tài)規(guī)劃。

2.2 充分發(fā)揮社會主義市場機制和政府宏觀調(diào)控的作用

市場機制能夠促進產(chǎn)業(yè)資源的微觀優(yōu)化配置，而政府的宏觀調(diào)控有助于推動區(qū)域資源的合理配置。藍色經(jīng)濟區(qū)是一個跨行政區(qū)劃的組織，不僅會存在復(fù)雜的競爭問題，同樣也需要多方面的聯(lián)動協(xié)同。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，在增長極城市帶動下實現(xiàn)有序競爭的前提下，應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)層面的競爭，通過優(yōu)勝劣汰機制使得不符合藍色經(jīng)濟要求的企業(yè)退出，實現(xiàn)對有限資源的優(yōu)化配置。但是我國的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)并不是自發(fā)形成的，而是政府戰(zhàn)略宏觀規(guī)劃的結(jié)果，它們的競爭并不同于完全的市場狀態(tài)下的競爭。在地方政府層面，要增強合作機制，避免簡單的優(yōu)惠政策造成的無序競爭，同時對企業(yè)微觀層面的競爭和資源優(yōu)化進行戰(zhàn)略指導(dǎo)，在適度競爭與政府宏觀調(diào)控層面進行適度平衡。政府宏觀調(diào)控要更為側(cè)重于各子功能經(jīng)濟區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的指導(dǎo)作用，更加關(guān)注信息公開透明，以實現(xiàn)對功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)。

2.3 合理界定建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟地理邊界

藍色經(jīng)濟區(qū)邊界的界定是一個根據(jù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源的關(guān)聯(lián)度確定的，打破了行政區(qū)劃作為經(jīng)濟區(qū)邊界的概念，經(jīng)濟地理邊界相對模糊和易變。從長期動態(tài)發(fā)展規(guī)劃的角度，藍色經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟地理邊界必然會進行調(diào)整，而且這種調(diào)整與藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段密切相關(guān)，這是由于藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模不是各子功能經(jīng)濟區(qū)的簡單累加，而是海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟資源的優(yōu)化整合的結(jié)果，必然會促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模的高效率發(fā)展。合理確定經(jīng)濟地理邊界需要根據(jù)海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟資源產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸長度和組合效率，利用計量經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)函數(shù)和統(tǒng)計學(xué)聚類分析方法，確定藍色經(jīng)濟區(qū)海陸聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)對藍色經(jīng)濟區(qū)有序分割，將各有序分割區(qū)域作為子功能經(jīng)濟區(qū)，進行功能的科學(xué)定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，這是制定實現(xiàn)藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，從而避免行政區(qū)劃對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃的負面障礙。

3 藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局動態(tài)均衡的實現(xiàn)策略

在建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)時，有必要將藍色經(jīng)濟區(qū)提升為國家戰(zhàn)略，并通過規(guī)范的藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)的政策法規(guī)，促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部和經(jīng)濟區(qū)之間各利益主體展開聯(lián)動合作。

3.1 將藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略

建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)不再是一個地方政府的事情，而是跨越行政區(qū)劃的高級經(jīng)濟區(qū)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多的海洋經(jīng)濟區(qū)所在的省級政府部門，必然會逐步將經(jīng)濟模式向藍色經(jīng)濟模式。這樣有必要從國家層面制定一套藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，并明確國家相關(guān)的政策法規(guī)，使得藍色經(jīng)濟區(qū)的界定和發(fā)展有據(jù)可依，避免盲目發(fā)展。另外，在部分地區(qū)建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)還會出現(xiàn)跨越省級行政區(qū)劃的界限，這時更加需要國家作為總協(xié)調(diào)人促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的合作。從國家層面制定藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，其基本的策略應(yīng)該從藍色經(jīng)濟與藍色經(jīng)濟區(qū)的界定入手，實行藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的準入制度，在功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，也對產(chǎn)業(yè)的共性要求加以規(guī)范，為地方政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和布局提供基本的參照。在實施準入制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的角度，明確藍色經(jīng)濟區(qū)的功能定位，并對符合特定功能的產(chǎn)業(yè)實行稅收財政優(yōu)惠政策，促進藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。正如我國實行的海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供的系列優(yōu)惠政策，建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)也需要國家明確相關(guān)的政策。

