潘繼紅

（重慶市渝北房屋開(kāi)發(fā)公司，重慶，401147）

在工程造價(jià)控制中如何發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用

潘繼紅

（重慶市渝北房屋開(kāi)發(fā)公司，重慶，401147）

現(xiàn)場(chǎng)簽證是用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證往往由于存在的漏洞較多，可肚引起的爭(zhēng)議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。因此，本文通過(guò)分析現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念，針對(duì)目前現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中存在的主要問(wèn)題，提出幾點(diǎn)管理措施，以期有效控制工程造價(jià)，發(fā)揮最大的投資效益。

現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程造價(jià)；項(xiàng)目管理；投資

一、現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念

現(xiàn)場(chǎng)簽證就是由于施工現(xiàn)場(chǎng)的某種特殊原因而造成的承包范圍以外的工作內(nèi)容的增加，從而增加工程費(fèi)用。工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的造成因素一般是甲方的原因、現(xiàn)場(chǎng)特殊情況、設(shè)計(jì)變更需要等。工程現(xiàn)場(chǎng)簽證一般需要甲方、監(jiān)理、施工方共同對(duì)增加的工程內(nèi)容、工程量等簽字認(rèn)可后形成文件，就是現(xiàn)場(chǎng)簽證，作為工程結(jié)算依據(jù)。

需要說(shuō)明的是，在國(guó)外，監(jiān)理工程師(即FIDIC合同里的?工程師?)簽字即視為認(rèn)可，但在我國(guó)目前建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，監(jiān)理所真正能承擔(dān)的責(zé)任(也就是現(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)的混亂狀態(tài))有限，所以，一般甲方都要求現(xiàn)場(chǎng)三方簽字，避免工程結(jié)束后結(jié)算的麻煩。

二、目前現(xiàn)場(chǎng)簽證管理存在的主要問(wèn)題

1、該簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理簽證。特別是市政、綠化等工程在施工過(guò)程中隨意改動(dòng)部位比較多，既無(wú)設(shè)計(jì)變更通知，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，以致結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。

2、違反規(guī)定亂簽證。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證的性質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證分為可以辦理的現(xiàn)場(chǎng)簽證、不宜辦理的現(xiàn)場(chǎng)簽證、不能辦理的簽證三類(lèi)。有的施工單位利用業(yè)主駐工地工作人員對(duì)工程量清單的規(guī)定、簽證范圍以及圖集、規(guī)范的內(nèi)容不清楚或不了解，采用不正當(dāng)手段，獲得違反規(guī)定的一些簽證。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在著不正之風(fēng)。有的項(xiàng)目經(jīng)理還串通業(yè)主駐工地代表和監(jiān)理工程師，利用小恩小惠，搞不正之風(fēng)，以少簽多，高估冒算，弄虛作假，以致出現(xiàn)行賄受賄的現(xiàn)象，使投資者造成損失。

4、有些現(xiàn)場(chǎng)簽證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不了解費(fèi)用定額的組成，造成簽證的內(nèi)容與費(fèi)用定額內(nèi)容相重復(fù)。有的業(yè)主代表、監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏工程造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)也不認(rèn)真．未經(jīng)核實(shí)就隨意簽字，往往造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，有的當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后追加補(bǔ)辦。有的工程在結(jié)算審計(jì)時(shí)還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵扯皮。

5、簽證與工程隱蔽記錄不相符。隱蔽工程記錄是工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中對(duì)隱蔽工程做法的記錄，但實(shí)際工程中往往有簽證與隱蔽記錄不一致。比如某辦公樓工地基礎(chǔ)施工用素土回填，但現(xiàn)場(chǎng)簽證為砂礫石回填，結(jié)果僅此一項(xiàng)就多支出15萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理控制工程造價(jià)的措施

現(xiàn)場(chǎng)簽證作為建設(shè)工程造價(jià)的組成部分，在施工過(guò)程中是不可避免的。制定有效的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，規(guī)范工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作，使現(xiàn)場(chǎng)簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設(shè)資金浪費(fèi)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

