文/陳永剛

開遠市金土地糧食專業(yè)合作社探索土地流轉新途徑

文/陳永剛

黨的十七大提出：按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。十七屆三中全會進一步明確：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。開遠市羊街鄉(xiāng)古城村委會黑泥地村157戶農民以604畝集中連片的耕地入股組建開遠市金土地糧食專業(yè)合作社，為新時期探索農村土地承包經營權流轉作出了大膽的嘗試。

基本做法

開遠市羊街鄉(xiāng)古城村委會黑泥地村地處開遠羊街壩子，地勢相對平整，耕地交通、水利條件較好，全村l70余戶農民有集中連片的可方便灌溉的耕地近700畝。為實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化生產經營，在古城村委會負責人的倡導、發(fā)起下，2008年9月，黑泥地村開始探索以組建專業(yè)合作社的形式將村民承包經營的土地集中起來實行統(tǒng)一生產經營和管理。2009年2月，該村l57戶農民自愿以604畝土地承包經營權入股，合作社按照每畝土地每年支付500元使用費的形式組建了開遠市金土地糧食專業(yè)合作社，并進行了工商登記注冊，領取了合作社法人營業(yè)執(zhí)照。村民將土地交由合作社統(tǒng)一經營后，根據合作社的統(tǒng)一安排，在合作社參加生產經營，每人每天領取20-60元(平均30元左右)的“工資”，成了名副其實的既不離土也不離鄉(xiāng)的“農民工”。合作社成立以來，以開遠市供銷合作社成立的“開遠市農興投資擔保公司”擔保的80萬元貸款作為生產經營啟動資金，按照統(tǒng)一經營、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一購買生產資料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售產品的方式生產經營，共種植優(yōu)質稻400畝，銷售稻谷l55噸，實現(xiàn)經濟收入41.4萬元，種植優(yōu)質新品種蕃茄24畝，銷售收入12萬元，對另一個專業(yè)合作社出租耕地80畝，收取租金5萬元，合計實現(xiàn)收入58.4萬元。合作社社員從合作社獲取土地使用費30.2萬元，為合作社做工領取報酬17.6萬元，為承租合作社耕地的另一合作社“打工”獲取報酬10萬余元，社員戶均實現(xiàn)收入3682元。按照合作社管理規(guī)定，合作社年終決算后，凈利潤的60%還將按照入股耕地面積返還社員。

以高福利調動社員關心支持合作社發(fā)展的積極性

為增強社員的凝聚力和向心力，調動社員關心支持合作社的積極性和主動性，合作社規(guī)定在有償使用社員承包地、凈利潤60%返還社員和在用工中優(yōu)先使用社員的基礎上，成立之初就制定并討論通過了給予社員較高福利待遇的規(guī)定。

一是社員家庭成員參加“新農合”醫(yī)療保險的費用全部由合作社承擔。2009年度共支付12400元。

二是社員家庭中結婚的每人一次性給予2000元的補助。

三是社員家庭中年滿18周歲以上人員死亡給予3000元的一次性喪葬補助。

四是社員家庭成員中考上中專以上學校的根據學校等次每人每年給予250—1000元的生活費補助。2009年共發(fā)放補助金8000元。

五是承擔重陽節(jié)老年協(xié)會全部費用。2009年重陽節(jié)支付老年協(xié)會活動費用3900元。

專業(yè)合作社的成立為探索農村土地承包經營權的流轉作出了有益的嘗試

農民以土地入股加入專業(yè)合作社，自己又在專業(yè)合作社工作的形式，與計劃經濟時期農村生產隊農民沒有生產經營決策權，生產經營成效與自身利益關系不甚密切從而經常出現(xiàn)“出工不出力”、不關心集體經濟發(fā)展的形式有著本質的區(qū)別。農民加入專業(yè)合作社后，自身經濟收入的高低、生產生活條件改善的快慢都與專業(yè)合作社發(fā)展的狀況、生產經營成效的好壞產生了緊密的聯(lián)系，因而通過社員代表大會參與生產經營決策的積極性和主動性得到不斷增強，在合作社生產經營中努力工作的氛圍全面形成。更重要的是通過專業(yè)合作社將農民承包經營的土地集中管理和經營，體現(xiàn)出比農民單家獨戶生產經營更大的優(yōu)越性。

一是組建專業(yè)合作社提高了農民進入市場的組織化程度，增強了抵御市場風險的能力。合作社由村委會干部、村內有較強農業(yè)生產經營能力和開拓市場經驗豐富的人員按照章程開展生產經營，農戶將耕地交由合作社統(tǒng)一經營和管理，在從入股合作社耕地獲得穩(wěn)定收益的同時，按照合作社的統(tǒng)一安排盡職盡責做好生產經營還能獲得穩(wěn)定的報酬，避免了單家獨戶生產既是生產者又是經營銷售者，不僅生產經營成本高，而且要面對變化莫測的市場、承擔巨大風險的情況。同時，合作社由具有豐富生產經營能力、善于捕捉市場信息的能人具體管理生產和經營，能最大限度按照市場需求組織生產和銷售，使合作社及社員的收益實現(xiàn)最大化。

二是為有效改善水利、交通等農業(yè)生產基礎設施，實現(xiàn)機械化耕作，提高耕地生產能力創(chuàng)造了條件。由于歷史的原因，農村土地承包經營時在同一片區(qū)內存在較多的承包經營主體，各農戶的承包地規(guī)模大小不一，不僅給具備條件的土地實現(xiàn)機械化耕作帶來較大困難，而且由于受益水平存在差異，農戶對修建道路、水利設施的積極性參差不齊，造成水利設施年久失修，道路狀況較差，耕地的生產能力普遍有所降低。成立合作社后，將分散農戶土地集中統(tǒng)一生產規(guī)劃，統(tǒng)一改造道路及水利設施，統(tǒng)一實行機械化耕作，極大地提高了耕地的生產能力。

