許文彬

(福建省水產(chǎn)研究所,福建 廈門 361012)

海域使用論證是指通過科學的調(diào)查、分析、計算和預測,對擬開發(fā)海域進行用?？尚行苑治霾⒔o出結(jié)論報告。而項目用海風險分析是海域使用論證報告重要章節(jié)之一[1]。2008年2月國家海洋局發(fā)布的《海域使用論證技術(shù)導則(試行)》(以下簡稱《導則》)中①：項目用海風險是指因人為或自然因素引起的突發(fā)、意外事故,對海洋功能或相鄰開發(fā)利用活動可能造成損害、破壞乃至毀滅性事件的發(fā)生概率及其損害的程度。目前就項目用海風險存在兩種解讀和詮釋：一種認為項目用海風險是特指人為或自然因素引起的突發(fā)、意外事故對海洋功能或相鄰開發(fā)利用活動可能造成的損害、破壞的風險(不包括對用海項目造成的突發(fā)、意外事故的風險),這里主要強調(diào)的是對海洋功能或相鄰海域開發(fā)利用活動的風險,而不包括用海項目自身涵蓋的風險,即狹義概念上的一種詮釋;另一種則認為項目用海風險是指由于人為或自然因素引起的,對海域使用項目或海洋資源造成一定損害、破壞乃至毀滅性事件的發(fā)生概率及其損害程度。它包括項目用海自身引起的突發(fā)或緩發(fā)事件和由于海洋災害對海域使用項目造成的危害,即廣義概念上的一種詮釋[2-4]。目前,隨著論證工作的深入,在工程實際案例中以廣義概念上的風險分析為主并輔以狹義概念的項目用海風險分析,進而充分論證項目的用海風險。

本文在海域使用論證實踐工作的基礎上,討論項目用海風險分析在海域使用論證中的意義、作用及撰寫要求,并以福建省三都澳船廠項目為例闡述項目用海風險分析的論證思路和工作方法。

1 項目用海風險分析的意義和作用

海域的使用涉及利益群體眾多,在海域使用論證中根據(jù)海域使用特征,每個用海項目都有其不同的用海概況,項目用海涉及的利益群體也不同,因此,不同涉海項目之間潛在的項目用海風險都有所不同。以路橋用海項目和船舶工業(yè)用海項目的相比為例：它們之間既有共同的用海風險共性,如施工期間船舶進出與航道來往船舶的碰撞風險等,也有其各自的風險特性[4-6]。對于大橋用海,橋面車輛的交通事故造成的溢油事故是其獨有的風險特性;而對于船舶修造項目,修造船舶下海時與周邊來往船舶碰撞風險,即船舶碰撞風險是其特有的風險特性。在論證工作中應該根據(jù)不同的論證對象進行有重點區(qū)分地論證,既要抓住用海項目的共性,又要突出每一用海項目的既有特性。項目用海風險分析,既是海域使用論證工作中的重點之一,也是保障項目安全用海的基礎,通過對項目用海風險因素的識別及風險發(fā)生概率大小的分析,可以明確什么樣的風險是社會可接受的。另外,只有通過對潛在風險的具體分析才能做到“對癥下藥”,才能采取相應的對策與措施,防范或規(guī)避用海風險的發(fā)生,盡量減少對海洋資源環(huán)境或海域使用項目的損害[6-7]。因此,只有將項目用海風險的分析做好、做細、做透,才能保證項目用海的高效、安全和高質(zhì)完成。

