■艾倫 夏國明

教育裝備企業(yè)誠信行為失范的分析與對策

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信守合同、保持誠信是商業(yè)行為的基本準(zhǔn)則，本文在此不另贅述。這里僅對教育裝備政府采購過程中頻繁出現(xiàn)的供貨方誠信行為失范現(xiàn)象、造成誠信行為失范的原因以及有可能采取的對策進行分析，以供招標(biāo)方、投標(biāo)方、審標(biāo)專家、評標(biāo)專家和政府相關(guān)部門參考。

教育裝備企業(yè)誠信行為失范現(xiàn)象

2011年3月27日～4月2日和4月11日～15日期間，筆者參加教育部教學(xué)儀器研究所與中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織的“十二五”全國教育裝備調(diào)研組，分別到山東、河南、黑龍江、吉林4個省進行調(diào)研。此次調(diào)研一共走訪了4個省級教育裝備中心、13個教學(xué)單位（包括高中校、完中校、初中校、九年一貫制學(xué)校、小學(xué)校和特殊教育學(xué)校）、3個教育裝備生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容涉及學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配備與使用、信息技術(shù)在教育教學(xué)活動中的應(yīng)用、教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、中小學(xué)圖書館建設(shè)與使用、實驗教學(xué)與教師實驗技能、中小學(xué)綜合實踐基地建設(shè)、特殊教育學(xué)校教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備建設(shè)、教學(xué)儀器產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)等一系列問題。走訪中得到的反映，不乏大量感人的人物與事跡，但是也存在相當(dāng)數(shù)量較為嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，其中最為突出的就是一些教育裝備生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商在商業(yè)誠信方面的失范行為。這些行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）以次充好，以假亂真。一些教師反映，許多采購的儀器設(shè)備與招標(biāo)時供貨商提供的樣品存在巨大差異，簽訂供貨合同后供貨商提供的產(chǎn)品沒有按照招標(biāo)時承諾的樣品進行供貨，而是以次充好，以假亂真。例如：樣品顯微鏡目鏡的鏡筒是銅質(zhì)的，但實施供貨的產(chǎn)品是塑料的，用手輕輕一捏就會開裂；樣品條形磁鐵是真磁鐵，而供貨的條形磁鐵的兩端是磁鐵，中段則用生鐵代替，用膠將三段粘合在一起，外面涂上紅、藍漆。這樣的儀器設(shè)備或者在學(xué)生實驗時不能經(jīng)久耐用，容易損壞，或者是實驗結(jié)果與教科書上敘述的現(xiàn)象不符，使得教學(xué)無法進行。

2）質(zhì)量低下，不符標(biāo)準(zhǔn)。在走訪學(xué)校實驗室時發(fā)現(xiàn)，許多儀器設(shè)備存在質(zhì)量低下與不符合實驗儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如：實驗室的量杯刻度不準(zhǔn)確，教師抱怨這樣的儀器設(shè)備連驗證性實驗都做不了，更別提探究性實驗了；有些學(xué)校的一些比較貴重的大型儀器（如培養(yǎng)箱），剛打開包裝就發(fā)現(xiàn)完全不能使用，嚴(yán)重地影響教學(xué)的正常進行；一些實驗臺電源或?qū)W生實驗電源的220 V交流保險管座沒有按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，學(xué)生可以用手輕易擰下，存在觸電的危險性；有些實驗臺上的直流電源開關(guān)，學(xué)生扳動幾次就損壞了。

3）服務(wù)欠佳，不守承諾。一些中標(biāo)單位在供貨后就不再與學(xué)校聯(lián)系，沒有實現(xiàn)投標(biāo)時對用戶的售后服務(wù)承諾，或沒有按照當(dāng)初的承諾對用戶實施完整時間、完整條款的售后服務(wù)。

這些現(xiàn)象有的屬于供貨商的問題，有的則是生產(chǎn)商的問題。如果把住源頭，不生產(chǎn)質(zhì)量低下的產(chǎn)品，就有可能杜絕上述1）和2）中的那些現(xiàn)象。而上述3）中的現(xiàn)象則既可能發(fā)生在中間代理供貨商，也可能出現(xiàn)在直接投標(biāo)的生產(chǎn)廠商身上。如果再將原廠商售后服務(wù)的要求考慮進來，教育裝備生產(chǎn)企業(yè)在杜絕上述現(xiàn)象的任務(wù)中，承擔(dān)著更大的社會責(zé)任，具有更大的社會義務(wù)。一些教育裝備生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商在商業(yè)誠信方面的失范行為造成的社會影響是很惡劣的，在具有“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”精神的中國土地上出現(xiàn)這些現(xiàn)象是值得所有人深思的。

