□錢胡風(fēng)

對(duì)我國高等職業(yè)教育投入資源的分析

□錢胡風(fēng)

高等職業(yè)教育的發(fā)展迅速，為中國高等教育從精英階段迅速躍升至大眾化階段提供了巨大的支持。在規(guī)模擴(kuò)展的同時(shí)，中國高等職業(yè)教育也面臨著諸多問題，其中比較棘手的就是教育經(jīng)費(fèi)問題。就如何開辟高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道多元化提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，為進(jìn)一步完善我國高等職業(yè)教育提出了一些務(wù)實(shí)的建議。

高等職業(yè)教育；問題；教育成本；教育經(jīng)費(fèi)

一、我國高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

近年來我國的高等職業(yè)教育在政府政策的主導(dǎo)和社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)模出現(xiàn)了前所未有的擴(kuò)張和發(fā)展，截止到2009年底，全國共有高等職業(yè)院校1184所，年招生規(guī)模達(dá)到310多萬人，在校生達(dá)到900多萬人。但是從2010年年初從沿海到內(nèi)地出現(xiàn)的用工荒折射出技術(shù)工人不足的現(xiàn)狀卻引人深思。從目前社會(huì)的情況看，技術(shù)工人的培養(yǎng)主要通過職業(yè)教育來供應(yīng)。職業(yè)教育重于實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，需要配備更多更新的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，加上高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)校園面積、教師隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、圖書與信息資源、辦公與生活設(shè)施等辦學(xué)條件要求更高，這些往往需要更大的投入。我國目前對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s普遍低于普通高等教育。2005年普通本科教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為110.32億元，僅占10.54%。2006年高職高專學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入489.09億元，其中:高職高專預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入144.79億元[1]。經(jīng)費(fèi)投入的不足越來越成為制約我國高職教育發(fā)展的重要因素。我國的職業(yè)院校主要以省、行業(yè)主管部門和地方政府撥款為主,由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以撥款數(shù)目差異懸殊,從全額撥款到差額補(bǔ)助甚至基本無補(bǔ)助。社會(huì)辦學(xué)政府沒有資助,經(jīng)費(fèi)完全靠自籌,實(shí)行自負(fù)盈虧。

二、我國高等職業(yè)教育投入資源不足的原因

我國高職院校和發(fā)達(dá)國家一樣普遍采取多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法來滿足所需的經(jīng)費(fèi)。一般來說經(jīng)費(fèi)主要來自五個(gè)方面：一是政府撥款；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是院校為企業(yè)、政府部門、基金會(huì)承擔(dān)項(xiàng)目或提供服務(wù)的收入；四是校辦產(chǎn)業(yè)的收入；五是企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或校友的捐贈(zèng)。在一項(xiàng)高等職業(yè)教育調(diào)查中，高達(dá)85.2%的學(xué)校主要經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，分別為：34.7%的學(xué)校主要依賴于學(xué)生學(xué)費(fèi)，30.7%的學(xué)校主要依靠地方政府撥款，16.8%的學(xué)校主要依靠學(xué)校自籌，2%的學(xué)校主要經(jīng)費(fèi)來源于中央政府，1%的學(xué)校主要依靠企業(yè)撥款，33%的學(xué)校認(rèn)為上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入難以保證或不能到位[2]。

高等職業(yè)教育投入資源不足的情況，究其原因有以下幾點(diǎn)：一，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足，社會(huì)力量投入不足與個(gè)人成本過高；二，與職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)應(yīng)的政策、制度尚未健全。

（一）公共財(cái)政投入不足

首先，我國的稅收能力有限，我國義務(wù)教育已經(jīng)開始實(shí)行政府買單了，還有公共醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及其他方面等都需要政府的經(jīng)費(fèi)開支。其次，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入了大眾化教育階段，但是政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對(duì)高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足。再次就是高職院?？梢酝ㄟ^收取學(xué)費(fèi)、利用教師的時(shí)間和專業(yè)知識(shí)提供有償服務(wù)、出租大學(xué)資產(chǎn)以獲得收入等手段來運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就讓政府覺得投入少點(diǎn)影響不大。

（二）高職院校籌措資金的渠道比較單一，分擔(dān)教育成本比例不足

在面對(duì)政府財(cái)政投入不足的情況下，高等職業(yè)院校籌集資金首先想到的辦法是向銀行借貸。2004年，教育部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見》、《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》等一系列通知。教育部、財(cái)政部共同開發(fā)了“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)給出了相應(yīng)的指標(biāo)，高職院?？梢砸罁?jù)這個(gè)模型來確定本校的貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。高職院校的貸款必須考慮其收入狀況、財(cái)務(wù)狀況，可以動(dòng)用的財(cái)力狀況，因?yàn)檫@些都會(huì)影響高職院校償付及承受能力。國家發(fā)改委2007年公布的《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出:高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),截至2005年底,高校貸款余額達(dá)2001億元,個(gè)別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運(yùn)行。因此，為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，高職院校的負(fù)債必須適度，因?yàn)楦哳~利息有可能成為學(xué)校新的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的比例不高