2 項目用海風險分析的要求

根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導則(試行)》,項目用海風險分析主要是對項目災害性風險的種類、項目用海對海洋功能的風險、項目用海對周邊利益相關(guān)者的風險進行論證和分析,進而提出避免災害性風險發(fā)生的方案,或是災害性風險發(fā)生后的應急措施①。這就要求論證工作者對災害性風險的種類、原因、發(fā)生概率、強度及后果等進行歸納分析,同時分析災害性風險一旦發(fā)生,項目用?？赡軐λ诤Ｓ蚝椭苓吅Ｓ虻暮Ｑ蠊δ茉斐傻挠绊懞蛽p害程度、范圍以及災害發(fā)生時候項目周邊利益相關(guān)者所可能受到的影響和損害程度、范圍?？傊?項目用海風險分析要做到全面、細致,既要盡量避免風險的發(fā)生又不回避災害性風險發(fā)生的可能性,同時對災害風險發(fā)生后的應急措施要提出有力、有效、有據(jù)的論證方案,以減少和彌補項目用海所帶來的風險。

下面結(jié)合福建省三都澳船廠項目海域使用論證工作中的一些經(jīng)驗、思路來闡述項目用海各分析要點的技術(shù)要求。

2.1 項目簡介

2006年福建省三都澳造船有限公司在福建省寧德市三都澳白馬港口門福安市下白石鎮(zhèn)坪崗行政村馬欄自然村投資興建船廠,發(fā)展船舶修造業(yè)(圖1)。工程的主體建設內(nèi)容包括10萬 t級干船塢1座、6萬 t級船臺 1座、10萬 t級舾裝碼頭 1座、預留 6萬 t級多功能舾裝碼頭1座、預留6萬t級船臺1座以及相關(guān)配套工程、設備設施等部分。其碼頭、船臺以及廠區(qū)附屬建筑場地通過圍填造地形成,項目用海類型為船舶工業(yè)用海。項目區(qū)東臨白馬港,西靠低山丘陵高地,南面為三都澳海域。本工程區(qū)域漲潮從三都澳流入白馬港,落潮從白馬港流入三都澳;而根據(jù)有關(guān)實測資料,三都澳海域落潮流速大于漲潮流速,最大漲潮流速為140 cm/s,最大落潮流速為190 cm/s;另外三都島以北區(qū)域漲潮流最大流速為121 cm/s,流向為W-NW;落潮流最大流速為104 cm/s,流向為ENE-SE,漲潮流歷時一般比落潮流歷時長。項目區(qū)東臨白馬港內(nèi)有白馬港紅樹林保護區(qū)、白馬港圍墾和灘涂養(yǎng)殖區(qū)以及南面三都澳內(nèi)的大黃魚繁殖保護區(qū)等海洋功能區(qū)。

圖1 建設項目地理位置及周邊海域開發(fā)現(xiàn)狀略圖Fig.1 Sketch show ing the geographic location for the construction project and the p resent status of development and exploitation in the area adjacent to the project location

2.2 項目用海災害性風險的種類分析要求

根據(jù)《導則》要求,項目用海災害性風險的種類分析,主要分析與項目用海相關(guān)的災害性風險的種類、原因、發(fā)生概率、強度及后果等①。也就是說,在分析項目用海災害性風險的時候,首先論證工作者要根據(jù)不同項目用海類型,明確該類型項目用海可能發(fā)生的各種用海風險,做到“以點帶面,點、面結(jié)合,有的放矢”,進而對項目用海風險發(fā)生的可能原因、發(fā)生的概率以及強度進行分析,這樣才能明確項目用海風險發(fā)生的后果和影響。

本船廠項目災害性風險的種類分析可簡述為：項目工程區(qū)位于寧德市三都澳白馬港口門,該地區(qū)是福建省受臺風和風暴潮影響最嚴重的地方之一;工程區(qū)擬建處現(xiàn)狀大多是灘涂濕地,工程新建碼頭、廠區(qū)的回填可能引發(fā)地基土剪切破壞、沉降變形等工程地質(zhì)問題;工程區(qū)前沿臨近白馬港進港航道,海上船舶運輸活動較為頻繁,對項目施工和運營期船舶進出港會產(chǎn)生一定影響。因此,福建省三都澳造船有限公司新建船廠工程項目用海風險種類主要是臺風、風暴潮風險,工程地質(zhì)災害風險,船舶碰撞后的溢油風險以及船舶通航安全風險等。

