仇穎

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè) 北京 102206

我國(guó)高等教育行政管理體制存在的問(wèn)題與其發(fā)展對(duì)策分析

仇穎

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè) 北京 102206

改革是當(dāng)今社會(huì)的迫切要求、必然要求，從經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，到如今教育體制的改革，是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)從我國(guó)高等教育行政管理體制中存在的問(wèn)題出發(fā)，分析其改革的必然趨勢(shì)，并得出高等教育管理體制的發(fā)展對(duì)策。

高等教育行政管理體制；行政化；改革

AbstractNowadays, reform including fields of economic, politics and education, has become an imminence and necessary request for the society. This paper focusing on the problem of our country’s advanced education, aiming at figuring out the prevailing and necessary trend of reforming, is wrote to finally get the proper measures to amend and perfect the system of our advanced education.

Key wordsadministration system of advanced education; political trending; reform

1 前言

我國(guó)的現(xiàn)行教育行政管理體制特點(diǎn)之一是集中度較高。這種教育行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，可集中調(diào)動(dòng)財(cái)力、物力、人力改革與發(fā)展教育事業(yè)，利于國(guó)家對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理與控制，促進(jìn)各地教育平衡發(fā)展，這里不多做陳述。然而由于過(guò)于集權(quán)，使地方缺乏教育自主權(quán)，束縛了地方辦學(xué)、民間辦學(xué)的積極性；整齊劃一的學(xué)校模式，忽視了各地差異，易脫離地方實(shí)際，不利于培養(yǎng)人才的個(gè)性化；機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率低[1]。所以不難看出，過(guò)于集中的教育管理體制中存在不容忽視的弊端。因此，對(duì)我國(guó)關(guān)于高等教育體制僵化、高校缺少自主權(quán)、教育行政管理低效等批評(píng)層出不窮，關(guān)于高校去行政化的呼聲也得到熱烈討論，讓人們不禁再次反思錢學(xué)森去世時(shí)所留給世人的疑問(wèn)：為什么當(dāng)今中國(guó)社會(huì)培養(yǎng)不出大師？

2 高等教育行政管理體制存在的問(wèn)題及改革的必然性

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育行政管理體制的發(fā)展可分為三大階段：第一階段，1949年至1977年，初步探索與曲折發(fā)展時(shí)期；第二階段，1978年至1991年，全面恢復(fù)與探索時(shí)期；第三階段，1992年至今，全面推進(jìn)與進(jìn)一步完善時(shí)期[2]。這期間，中央先后頒布相關(guān)決定、通知來(lái)規(guī)范教育體制的發(fā)展，從1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到20世紀(jì)末，我國(guó)教育體制更是進(jìn)入改革與發(fā)展的快速前進(jìn)時(shí)期。教育體制發(fā)生巨大變化，改變了教育體系的原有面貌。

隨著一系列的改革措施取得巨大的成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)教育也進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)和矛盾凸顯的時(shí)期，諸如教育資金、物力、人力投入不足，教育資源分配不公平以至教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，素質(zhì)教育與道德思想教育的發(fā)展不盡如人意，高校培養(yǎng)人才與市場(chǎng)需要存在矛盾，入學(xué)難、上學(xué)貴、盲目擴(kuò)招，職業(yè)、專業(yè)教育薄弱等問(wèn)題和矛盾糾結(jié)。這些都和我國(guó)的高等教育行政管理體制緊密相連。

1）教育行政管理的價(jià)值取向尚不清晰明確。很多高校行政部門為了完成教育部的要求而追求形式主義，并不是本著為學(xué)生服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，而單純地追求政績(jī)，做面子工程。例如為了符合某些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、擴(kuò)建校舍、盲目擴(kuò)招，而不是辦實(shí)事。還有些高校為了某些數(shù)字的好看，如就業(yè)率、考研率、出國(guó)率以及保證各種上線人數(shù)，進(jìn)行作假行為。這些本應(yīng)該純粹的教育行為卻更多地散發(fā)出經(jīng)濟(jì)性與政治性，讓高校的教育價(jià)值觀從一開(kāi)始就偏離了方向。這樣，改革和發(fā)展的性質(zhì)也就發(fā)生改變，忽視教育本身的價(jià)值，即推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、滿足個(gè)人發(fā)展要求[3]。