行業(yè)、企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校在我國職業(yè)教育體系中有著重要的地位和作用。企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的比例有待提高，2005年企業(yè)辦高職高專所投入經(jīng)費(fèi)達(dá)130.53億元，2006年企業(yè)辦高職高專所投入經(jīng)費(fèi)達(dá)152.40億元，比2005年增長16.75%[3]。高等職業(yè)教育的出路在于必須走“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)辦”之路,這是現(xiàn)在社會(huì)各界的共識(shí)，但是,在實(shí)際辦學(xué)過程中,能真正做到的卻較少。究其原因,即有學(xué)校自身的因素,也有社會(huì)、企業(yè)對(duì)高職教育認(rèn)可度的因素。加上我國企業(yè)本身的發(fā)展水平有限，因此它們對(duì)教育的支持一般局限在國家的相關(guān)法律法規(guī)中，自愿為教育服務(wù)或?qū)逃M(jìn)行資金支持的很少。有些企業(yè)由于是與學(xué)校走聯(lián)合辦學(xué)或是學(xué)校某個(gè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地或是學(xué)校的老朋友關(guān)系，才參與學(xué)校的有關(guān)事務(wù)或給予捐資或在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。

（四）學(xué)生及家庭分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的能力有限

教育從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是私人收益率高于社會(huì)收益率，對(duì)受教育者實(shí)行成本補(bǔ)償無可非議?？墒窃谖覈叩嚷殬I(yè)教育中，學(xué)生及家庭分擔(dān)高等職業(yè)教育成本的比例過大。

1996年，原國家教委、計(jì)委聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》明確“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！苯逃吭辈块L張保慶在2005年介紹大學(xué)學(xué)費(fèi)的制定時(shí)，依據(jù)的也是這一標(biāo)準(zhǔn)：“我們對(duì)高校生年均日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過充分調(diào)研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣計(jì)算出來的?！蔽覈呗氃盒Ｊ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,已超過了本科院校平均學(xué)費(fèi)的20%到50%,收費(fèi)的提高給相當(dāng)一部分家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年，全年農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實(shí)際增長9.8%。念完3年專科的費(fèi)用約是2萬元，這對(duì)于農(nóng)村和城市來說都是不低的費(fèi)用開支。

三、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題及解決對(duì)策

如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了高等職業(yè)教育的發(fā)展，我們必須尋找出符合高職教育自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。我國高等職業(yè)教育必須立足于我國國情,吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在充分利用好現(xiàn)有資金的情況下,結(jié)合高職辦學(xué)的特點(diǎn),多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),確保在擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時(shí)不影響高技能人才質(zhì)量的培養(yǎng).

（一）制定相關(guān)政策法規(guī)

盡快修訂完善《職業(yè)教育法》，建立健全職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政用于職業(yè)教育包括高職教育的比例，嚴(yán)格督促高職教育舉辦者依法增加經(jīng)費(fèi)投入，以改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高職教育的吸引力。從世界其他國家如美、德、日等西方發(fā)達(dá)國家二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，它們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源儲(chǔ)備。從全球金融危機(jī)出現(xiàn)以來，各國都在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，我國要想加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、走新型工業(yè)化道路需要培養(yǎng)大批技能型、應(yīng)用型人才，就必須重視高等職業(yè)教育。

（二）企業(yè)可以以多種形式參入到教育中來，承擔(dān)部分教育成本

知識(shí)最終要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生最終要落腳到企業(yè)單位，因此在高職教育發(fā)展的過程中沒有企業(yè)的參與，就不會(huì)有職業(yè)教育的真正發(fā)展。美國工商企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的成本分擔(dān)，主要是通過“購買費(fèi)”實(shí)現(xiàn)。在全美每年440億美元的“購買費(fèi)”中，用于送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)的部分多達(dá)400億美元[4]。在德國，高?？偡ㄒ约案髦莸母叩冉逃ㄖ卸紝?duì)高等職業(yè)教育作出了專門的規(guī)定，企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)，國家只承擔(dān)“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，主要包括教師的費(fèi)用及學(xué)校的設(shè)備和管理費(fèi)，而企業(yè)為職業(yè)教育支出的費(fèi)用是國家的4倍[5]。而日本企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，把對(duì)員工的再教育看成是企業(yè)成功的法寶。據(jù)日本勞動(dòng)省的一項(xiàng)調(diào)查表明：在被調(diào)查的1542個(gè)企業(yè)中，實(shí)施教育培訓(xùn)的占88.1%；在424個(gè)雇用1000名職工以上的大企業(yè)中，實(shí)施教育訓(xùn)練的占99.8%[6]。那么針對(duì)我國的具體國情，我國的高等職業(yè)學(xué)?？梢砸詫?shí)習(xí)或培訓(xùn)方式和企業(yè)建立合作關(guān)系，從人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新做起，努力打造訂單式的培養(yǎng)方式或“2+1”的模式(即兩年在校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)訓(xùn))[7]。學(xué)校主動(dòng)根據(jù)用人單位需要進(jìn)行教學(xué)改革，從專業(yè)定位、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式與方法等各方面進(jìn)行調(diào)整，這樣培養(yǎng)的人才具備了技術(shù)、工藝、技能性特點(diǎn)，適應(yīng)了企業(yè)技術(shù)崗位的需要，使畢業(yè)生走上工作崗位后很快能進(jìn)入職業(yè)環(huán)境，安心崗位工作。有些學(xué)校的辦學(xué)管理體制本來就隸屬于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，他們可以積極利用這種天然的聯(lián)系紐帶，進(jìn)行訂單式的培養(yǎng)。