海域論證工作者在對項目進行災害性風險的種類分析時,都會感觸到海域項目在涉海特點上有其共性,但每一種用海類型也有其特性,因此它們相應的用海風險亦如此。故在海域使用論證工作中,論證工作者切忌在分析工作中不分用海類型,一律照抄照套,而不去細化每個用海項目自身的風險特性。因為,在工程實踐中,每個用海項目特有的風險個性,往往總是最容易發(fā)生也是最危險的風險。只有充分重視和了解每種項目用海風險的特性,才能使我們的論證工作切中要害,才能使得論證工作對整個項目起到好的“預警”效果,保證項目用海的安全性。因此本船廠項目的災害性風險種類分析時更應注重它的風險種類特性。

2.3 項目用海對海洋功能的風險分析

海洋功能是海洋自然屬性的表現(xiàn)形式之一,人類對海洋的各種開發(fā)利用活動在一定程度上都應該遵從海洋功能,然而每個用海項目由于其獨特的涉海特性,其所帶來的風險性有時不可避免地會影響到項目所在海域和項目周邊的海域,而這種影響直接體現(xiàn)在對項目周邊海域的海洋功能造成了影響和損害?！秾t》中明確要求工作者詳細論證災害性風險一旦發(fā)生時,項目用?？赡軐λ诤Ｓ蚣爸苓吅Ｓ虻暮Ｑ蠊δ茉斐傻挠绊懞蛽p害程度、范圍等①。這就要求我們首先要明確項目周邊海域存在著哪些海洋功能,并同時探討這些功能區(qū)與用海項目的兼容性;然后再根據(jù)不同的用海類型分析項目可能存在的各類風險以及哪些類別的風險對周邊海洋功能具有特別排他性的損害和影響;最后要對這些風險對海洋功能的影響所發(fā)生的概率、原因和強度等進行詳細論證、剖析,并提出防范措施和應急方案[1,5-6]。

以本船廠項目中關(guān)于溢油事故風險分析概括簡述為例,來闡明項目用海對周邊海洋功能的風險分析。擬建項目主要是圍填海和涉海工程,發(fā)生重大溢油事故的可能性極小,但項目施工以及船只在碼頭前沿、進港航道由于操作失誤或與其他船舶發(fā)生碰撞,均可能產(chǎn)生溢油事故。根據(jù)擬建船廠項目環(huán)境影響評價分析,擬建項目一旦發(fā)生大規(guī)模溢油事故,其影響范圍根據(jù)自然氣象概況不同危及的范圍也有所不同：靜風、高、低潮情況下的溢油,對白馬門航道影響較大;常年主導風向SE、風速2.6 m/s及高、低潮情況下的溢油,對白馬港內(nèi)的紅樹林、三都澳的大黃魚繁殖保護區(qū)、白馬港圍墾和灘涂養(yǎng)殖區(qū)及工程區(qū)前沿可能產(chǎn)生嚴重污染。同時,石油類污染對海洋生物的生長、發(fā)育以及群落結(jié)構(gòu)直接產(chǎn)生不利影響,還會影響食物鏈,使海洋生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)從而改變周邊海域尤其是海域養(yǎng)殖區(qū)和海洋生態(tài)敏感區(qū)原有的海洋功能,對周邊海域的海洋功能產(chǎn)生風險。因此,在論證時要對船舶發(fā)生碰撞事故的概率、發(fā)生事故后溢油的可能性,以及溢油事故對周邊養(yǎng)殖、保護區(qū)等易受油污影響的海洋功能的影響概率、范圍作出充分論證并提出防范措施以及對風險發(fā)生后的應急處理進行規(guī)劃設計,這樣既可以防患風險于未然,又可以在風險事故發(fā)生后做到快速、有效地降低風險事故的損失成本[6-8]。