三是使規(guī)?；?、產業(yè)化生產經營成為了可能。產品“少了不夠賣，多了賣不完”是我國農業(yè)生產經營普遍存在的問題。按照經濟學原理，某類(種)產品只有達到一定數(shù)量規(guī)模才能銷售得更遠、更廣，實現(xiàn)規(guī)模效益。在農村分散經營的條件下，農戶根據各自獲取的信息和掌握的生產技術，各自生產自己的產品，常常出現(xiàn)同一區(qū)域甚至同一塊耕地生產多種農作物，不僅生產管理、病蟲害預防難度較大，而且由于產品種類眾多，同類(種)產品數(shù)量過少，形成產品在當?shù)劁N不完，外地客商又因數(shù)量過少不愿來收購的情況，致使農民“豐產不增收”。專業(yè)合作社將土地集中統(tǒng)一經營管理后，不僅在統(tǒng)一耕作管理，統(tǒng)一采購生產資料，統(tǒng)一開展病蟲害預防以提高產品產量和質量等方面具有明顯的成本及技術優(yōu)勢，而且按照市場需求組織生產的產品數(shù)量規(guī)模和質量標準得到提高，更好地實現(xiàn)由產品到商品的轉變，促進農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。

四是為農村剩余勞動力的轉移提供了保障。農民將承包耕地入股合作社統(tǒng)一經營后，基本的經濟收入有了扎實的保障，村民可以根據自己的特長無后顧之憂地轉移到城市或其他產業(yè)工作，既解決了人多地少的矛盾，又能通過轉移的勞動力獲取更多的經濟收入，最終達到增收致富。

幾點啟示

雖然農民以承包經營的耕地入股組建專業(yè)合作社的時間還不長，管理中也還可能存在這樣那樣的不足，其成效也還沒有充分顯現(xiàn)，但畢竟在貫徹十七大精神、積極探索在農民自愿的條件下合理流轉土地使用權方面邁出了堅實的一步。

一要敢于大膽創(chuàng)新。十七大及十七屆三中全會為新時期發(fā)展農村經濟，推進社會主義新農村建設，對在自愿的條件下開展土地經營權流轉作出了明確規(guī)定，但以何種形式流轉土地沒有作出具體規(guī)定。開遠市羊街鄉(xiāng)古城村委會黑泥地村大膽結合實際，在村民自愿的條件下以土地入股創(chuàng)建專業(yè)合作社就是突破傳統(tǒng)經營模式，大膽創(chuàng)新，切實貫徹落實十七大精神，扎實實踐科學發(fā)展觀的重要嘗試。

二要因地制宜。以土地經營權入股組建農民專業(yè)合作社不是簡單的將農民承包經營的土地歸并“堆大堆”，須具備相應的條件。首先，村民要有強烈的合作意識和愿望，在自愿的基礎上組建合作社。如果以行政手段推動成立合作社，不僅農民沒有參與經營決策和管理的積極性，在生產中也會“出工不出力”，回歸到計劃經濟時期的生產隊時代。其次，村民入股集中由合作社統(tǒng)一生產經營的耕地自然條件要好，要具備相對平整、集中連片、交通及水利較好的條件，以利于實現(xiàn)規(guī)?；a和產業(yè)化經營。如果耕地過于零散，組建專業(yè)合作社也難以實現(xiàn)規(guī)?；a經營。第三，組建專業(yè)合作社要有敢于承擔責任，善于經營管理，勇于開拓市場，有自覺為社員服務的奉獻型的經營管理人員，尤其是有一名作為合作社“領頭雁”的理事長。

三要有扶持。由于農民在經濟方面長期處于“弱勢”，沒有更多資金入股支持合作社的發(fā)展。因此，在合作社建立初期不僅在政策上給予扶持是必要的，而且還需要在資金上給予一定的支持和幫助。開遠市金土地糧食專業(yè)合作社注冊成立后，不僅市政府給予了1萬元的開辦補助，還通過開遠市農興投資擔保公司先后擔保貸款230萬元，有效解決了合作社生產經營資金不足的問題。農鮮葉銷價比上年提高40%以上。這些努力，使供銷合作社職能得到不斷加強。

現(xiàn)在，縣政府在縣供銷合作社設定了兩個職能辦公室，一是農資經營管理辦公室，一是農產品流通工作辦公室，將政府職能委托供銷合作社承擔。就農產品流通而言，具體有3項職能：一是農產品流通工作辦公室設在縣供銷合作社，縣社主任兼辦公室主任行使全縣農產品流通工作相關職責，并將此項工作納入了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位責任制考核，縣社有了說話權。二是柑橘調運指揮部設縣供銷合作社，組織、指揮、協(xié)調、環(huán)境優(yōu)化等具體工作由縣供銷合作社承辦。三是全縣農產品流通的工作規(guī)劃、工作建議、營銷方案、市場開拓、品牌推介、品牌監(jiān)管等工作職能。

扎實的工作，使縣供銷合作社換來了豐厚的回報。一是地位得到提升；二是形象得到重塑；三是供銷合作社各項工作得到縣委、縣政府大力支持。比如縣里今年給該社核了30個編制，并將原來自收自支編制全部改為全額財政撥款編制。同時，全國總社、省、市供銷合作社也在資金爭取、項目投入上給予該社極大關懷。

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