3.2 實現(xiàn)地方政府在藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局中主動合作的策略

盡管藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是由地方政府具體規(guī)劃實施的，在國家政策法規(guī)的框架下，既要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)能動作用，同時要在藍色經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，通過適度的約束機制，促進地方政府采取的合作行為抑制簡單的過度競爭，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。其協(xié)同合作策略主要通過以下四個方面實現(xiàn)：一是以地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢實現(xiàn)功能定位進行整合建設(shè)規(guī)劃。有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢才能形成特色，有特色才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，作為地方政府，其基本的職能就在于挖掘產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，并形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對各自轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進行系統(tǒng)整合，結(jié)合地方優(yōu)勢資源進行的功能定位，明確涉海產(chǎn)業(yè)布局，積極培育各自優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)；二是積極尋求行政區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作途徑，實現(xiàn)區(qū)域間功能協(xié)同定位。在功能定位上，各地方政府要積極參與其它地區(qū)戰(zhàn)略的互補戰(zhàn)略，避免雙方在功能定位上的沖突，提高地區(qū)財政政策的效率，用集群的理念去考慮功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，吸引與鼓勵企業(yè)將延伸的價值鏈向本地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是確立合理社會經(jīng)濟發(fā)展的政績觀，科學(xué)定位發(fā)展方向。地方政府在政績觀念上要避免簡單的規(guī)模和數(shù)量問題，以建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的總目標為考核依據(jù)，避免單純從數(shù)量和規(guī)劃上進行考核導(dǎo)致地區(qū)之間惡性競爭；四是積極培育與自身功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的區(qū)域文化[3]，從文化上為消除藍色經(jīng)濟區(qū)惡性競爭掃除障礙。

3.3 藍色經(jīng)濟區(qū)企業(yè)微觀層面的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃策略

在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，企業(yè)處于戰(zhàn)略規(guī)劃的基層，因而在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，企業(yè)的規(guī)劃策略處于微觀的戰(zhàn)略層面，不涉及到功能定位問題。在藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，最終是由企業(yè)的進入才能最終實現(xiàn)。因而必須充分重視企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃策略。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的基本趨勢是融合化、集群化和生態(tài)化，這也是在藍色經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基本的引導(dǎo)方向。為了實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，企業(yè)應(yīng)該充分利用建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略，建立區(qū)域互補企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)博弈上的共贏，提高企業(yè)的競爭力。適度實施與海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的多樣化戰(zhàn)略，增強各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化，既能夠充分利用政府的稅收財政優(yōu)惠政策，又能夠最大限度的增強與其它企業(yè)的合作關(guān)系，提高企業(yè)聯(lián)動協(xié)同效益[4]。另外，建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)業(yè)進入的首要標準是生態(tài)資源環(huán)境的保護能力，企業(yè)要在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中獲得長期穩(wěn)定發(fā)展，必須大力發(fā)展生態(tài)化高新技術(shù)產(chǎn)品。

總之，藍色經(jīng)濟區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不是簡單的一次性規(guī)劃，而是隨著內(nèi)外環(huán)境的變化不斷的調(diào)整功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，從藍色經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，功能定位與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是整體一致性，各方利益主體應(yīng)該在國家藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總戰(zhàn)略規(guī)劃下，展開有合作的競爭。

[1]鄭貴斌.打造、建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)—學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重大戰(zhàn)略部署的體會[J].山東經(jīng)濟，2010，26(2).

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1002－6487（2011）07－0132-03

山東省社科規(guī)劃重點項目（09CJGJ09）

劉永勝（1964-），男，山東諸城人，博士研究生，教授，研究方向：經(jīng)濟管理。路正南（1960-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：管理理論與方法研究。

（責(zé)任編輯/亦民）