2）教育行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力劃分不太協(xié)調(diào)。多年來(lái)，中央與地方、地方各部門之間的權(quán)力劃分很模糊，界限不清晰，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，使得操作太具靈活性，出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭(zhēng)搶利益的現(xiàn)象。例如，關(guān)于學(xué)校建筑的質(zhì)量問(wèn)題，教育行政部門和地方政府相關(guān)部門便存在權(quán)力重合部分，但是結(jié)果卻不是學(xué)校建筑都很合格地過(guò)關(guān)，反而出現(xiàn)一些不好的結(jié)果。類似的還有校園安全問(wèn)題、學(xué)校宣傳問(wèn)題、教師人事管理問(wèn)題等。

3）教育行政管理職能缺位和越位并存。雖然現(xiàn)在提倡的是“小政府、大社會(huì)”，但是全能型政府的現(xiàn)象還是存在的，學(xué)校的大小事務(wù)，政府都要過(guò)問(wèn)，使得學(xué)校毫無(wú)自主權(quán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的越權(quán)行為；而在資金投入方面、學(xué)校監(jiān)管方面、弱勢(shì)群體救助上面，政府相關(guān)部門又存在嚴(yán)重的缺位行為，這使得學(xué)校行政運(yùn)行緩慢，效率低下。

4）教育行政管理方式、行為不合理，實(shí)效性不佳。目前，我國(guó)教育行政管理的管理方式無(wú)非是公文通知、評(píng)比檢查、開(kāi)會(huì)等，形式單一，政治性強(qiáng)，法制化水平低，行政管理運(yùn)行也不流暢，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多方式流于形式，并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，每年的循環(huán)往復(fù)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

5）教育行政的專業(yè)化程度不高。教育是專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，“術(shù)業(yè)有專攻”。教育行政專業(yè)化也是當(dāng)今世界各國(guó)教育行政管理的一個(gè)基本趨勢(shì)[4]。這里的行政專業(yè)化不僅要求教育行政人員具有很強(qiáng)的專業(yè)教育背景，還要求教育行政部門引導(dǎo)高校培養(yǎng)出符合市場(chǎng)發(fā)展的專業(yè)人才，適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)有價(jià)值。

6）教育行政的參與者單一化。高校的投入不應(yīng)僅依靠政府，還應(yīng)依靠社會(huì)、非盈利組織等，這樣有利于形成教育行政參與的多元化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高高校的辦校水平。

3 高等教育行政管理體制改革的發(fā)展對(duì)策

3.1 樹(shù)立正確的教育行政價(jià)值觀、價(jià)值導(dǎo)向

端正教育行政的價(jià)值觀，從內(nèi)心樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的態(tài)度，端正對(duì)政績(jī)的態(tài)度，不能把政績(jī)當(dāng)做唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)高等教育行政管理的立法，提高法制化水平，以規(guī)范教育行政管理

要想規(guī)范高等教育行政管理，立法是必經(jīng)之路，要年復(fù)一年地實(shí)施行政管理規(guī)范化、法制化、透明化，不可一年一個(gè)政策、一年一個(gè)方針。只有立法工作做好了，使得教育行政工作有法可依，才能從根本上消除行政管理缺位、越位現(xiàn)象。

