文/徐鋼軍 胡新明

聯(lián)合與合作是供銷合作事業(yè)快速發(fā)展的重要路徑

文/徐鋼軍 胡新明

國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），為新時期供銷合作社的使命任務(wù)提供了有力的政策支持，創(chuàng)造了加快改革發(fā)展的機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，完成使命，供銷合作社應(yīng)把推進(jìn)聯(lián)合與合作作為加快供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。只有這樣，供銷合作事業(yè)才會有更大的發(fā)展?jié)摿驮絹碓綇V闊的發(fā)展空間，才能在參與市場競爭中不斷地發(fā)展壯大，持續(xù)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

充分認(rèn)識供銷合作社加強(qiáng)聯(lián)合與合作的重要意義

首先，從供銷合作社組織特性看，供銷合作社是按照社員基礎(chǔ)上的合作、合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合這一原則建立起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。它通過自身建立起來的貫通上下、遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)活動，滿足“三農(nóng)”生產(chǎn)、生活需求，實(shí)踐辦社宗旨，體現(xiàn)自身價值，因此，加強(qiáng)聯(lián)合與合作是它的屬性體現(xiàn)，是它的所有制性質(zhì)優(yōu)勢和系統(tǒng)組織優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，發(fā)揮好這種優(yōu)勢，既是從中央到地方各級黨委、政府的一貫要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下供銷合作社贏得競爭、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要手段。中發(fā)〔1995〕5號、國發(fā)〔1999〕5號和國發(fā)〔2009〕40號文件及浙江省委〔2006〕106號、浙江省政府〔2010〕46號文件對此都有明確要求。實(shí)踐也證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單個供銷合作社已不足以應(yīng)對激烈的市場競爭，出路在于加強(qiáng)聯(lián)合與合作；聯(lián)合與合作也是解決當(dāng)前供銷合作社存在的“大系統(tǒng)小企業(yè)”、“大網(wǎng)絡(luò)小規(guī)?！眴栴}的主要手段。因此，各級供銷合作社要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立合作共贏、聯(lián)合發(fā)展的理念，從戰(zhàn)略的高度將其提上加快供銷合作社改革發(fā)展的議事日程。

加強(qiáng)聯(lián)合與合作的方式和方法

供銷合作社加強(qiáng)聯(lián)合與合作，要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦社宗旨和改革發(fā)展目標(biāo)，著眼于系統(tǒng)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，按照平等自愿、合作共贏、市場化運(yùn)作和以系統(tǒng)為主的原則，從整合內(nèi)部資源、利用社會資源入手，打破層級和區(qū)域界限，縱橫交叉地開展推進(jìn)。具體方式要因地制宜，可以是產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營業(yè)務(wù)、品牌等，也可以是其中若干方面兼有的聯(lián)合與合作；具體對象可以是與農(nóng)民、社有企業(yè)、社會工商企業(yè)、金融單位等，也可以是與其中多個對象開展聯(lián)合與合作。應(yīng)該說，近年來浙江全省供銷合作社系統(tǒng)以業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)為主的聯(lián)合與合作起步良好，但在力度、廣度、深度和速度上都還不夠，亟需加強(qiáng)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期要以組織實(shí)施全省供銷合作社十二五規(guī)劃為總抓手，在以下幾方面付諸行動：

第一，以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，推進(jìn)與農(nóng)民的合作。這既是供銷合作社夯實(shí)組織基礎(chǔ)的需要，也是與時俱進(jìn)踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的必然要求。要著眼于成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，一方面以廣泛深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、示范性建設(shè)行動為抓手，通過樹立樣板，以點(diǎn)帶面，量質(zhì)并舉，以質(zhì)為先，加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社新發(fā)展；另一方面，在組織發(fā)展過程中，要以加大社有資本投入、部分職工參與、對接“新網(wǎng)工程”為主要手段，促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)與業(yè)務(wù)結(jié)合日益緊密，逐步實(shí)現(xiàn)新老兩種合作經(jīng)濟(jì)組織的融合，真正形成利益共同體。

第二，以建設(shè)“新網(wǎng)工程”為抓手，推進(jìn)系統(tǒng)上下的聯(lián)合與合作。“新網(wǎng)工程”建設(shè)是推進(jìn)系統(tǒng)上下聯(lián)合與合作的主要平臺。要圍繞打造這個平臺，以主營業(yè)務(wù)為突破口，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)不同層級和區(qū)域供銷合作社的聯(lián)合與合作。這種聯(lián)合與合作要著眼于優(yōu)勢互補(bǔ)，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶。具體形式可以是互相參股、兼并重組，也可以是聯(lián)合投資等。省級企業(yè)要加快推進(jìn)系統(tǒng)的縱向整合，集聚系統(tǒng)資源，加快業(yè)務(wù)往下延伸，努力成為引領(lǐng)系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的龍頭；市、縣社有企業(yè)要積極尋求與省級企業(yè)的資本、業(yè)務(wù)、品牌等的合作，利用基層的經(jīng)營服務(wù)資源，加快縣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和布局，努力成為全系統(tǒng)開拓農(nóng)村市場的重要依托和有效載體。