（三）改革和完善稅制,鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資辦學(xué)

在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的過程中，要進(jìn)一步明確我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，把職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置，在全社會(huì)形成重視高職教育的良好氛圍。為鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資辦學(xué),促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,中國政府對(duì)包括教育在內(nèi)的公益捐贈(zèng)給予稅收優(yōu)惠。西方國家的社會(huì)捐贈(zèng)資金是教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，主要得益于完善和規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)法律、法規(guī)以及政策。而我國高等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)，所占比例極其微小。相關(guān)資料顯示，2006年企業(yè)辦高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)為9393.32元,社會(huì)力量和民辦高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)為8798.16元[8]。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法工作，以此來規(guī)范高等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在高等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。

（四）增強(qiáng)高職院校自身的“造血”功能，提升自身發(fā)展能力

高職高專主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)源于省教育廳直接下?lián)?。由于省政府?duì)高校教育經(jīng)費(fèi)撥款的主要依據(jù)是在校學(xué)生數(shù).高職高專緊張的生源狀況使其獲得政府撥款的能力嚴(yán)重不足。高職院校在爭(zhēng)取政府教育投資增加、積極拓寬籌資渠道的同時(shí)，高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過興辦特色產(chǎn)業(yè)、開展應(yīng)用技術(shù)研究、舉辦各種培訓(xùn)等方式，提升自我發(fā)展能力。具體可以從以下幾方面開展：第一，作好學(xué)雜費(fèi)收取工作，對(duì)有些學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的，高職院校可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)管理信息化建設(shè)，同時(shí)制定相關(guān)制度,引用激勵(lì)約束機(jī)制等對(duì)策來盡可能地減少欠費(fèi)。對(duì)于貧困生還可以積極引導(dǎo)他們申請(qǐng)助學(xué)貸款，并協(xié)助他們辦理相關(guān)手續(xù)。第二，利用學(xué)?，F(xiàn)有資源獲得收入，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的情況下，利用學(xué)校閑置的資產(chǎn)設(shè)備出租出借，或通過科研和技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)等多種手段獲取經(jīng)費(fèi)。第三，積極引入社會(huì)資金，鼓勵(lì)各部門舉辦各種類型的成人學(xué)歷教育與培訓(xùn).以高質(zhì)量的教育服務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校收入，為學(xué)校創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，學(xué)校還可以引入“銀校合作”或“校企合作”的辦學(xué)方式，在認(rèn)真進(jìn)行可行性分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，適度貸款或借用企業(yè)資金(以經(jīng)營租賃或融資租賃的形式租用企業(yè)設(shè)備)，緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，全面提升學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?。如澳大利亞的高職院校自籌的教育經(jīng)費(fèi)主要是通過有償服務(wù)和開展海外培訓(xùn)活動(dòng)獲得的。澳大利亞TAFE學(xué)院是很典型的范例，該校除了完成當(dāng)年的招生計(jì)劃外，以有償服務(wù)的方式為公司、企業(yè)和社團(tuán)等用人單位培訓(xùn)人員，也培訓(xùn)海外的學(xué)員，極大地?cái)U(kuò)展了經(jīng)費(fèi)來源[9]。

（五）政府加大督促檢查

中國現(xiàn)行國情是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各高校的專業(yè)教學(xué)成本就有差異，所以國家有關(guān)部門應(yīng)因地制宜的規(guī)定各地區(qū)和各專業(yè)高職院校生人均教育經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。國家應(yīng)檢查高職教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，嚴(yán)格督促各地政府足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，以保證高職教育經(jīng)費(fèi)投入來源的穩(wěn)定性。

[1][3][8]趙偉，張穎，張婷.2004—2006年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)情況[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(14).

[2][4]王保華，從春俠，黃永軍，張虹.調(diào)查問卷分析-高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策[N].中國教育報(bào)，2007-2-15.

[5]姜大源.德國企業(yè)在職業(yè)教育中的作用及成本效益分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2004(8).

[6]張賡.國際高職產(chǎn)學(xué)合作教育的比較研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（2）.

[7]陳嵩,郭揚(yáng).我國高職教育十年發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究,2006(10).

[9]陳尚，唐斌.我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策[J].職業(yè)教育研究，2008（10）.

錢胡風(fēng)（1977-），女，安徽樅陽人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、職業(yè)教育、保險(xiǎn)。

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1001-7518（2011）14-0006-03

責(zé)任編輯 夏煥堂