3.3 規(guī)范政府高等教育行政職能

首先應(yīng)該明確政府有哪些教育行政職能，應(yīng)該履行哪些教育行政職能。這對(duì)減少政府的缺位、越位行為，提高高校自主權(quán)有很大幫助。政府的教育職能包括兩個(gè)層次[5]。第一層次的政府教育職能有兩條，就是管理教育和發(fā)展教育。管理教育，即要協(xié)調(diào)各種人、財(cái)、物和社會(huì)資源，以最有效的方式實(shí)現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)；發(fā)展教育就是以各種資源投入和政策促進(jìn)教育發(fā)展。第二層次，就是政府管理教育和發(fā)展教育主要應(yīng)從哪些方面著手，究竟要管什么。北京師范大學(xué)褚宏啟教授把政府的教育職能定位為7個(gè)方面：教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、辦學(xué)行為的監(jiān)管者、教育質(zhì)量的保障者。實(shí)際上政府教育職能涉及教育系統(tǒng)的各個(gè)部分，但是具體管什么、怎樣管，就要看實(shí)行過(guò)程的對(duì)管理方式和管理度的把握了。例如之前提到的高校建筑安全問(wèn)題，政府就應(yīng)配合相關(guān)部門做到強(qiáng)有力的管理與督導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，不可松弛。

3.4 建立高等教育行政管理和督導(dǎo)結(jié)合的體制，教育督導(dǎo)貫穿于教育行政整體工作之中

德國(guó)的高等教育行政管理體制具有兩大突出特色，即：1）妥善處理中央與地方的關(guān)系，推行合作性文化教育聯(lián)邦制模式；2）教育行政管理和教育督導(dǎo)合二為一，教育督導(dǎo)貫穿于教育行政整體工作之中[6]。

這其中有值得我國(guó)借鑒的地方，特別是將教育督導(dǎo)貫穿于教育行政的整體工作中去，而不是單純地評(píng)比、考核，形成有效的督導(dǎo)機(jī)制、負(fù)責(zé)機(jī)制、處置機(jī)制，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，行政部門對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)可包括：一方面是指國(guó)家權(quán)力部門和教育部對(duì)包括私立學(xué)校在內(nèi)的教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)過(guò)程的實(shí)施和教材的確定等整個(gè)教育的監(jiān)督，另一方面又指對(duì)學(xué)校和教師的教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。其中，國(guó)家權(quán)力部門主要是通過(guò)立法和財(cái)政預(yù)算參與對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，而教育部則是通過(guò)發(fā)布指示、制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等對(duì)學(xué)校實(shí)施指導(dǎo)管理。國(guó)家對(duì)學(xué)校的監(jiān)督主要通過(guò)業(yè)務(wù)監(jiān)督、職務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督3種形式得以實(shí)現(xiàn)[7]。

3.5 加強(qiáng)高等教育行政管理的科學(xué)性、民主性、專業(yè)性

行政管理的必然趨勢(shì)少不了民主科學(xué)，教育行政管理亦是如此。但是為了使民主朝好的方向發(fā)展，以及教育本身所具備的性質(zhì)，還要求教育行政管理的專業(yè)性。專業(yè)的高等教育行政人員、專業(yè)的師資力量培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)各方面人才，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育、市場(chǎng)的匹配。

3.6 加強(qiáng)高校的自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)高校去行政化

自主權(quán)是高校的靈魂所在，沒(méi)有了自主權(quán)，高校便失去其發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大高校自主權(quán)是如今高等教育行政管理體制改革的迫切要求。要轉(zhuǎn)變觀念，加快改革管理模式，讓高校充分發(fā)揮自主的力量進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)研究、教育工作，行政部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀管理、整體控制，大力促進(jìn)高教發(fā)展。

[1]劉玲.淺談歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教育行政管理制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒作用[J].才智,2009(17):241-242

[2]陳立鵬,羅娟.我國(guó)高等教育行政管理體制改革60年：回顧與思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(9):23-27

[3]吳周靜.新公共管理理論與我國(guó)高等教育行政管理的改革[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(16):112-114

[4]李軼.教育行政管理創(chuàng)新勢(shì)在必行[J].人民教育,2006(22):2-4

[5]李軼.教育行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和策略[J].人民教育,2006(23):14-16

[6]陳永明,等.比較教育行政[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2005

[7]張可創(chuàng),李其龍.德國(guó)基礎(chǔ)教育[M].廣州:廣東教育出版社,2005

Analysis on Existing Problem and Developing Policy for Advanced Educational Administration System of Our Country//

Qiu Ying

G640

A

1671-489X(2011)06-0017-02

10.3969 /j.issn.1671-489X.2011.06.017

Author’s address School of Humanities and Societies, North China Electric Power University,Beijing, China 102206