第三，以開放辦社的理念，推進(jìn)與社會資本的聯(lián)合與合作。推進(jìn)與社會資本的聯(lián)合與合作，是供銷合作社發(fā)展事業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力和競爭力的重要切入點(diǎn)。重點(diǎn)要圍繞建設(shè)省級和區(qū)域性龍頭企業(yè)、配送中心、大超市大賣場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易集散市場等大項(xiàng)目，尋求與省內(nèi)外知名大企業(yè)在業(yè)務(wù)、資本、網(wǎng)絡(luò)、品牌等方面的聯(lián)合與合作，以大聯(lián)合大合作建設(shè)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

第四，以與時俱進(jìn)的理念，不斷豐富拓展聯(lián)合與合作的內(nèi)涵與外延。加強(qiáng)聯(lián)合與合作是一個不斷滿足“三農(nóng)”新需求的過程。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)建新的為農(nóng)服務(wù)載體、深化“三位一體”試點(diǎn)、進(jìn)一步參與融入農(nóng)村金融業(yè)等方面，尋找新的聯(lián)合與合作契機(jī)，拓展新興的聯(lián)合與合作業(yè)務(wù)，以提高供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)聯(lián)合與合作要注意的幾個問題

首先，注重調(diào)動下級社的積極性。供銷合作社推進(jìn)聯(lián)合與合作，不是行政推動而是系統(tǒng)上下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分體現(xiàn)互助合作的原則。根據(jù)市場運(yùn)作的不同具體方式，確定合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動下級社的積極性，讓下級社切實(shí)感到通過聯(lián)合與合作帶來了發(fā)展，帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，把一個積極性變成兩個或多個積極性。

其次，注重帶動基層供銷合作社發(fā)展?；鶎由缡枪╀N合作社的組織基礎(chǔ)和開展經(jīng)營服務(wù)的前沿和終端。各級聯(lián)合社尤其是縣級聯(lián)合社在推進(jìn)聯(lián)合與合作特別是在推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)中，要注重充分利用基層社的現(xiàn)有資源，發(fā)揮好基層社的作用，通過社有資本的相互滲透和業(yè)務(wù)的聯(lián)合運(yùn)作，帶動基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造和業(yè)務(wù)的開展，走上與各級聯(lián)合社共同發(fā)展的軌道。

第三，注重龍頭企業(yè)培育。龍頭企業(yè)在市場競爭中具有實(shí)力、品牌、管理、營銷等諸多優(yōu)勢，是供銷合作社推進(jìn)聯(lián)合與合作的主要依托力量。要積極抓住建設(shè)“新網(wǎng)工程”的機(jī)遇，爭取政策支持，通過改造、重組、聯(lián)合、兼并等多種方式整合資源，打造創(chuàng)建區(qū)域性的龍頭企業(yè)，以其帶動區(qū)域內(nèi)供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的恢復(fù)與拓展。

第四，注重建立健全長效機(jī)制。圍繞將推進(jìn)供銷合作社的聯(lián)合與合作成為各級供銷合作社的自覺行動，一是挖掘提煉典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)供銷合作社加強(qiáng)聯(lián)合與合作意識；二是建立全省系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作工作機(jī)制，定期舉辦活動，為各市、縣供銷合作社和省級企業(yè)推出項(xiàng)目招商引資洽談合作提供平臺；三是上級聯(lián)合社要加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決參與聯(lián)合與合作的不同利益主體間的矛盾，將系統(tǒng)推進(jìn)聯(lián)合與合作的業(yè)績納入對下級聯(lián)合社年度責(zé)任獎考核內(nèi)容，并在項(xiàng)目資金的安排上向開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)合與合作的社有企業(yè)傾斜。

第五，注重加強(qiáng)與政府部門的合作。供銷合作社推進(jìn)聯(lián)合與合作離不開政府部門的支持。當(dāng)前浙江各級供銷合作社就是在深刻理解國發(fā)〔2009〕40號和浙江省政府〔2010〕46號文件精神的基礎(chǔ)上，著眼于用好用足政策，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的合作，爭取有力的政策支持。浙江省供銷合作社在積極推動全國供銷合作總社與浙江省政府開展省部際合作的同時，已與省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等省級政府部門建立了廳際合作機(jī)制。

（徐鋼軍，浙江省供銷合作社指導(dǎo)處處長；胡新明，浙江省供銷合作社指導(dǎo)處科員）