教育裝備企業(yè)誠信行為失范影響因素分析

造成教育裝備企業(yè)誠信行為失范的原因是多方面的，而且不僅是教育裝備企業(yè)，其他企業(yè)同樣有這種現(xiàn)象存在。但是，由于教育問題涉及國家前途，涉及每個家庭，所以教育裝備企業(yè)誠信問題就成為人們的關(guān)注要點。分析教育裝備企業(yè)誠信行為失范的原因是十分必要的，它可以為杜絕這一現(xiàn)象而采取的可能對策提供支持依據(jù)。通過對教育裝備企業(yè)誠信行為失范影響因素的分析，筆者認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因主要在制度因素、個人因素、社會因素和行業(yè)因素這4個方面。

1）制度因素。教育裝備采購中廣泛采用政府招標(biāo)采購方式，政府采購法和招投標(biāo)法中對同樣性能的產(chǎn)品價格標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十七條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求?！痹u標(biāo)過程中招標(biāo)方對價格分的規(guī)定比較高，一般在30分以上，有的達到60分。企業(yè)要生存，希望中標(biāo)，就出現(xiàn)盲目超低報價，采取惡性競爭的現(xiàn)象。一旦中標(biāo)，又無力提供承諾的產(chǎn)品，于是就以次充好，以假亂真，坑害用戶。

2）個人因素。一些教育裝備企業(yè)負責(zé)人雖然是企業(yè)法人代表，但也具有自然人作為個人意識的因素起的作用，而個人的急功近利、目光短淺會造成企業(yè)的行為偏離道德規(guī)范。這也是造成教育裝備企業(yè)誠信行為失范的一個重要原因。

3）社會因素。由于地理位置和特點的不同，造就了東西方的文化，中西方的文化存在巨大差異。西方文化是建立在西方宗教的基礎(chǔ)之上的，西方人之間建立起的關(guān)系為契約關(guān)系，他們對契約是十分看重的。中國人信仰的是祖宗，人與人之間的關(guān)系是倫理關(guān)系，所以，傳統(tǒng)上不是一個嚴(yán)守契約的社會，企業(yè)經(jīng)營上一直以家族為中心。現(xiàn)在西方的科學(xué)技術(shù)和市場化經(jīng)營理念進入中國，必然會有一定的適應(yīng)階段。但是應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)雖以獲取利潤最大化為主要目標(biāo)，但不應(yīng)是唯一的目標(biāo)，還擔(dān)負著社會責(zé)任，特別是在事關(guān)教育下一代的問題上。

4）行業(yè)因素。教育裝備行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，教育裝備產(chǎn)品類型多而雜，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，這就使得教育裝備招標(biāo)采購工作做起來十分繁瑣。一次采購之后，要做到對所有的儀器設(shè)備都能夠?qū)崿F(xiàn)售后服務(wù)到位確實很困難。于是，一些教育裝備企業(yè)售后服務(wù)不好也就能夠理解。

造成教育裝備企業(yè)誠信行為失范的原因可能還會有很多，筆者水平有限，不能更加透徹地對此進行分析，只希望能夠起到引玉的作用。

教育裝備企業(yè)誠信行為失范對策

為了杜絕或起碼減少教育裝備企業(yè)誠信行為失范的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從以下4個方面考慮。

1）準(zhǔn)入制度。道德要求人們講求自律，當(dāng)人們不能夠自律時就需要立法，建立制度。所以在必要時，就應(yīng)該建立教育裝備企業(yè)進入投標(biāo)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入制度，將有過誠信失范行為的企業(yè)進行隔離，在一定期限內(nèi)把它們限定在投標(biāo)商范圍之外。

2）科學(xué)評標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）款規(guī)定：“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”所以，評標(biāo)專家應(yīng)該熟悉產(chǎn)品市場價格和生產(chǎn)成本，控制投標(biāo)價格低于成本的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)法律將壓低價格、惡意競爭的投標(biāo)者排除在外。

3）嚴(yán)把驗收關(guān)。教育裝備管理部門可以建立不同級別（省市級、區(qū)縣級等）的產(chǎn)品驗收機構(gòu)，負責(zé)各個教學(xué)單位的采購驗收工作。驗收過程可以采用背對背方式，嚴(yán)把驗收關(guān)。

4）小額度自采模式。一些單位針對投標(biāo)商的誠信和產(chǎn)品質(zhì)量問題提出在小額度的情況下采取自行采購的方式來取代政府采購，或者將大額度的采購拆包后進行自采。筆者認(rèn)為在使用這種方式時一定要搞清楚：政府采購制度就是為了克服自采的弊端而建立的，在提出自采模式時必須考慮自采是否是克服了自采弊端的采購方式。這一點非常重要，不可輕視。

本文對教育裝備政府采購過程中出現(xiàn)的企業(yè)誠信行為失范現(xiàn)象、造成誠信行為失范的原因以及有可能采取的對策進行分析，水平所限，認(rèn)識上和方法上或有偏頗，請有識之士斧正。■

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.14.011

（作者單位：1 首都師范大學(xué)；2 中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會）