2.4 項目用海對周邊利益相關(guān)者的風險分析

海洋開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程,由于多種資源共生于一個立體的、開放流動的環(huán)境中,一種資源的開發(fā)可能影響到另外一種或多種海洋開發(fā)活動。其次,由于海洋開發(fā)力度的不斷加大以及工程建設的需求,新建的項目會影響和改變原有的建設項目的布局或開發(fā)方式,因此用海項目將對周邊的開發(fā)利用者產(chǎn)生直接或間接的影響,這些與用海項目有直接或者間接連帶關(guān)系或者受到新建項目開發(fā)活動影響的原有開發(fā)利用者就是論證工作中非常關(guān)鍵的利益相關(guān)者。在論證工作中,首先應該明確項目利益相關(guān)者;其次根據(jù)用海概況不同,分析各種用海風險可能給周邊哪些利益相關(guān)群體帶來風險,因為不同的利益相關(guān)者所承受的風險種類和程度也會有所不同[1,4-5,7]。例如,船舶工業(yè)用海在施工期間及運營期間,船舶的進出所可能發(fā)生的碰撞及由此引發(fā)的溢油事故風險對于海事部門、航道管理部門和附近的淺海養(yǎng)殖戶、保護區(qū)是一個最大的風險關(guān)注點,而對于項目周邊填海造地等開發(fā)利用活動者的影響則相對小些;最后,根據(jù)上述的這些定性分析,再對各種風險對于利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的影響概率、程度、范圍等進行定量分析,進而提出防范措施以及風險事故發(fā)生造成的影響協(xié)調(diào)與補償方案等。

對于福建省三都澳船廠項目來說,擬建項目所處的白馬港口門海域狹窄,其舾裝碼頭前沿靠近白馬門航道區(qū),在施工期間和營運期間會占用一定范圍的通航水域,將對過往白馬港口門的船舶通航安全產(chǎn)生影響,客觀上增加了過往船舶的航行與避讓難度。施工期工程水域的施工船、運料船進出較為頻繁,因此在多船相遇時發(fā)生碰撞的潛在危險性也比較大。同時,在營運期間,船舶在調(diào)頭、靠離泊位、進出塢時容易發(fā)生各類船舶碰撞事故。尤其是萬噸級以上船舶靠離泊位時,一旦發(fā)生摩擦或碰撞事故,將會危及碼頭和船舶的安全,還存在著船舶溢油事故的可能性,應引起業(yè)主和有關(guān)海事、航道部門的高度重視。本工程風險事故最有可能發(fā)生在船舶通航過程中,因此航道通航的安全性將直接關(guān)系到碰撞事故風險性的大小。從氣象條件分析,不利于通航的主要問題是項目的施工船只、材料運輸船只和營運期間修造船舶上、下水等都將對航道的通航造成一定程度的影響,易產(chǎn)生船舶碰撞和溢油事故的風險。同時,由于項目所處白馬港的賽江上、下游區(qū)域皆為船廠,該項目的施工和運營勢必對進出白馬港口門的周邊船廠船舶產(chǎn)生影響。因此擬建項目對周邊的利益相關(guān)者存在船舶來往碰撞以及碰撞后船舶溢油的風險,項目的施工和運營期間船舶進出和修造船舶上、下水時需要與相關(guān)海事管理部門及周邊船廠進行協(xié)商和協(xié)調(diào),以避免船舶碰撞的災害事故發(fā)生。

3 項目用海風險的防范和應急措施

為了保障本船廠項目用海的安全,因此相關(guān)部門須做好項目用海船舶通航及溢油事故風險發(fā)生的防范和應急措施,主要應從以下幾點進行：

1)業(yè)主單位和施工單位應制訂詳盡的警戒措施和應急預案,施工期間和營運期間應加強與有關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào),合理安排施工作業(yè)面,當工程需要時應適時采取提前避讓或局部的、短時的封航措施,避免大噸位船舶在掉頭、?？?、離泊、靠離拖輪、進出塢等作業(yè)時與駛近白馬門的大小船舶相遇、交會或追越的危險情況發(fā)生,保證安全。

