賀民

菏澤學(xué)院 山東菏澤 274015

論新農(nóng)村建設(shè)中成人教育的作用與發(fā)展策略

賀民

菏澤學(xué)院 山東菏澤 274015

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村成人教育能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)實用型技術(shù)和管理人才，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本舉措。為此，政府要增加對農(nóng)村成人教育的投入，改革農(nóng)村成人教育教學(xué)內(nèi)容和方法，提高農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)與水平，增強(qiáng)成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識，促進(jìn)農(nóng)村成人教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村成人教育；人力資源；新農(nóng)村建設(shè)

AbstractDevelops the countryside adult education is vigorously solves agricultural, the countryside and a farmer question foundational project. The countryside adult education can promote the unified purchasing of farm produce by the state according to fixed quotes shift, can for the agricultural economy development raise practical technology and the managerial talent, can promote the agricultural structure adjustment, is advantageous in promotes the countryside human resources development, is the basic action solves agricultural, the countryside and the farmer question.Therefore, the government must increase to the countryside adult education investment, reforms the countryside adult education course content and the method, improves the countryside adult education worker’s quality and the level, strengthens the adult education consciousness which serves for the rural economy social development, promotes the countryside adult education and other each kind of education coordinated development.

Key wordsCountryside adult education；human resource；new countryside construction

1 前言

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。近年來，農(nóng)民科學(xué)技術(shù)及文化素質(zhì)低下問題一直是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。因此，建設(shè)新農(nóng)村必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，而教育則是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，其中，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育則是解決“三農(nóng)”問題的一項基礎(chǔ)性工程。

2 農(nóng)村成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1 農(nóng)村成人教育能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高對實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移影響巨大，主要表現(xiàn)在：1）通過成人教育來提高農(nóng)民的受教育水平，可以增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移的意識；2）經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，可以使勞動力外出具有一定的預(yù)見性，增強(qiáng)農(nóng)民個體或群體流動的合理性；3）經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得一技之長，改變價值觀念，增強(qiáng)借助于法律對自己權(quán)利進(jìn)行保障的意識；4）擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會；5）增加收入水平，提高就業(yè)能力。

此外，受過專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民可以在相應(yīng)的工作中發(fā)揮自己的特長，易于在業(yè)務(wù)上得到用人單位的認(rèn)可，回流的幾率會相應(yīng)地減少。不是以較高的文化和技術(shù)素質(zhì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實際上是低層次、低水平、暫時的流動，就業(yè)穩(wěn)定性差，回流的幾率高。真正意義上的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民的素質(zhì)全面提高，職業(yè)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)，能夠成為人力資本水平較高的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從本質(zhì)上說，就是提高農(nóng)村勞動力的人力資本水平，從而實現(xiàn)個人收入增加和社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。教育是提高人力資本最基本的手段。通過大力開展農(nóng)村成人教育，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移[1]。

2.2 農(nóng)村成人教育是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措

在我國現(xiàn)有的近5億農(nóng)村勞動力人口中，文盲半文盲超過1億，占22.7%；小學(xué)文化程度有2億多人，占45%。農(nóng)村勞動力人口人均受教育年限7.33年，遠(yuǎn)低于城市人口的10.2年。全國每萬名人口中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有6.6人，其中農(nóng)科大學(xué)生只有1.2人，只相當(dāng)于美國的0.58%。農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高、文化知識基礎(chǔ)薄弱、科技技能缺乏、民主法制意識淡薄、思想道德理念落后、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力低下，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的要求。只有提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，才能從根本上為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步提供保障。在廣大農(nóng)村普及9年制義務(wù)教育取得顯著成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施“多予、少取、放活”的政策措施，重視農(nóng)村成人教育，抓緊抓好文化知識、科學(xué)技術(shù)、民主法制、思想道德等方面的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。

2.3 農(nóng)村成人教育能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)實用型技術(shù)和管理人才

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人力資源作支撐，而我國面臨的最大問題就是人力資本存量和需量之間的巨大矛盾：農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%，而受過大專以上教育的城鎮(zhèn)人數(shù)是農(nóng)村人數(shù)的18倍，農(nóng)業(yè)科技、金融、管理等方面的人才尤為缺乏，農(nóng)業(yè)科研隊伍的數(shù)量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，難以完成農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣工作。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化目標(biāo)，加快農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本總量，就要充分發(fā)揮成人教育在人才培養(yǎng)上的速效性和實用性的優(yōu)勢，特別要加快培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型技術(shù)、管理方面的人才，有效地改變我國農(nóng)民文化素質(zhì)低、綜合技能不高的現(xiàn)狀，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)[2]。

2.4 農(nóng)村成人教育能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式的調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益的過程，也是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)民經(jīng)營范圍將沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等多元化經(jīng)營，單一的生產(chǎn)技能已不能滿足多元化經(jīng)營的要求，因此必須對農(nóng)民進(jìn)行多門類、多技能的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整隨著市場的變化而變化，隨著人民生活水平的不斷提高而變化，是一個長期的、動態(tài)的調(diào)整過程。為了適應(yīng)這種動態(tài)調(diào)整過程，必須不斷更新農(nóng)民的知識與技術(shù)，因此需要積極發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用。