1、辦理簽證要及時(shí)。對(duì)于屬簽證范圍的內(nèi)容，一般由施工單位負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料和填寫(xiě)。首先由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的施工單位技術(shù)人員做好工程量的確認(rèn)，如存在合同內(nèi)不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位或監(jiān)理工程師。將需要辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚；然后上報(bào)，先經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員復(fù)核后簽字蓋章；最后施工單位的預(yù)算人員審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。如手續(xù)不齊全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促施工人員補(bǔ)辦手續(xù)。并且，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地編制現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程造價(jià)作為辦理工程結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于施工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)，施工單位應(yīng)及時(shí)辦理手續(xù)，盡量做到 一次一簽證，一事一簽證。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度中明確規(guī)定，簽證要有依據(jù)，不得隨意簽證，送審之后不得簽證。凡是在審計(jì)過(guò)程中辦理的后補(bǔ)簽證，建設(shè)單位和工程造價(jià)審計(jì)單位均不予認(rèn)可。

對(duì)于何時(shí)簽證，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件也做了相應(yīng)的一些規(guī)定，可做為雙方簽證的依據(jù)。如建設(shè)部、國(guó)家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第6.2條規(guī)定：工程師不能及時(shí)給予書(shū)面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7d內(nèi)提出書(shū)面確認(rèn)要求，工程師在承包人提出確認(rèn)后48h不予答復(fù)，視為口頭指令已被確認(rèn)。財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法>第十四條第六款對(duì)合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的時(shí)間進(jìn)行了如下規(guī)定：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7d內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議，責(zé)任由承包人自負(fù)。

2、客觀準(zhǔn)確地描述現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容。正確真實(shí)地描述現(xiàn)場(chǎng)簽證，可有效地避免工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生。一般施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證，主要包括土方開(kāi)挖時(shí)的簽證、設(shè)計(jì)變更造成的簽證、非施工單位原因造成的停工損失、建設(shè)單位供料不及時(shí)或不合格給施工單位造成的損失、工程項(xiàng)目以外的零星用工簽證等等。對(duì)于發(fā)生的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由，標(biāo)明幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程價(jià)格。如開(kāi)挖地基后，若發(fā)現(xiàn)管道、電纜、舊基礎(chǔ)等障礙物時(shí)，拆除原建筑物或部分拆除時(shí)，能畫(huà)圖表示的盡量繪圖，標(biāo)明幾何尺寸，文字部分的敘述也要清楚；由于建設(shè)單位的責(zé)任所造成的停水、停電超過(guò)《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定范圍的簽證，要將在此期間工地所使用的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工以及周轉(zhuǎn)材料的使用量填寫(xiě)清楚。凡是施工現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及增減工程造價(jià)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位提供現(xiàn)場(chǎng)施工方案、材料用量的詳細(xì)情況和組成價(jià)格清單，做出預(yù)算或估算，報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理工程師確認(rèn)。

3、嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)關(guān)。建設(shè)單位實(shí)施一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確定現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序，明確責(zé)任、明確簽證占總造價(jià)的額度，明確簽證由誰(shuí)簽字有效，蓋哪個(gè)章有效。做到分級(jí)把關(guān)，限額簽證。這樣做，既能避免工程師只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，又能促進(jìn)工程師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作態(tài)度。一方面工程師要熟悉掌握工程造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算及合同文件和有關(guān)規(guī)定，防止對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證；另一方面工程師還要深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解情況，認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證，維護(hù)建設(shè)單位的利益，防止施工單位弄虛作假，以少報(bào)多，亂簽證。

4、充分發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算控制作用。一般工程造價(jià)咨詢(xún)公司都具有施工經(jīng)驗(yàn)及造價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們側(cè)重于審查現(xiàn)場(chǎng)簽證是否按照規(guī)定程序?qū)徟?，分析現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因和責(zé)任，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程內(nèi)容和工程量計(jì)量是否真實(shí)、合法，以及確定現(xiàn)場(chǎng)簽證的計(jì)價(jià)方法是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計(jì)價(jià)文件的規(guī)定。工程造價(jià)咨詢(xún)公司從第三方中介機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)出發(fā)，本著客觀、公正的態(tài)度，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益。同時(shí)，也給建設(shè)雙方提供了一個(gè)對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清的機(jī)會(huì)，保障了雙方的合法權(quán)益，維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)的公平和公正。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證企業(yè)的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

TU992

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1674-3954（2011）02-0124-01