2)應根據(jù)水文、氣象條件,合理安排工期,以保證作業(yè)安全。例如,要避免在臺風等惡劣天氣情況下施工,當海況不佳,嚴重影響施工安全時也應該停止施工,切忌因趕工期而引發(fā)不必要的施工風險。

3)施工方及業(yè)主單位應備有足夠的防止污染器材和設備,嚴格遵守有關(guān)水上和水下施工規(guī)定,采取預防措施,防止油類、油性混合物和其它廢棄物污染海域;施工方和業(yè)主單位及擬建工程附近航行、作業(yè)及施工船舶均應嚴格遵守《國際海上避碰規(guī)則》和海事、港口、航道主管部門制定的交通管理規(guī)定;施工船舶和設施應盡量采取避免水域船舶正常通航安全的作業(yè)方法,施工船舶應派專人守聽VHF16頻道和有關(guān)主管部門指定的VHF頻道,加強與過往船舶通訊聯(lián)系,并接受海事主管部門的詢問。

4)在港輪船應實施值班、瞭望制度。盡管產(chǎn)生船舶事故的原因及不確定因素較復雜,但人為因素、尤其失去警惕是造成船舶事故的主要原因。因此,輪船加強值班、瞭望工作是減少船舶事故發(fā)生可能性的重要措施。同時施工作業(yè)人員應按照操作規(guī)程進行操作。

5)港區(qū)應備有通訊聯(lián)絡器材設備,當出現(xiàn)事故時,應能順暢地與相關(guān)海事和港務部門應急隊伍聯(lián)絡上,并積極配合相關(guān)海事局和環(huán)保部門、漁業(yè)部門做好相關(guān)應急工作。若溢漏發(fā)生在港區(qū)船舶裝卸作業(yè)時,應立即停止產(chǎn)品裝卸和駁運作業(yè),運用圍油欄或可漂浮纜繩防止入海油污蔓延,并及時打撈泄漏入海的油品,消防系統(tǒng)備用,采取防火措施。

6)營運期間廠區(qū)泊位應裝備符合工程要求的系船設施和防撞靠泊設施;應按照設計船型參數(shù),對船舶進港航道、港池及調(diào)頭區(qū)實施必要的清淤工作;并注意航標設置及日常維護工作。應建立對擬建廠區(qū)前沿水域通航水深的維護測量工作制度,通航水深維護測量資料應及時報送海事局。

4 結(jié) 語

通過對福建省三都澳船廠項目的用海地理位置、用海概況及項目自身的用海特點的分析,可以歸納得出本項目用海的主要風險種類為船舶用海中的臺風、風暴潮風險,工程地質(zhì)災害風險,船舶碰撞后的溢油風險以及船舶通航安全風險等幾種風險種類。同時以船舶通航碰撞后的溢油風險的簡述為例,論述了這些用海風險對海洋功能和周邊利益相關(guān)者的影響。在這些風險性災害中,既有自然因素帶來的風險,也有人為所產(chǎn)生的影響,對于自然因素產(chǎn)生的風險應該提早采取防患措施,加強安全意識,施工期盡量避開這些時間,以最大限度降低風險;對于人為因素則應該從主觀上加強宣傳、積極協(xié)調(diào),同時擬訂相關(guān)的應急措施以保證項目的安全施工和營運。

綜上所述,項目用海風險性分析是論證報告的重點內(nèi)容之一,其對于了解項目的用海風險種類、明確用海風險對周邊海洋功能及利益相關(guān)者的影響,從而制訂相關(guān)措施以保證項目能安全施工、合理營運具有很大的幫助和重要的意義。只有對項目用海風險進行充分論證,整個項目的用海才能做到安全、有效。因此對于這方面的工作務必引起足夠的重視。論證工作者在實際工作中應該詳細收集資料、科學分析,對項目用海風險進行合理分析,做到分析全面、言簡意賅、剖析透徹和富有邏輯。

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