2.5 成人教育有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村成人教育能有效地提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村成人教育的對象是廣大的農(nóng)村勞動者，是從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的人員，教育結(jié)果表現(xiàn)為有效地提高勞動者的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。農(nóng)民的受教育年限和農(nóng)民純收入之間具有正相關(guān)關(guān)系，勞動者受教育程度越高，純收入也越高，所以成人教育在提高農(nóng)民的受教育程度、增加農(nóng)民收入方面起著重要作用。

3 當(dāng)前農(nóng)村成人教育的發(fā)展策略

3.1 政府要增加對農(nóng)村成人教育的投入

成人教育的發(fā)展需要有經(jīng)費(fèi)作保障。一個教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備以及訓(xùn)練有素的專職教師。教育經(jīng)費(fèi)缺乏，勢必影響教育教學(xué)質(zhì)量。所以，各級政府應(yīng)落實現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)渠道，努力增加對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。尤其要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”“各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，多渠道加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，努力形成分級負(fù)擔(dān)、地方為主，政府補(bǔ)助、用工單位安排、個人承擔(dān)相結(jié)合解決經(jīng)費(fèi)的機(jī)制[3]。

3.2 改革農(nóng)村成人教育教學(xué)內(nèi)容和方法

農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)面向社會，以市場為導(dǎo)向，以實用為特色，設(shè)置農(nóng)民急需、市場急需的培訓(xùn)項目。此外，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口將持續(xù)減少，所以成人教育還應(yīng)著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在教學(xué)方式上，應(yīng)改變“滿堂灌”的狀況，以小班教學(xué)為主，把理論講解和實際操作結(jié)合起來。在有條件的農(nóng)村，可以充分利用衛(wèi)星電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，這樣可以在經(jīng)費(fèi)少、缺師資的情況下讓廣大農(nóng)民自由安排學(xué)習(xí)時間。

3.3 提高農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)與水平

農(nóng)村成人教育各項工作的開展、各種計劃的實施都有賴于一支數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量過硬的成人教育工作者隊伍。而目前農(nóng)村成人教育工作者的數(shù)量比較少，更重要的是農(nóng)村成人教育工作者的素質(zhì)不高，無法擔(dān)負(fù)起農(nóng)村成人教育應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致對農(nóng)村勞動力進(jìn)行繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的質(zhì)量和水平不高，制約了農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高與優(yōu)化。當(dāng)前，應(yīng)通過多種途徑提高師資隊伍的質(zhì)量：1）通過培訓(xùn)來提高教育工作者的自身素質(zhì)；2）鼓勵廣大知識分子尤其是高級知識分子走向農(nóng)村，從事農(nóng)村成人教育的理論研究和實踐指導(dǎo)；3）在基層工作者中選拔培養(yǎng)一批既具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能，又具備較高科學(xué)文化素質(zhì)的人來充實農(nóng)村成教隊伍[4]。

3.4 增強(qiáng)成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識

要認(rèn)真審視在新的歷史時期和新的國際背景下，成人教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的地位及所應(yīng)發(fā)揮的作用，用新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和新的教育理念來加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展。農(nóng)村成人教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因此，成人教育必須植根于農(nóng)村的實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)服務(wù)意識，擴(kuò)大服務(wù)功能；積極開展多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人，增強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)人員掌握新技能、運(yùn)用新技術(shù)的素質(zhì)和能力；積極開展多種形式的民主法制、科學(xué)普及等多方面的教育活動，提高農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

3.5 促進(jìn)農(nóng)村成人教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨的任務(wù)是占人口大多數(shù)農(nóng)民的致富問題。一方面，農(nóng)村成人教育必須緊緊圍繞這一主題，充分認(rèn)識農(nóng)村成人教育的重要性。另一方面，加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程以及第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到黨的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。這對于農(nóng)村成人教育來說，既是壓力，也是動力。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程，其實也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程。

因此，政府相關(guān)部門，廣大教育工作者，要充分認(rèn)識農(nóng)村成人教育工作的重要性，積極支持成人教育的發(fā)展。政府和教育行政部門應(yīng)立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，把農(nóng)村成人教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村成人教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、途徑和方法；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，幫助群眾澄清對農(nóng)村成人教育的模糊認(rèn)識；樹立“大農(nóng)業(yè)、大教育、大服務(wù)”的觀念，實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)、科、教”相結(jié)合，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益；積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系；堅持在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級大教育網(wǎng)絡(luò)為依托，以提供基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能為基石，以興農(nóng)項目為核心，以創(chuàng)辦優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)為重點(diǎn)，實行“培訓(xùn)——生產(chǎn)——致富”一體化；對脫盲農(nóng)民開展“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的用工制度，使掃盲后繼續(xù)教育納入科教興農(nóng)的道路；繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參加各項技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育，出臺有關(guān)初、高中畢業(yè)生分流的政策措施，要求未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生應(yīng)該參加相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)中專以上的學(xué)歷培訓(xùn)，爭取為農(nóng)村培養(yǎng)出一代有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民[5]。

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New Countryside Construction Role of Adult Education and Development Strategy//

He Min

G725

A

1671-489X(2011)06-0019-03

10.3969 /j.issn.1671-489X.2011.06.019

Author’s address Heze University, Heze, Shandong, China 274015

作者：賀民，菏澤學(xué)院教育科學(xué)系講師，碩士，主要從事教育學(xué)原理、農(nóng)村成人教育等研究。