楊 敏

中國人民大學(xué) 北京 100872

高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備開放共享機制的思考

楊 敏

中國人民大學(xué) 北京 100872

貴重儀器設(shè)備的開放共享不僅可以提高設(shè)備的利用率，同時還可以為不具備條件的教學(xué)和科研單位提供便利，產(chǎn)生巨大的社會效益。探尋如何構(gòu)建貴重儀器設(shè)備開放共享機制，已成為高校設(shè)備管理領(lǐng)域亟待解決的問題。就此問題展開探索性的研究，以期為建立設(shè)備共享機制提供有益的思路。

高校；貴重儀器；開放共享

近年來,隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施,國家對教育的投入也逐年增加,特別是近幾年的“211工程”“985工程”“修購專項”等一系列專項投入的持續(xù)加大,使高校的教學(xué)科研條件得到了極大改善,最為明顯的是貴重設(shè)備、精密設(shè)備配置率有了大幅度提高。隨著高校貴重儀器設(shè)備精密度越來越高,適用范圍越來越廣,學(xué)科建設(shè)對設(shè)備需求越來越強,操作人員逐漸培養(yǎng)到崗等情況,探尋如何構(gòu)建貴重儀器設(shè)備開放共享機制,提高貴重儀器設(shè)備的投資效益和使用效益,已成為高校設(shè)備管理領(lǐng)域亟待解決的問題。筆者對這些問題展開探索性研究,以期為建立設(shè)備共享機制提供有益的思路。

1 貴重儀器設(shè)備共享的基本條件

貴重儀器設(shè)備開放共享是實現(xiàn)資源社會化、公平化使用的有效手段。我國自1997年開始進行全國范圍內(nèi)的貴重儀器協(xié)作共享工作。2005年7月18日，科技部、財政部、國家發(fā)改委、教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見》(國科發(fā)財字[2005]295號)，要求對全國單臺(套)價值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備資源進行整合，形成全國性的儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》第八條的規(guī)定,單價在10萬元(含)以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備,教育部所管的貴重儀器設(shè)備范圍為單價在40萬元(含)以上的設(shè)備。為開展協(xié)作共用,實現(xiàn)資源共享,充分發(fā)揮貴重儀器設(shè)備在教學(xué)、科研和服務(wù)中的重要作用,減少和避免由于重復(fù)購置所造成的浪費,凡單價在10萬元以上的貴重儀器設(shè)備,無論經(jīng)費來源如何,都應(yīng)創(chuàng)造條件開放使用。

1.1 思想觀念轉(zhuǎn)變是設(shè)備共享的基礎(chǔ)

在目前的管理體制下,高校的貴重儀器設(shè)備多分散在各學(xué)院的實驗室,設(shè)備多用于本學(xué)院教師及學(xué)生的教學(xué)科研。受傳統(tǒng)觀念的影響,實驗室開放力度較小,導(dǎo)致貴重設(shè)備長期為某一學(xué)科或某一實驗室服務(wù)。特別是高、精、尖的儀器設(shè)備,往往擔(dān)心設(shè)備在使用過程中造成損壞,即使機時不飽和,設(shè)備閑置,也不愿對外開放,造成了貴重儀器功能開發(fā)和機時使用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了設(shè)備的使用率降低。因此，要加強全校教職員工的貴重儀器設(shè)備資源共享、統(tǒng)籌兼顧觀念,從對設(shè)備追求占有到對設(shè)備積極利用觀念的轉(zhuǎn)變,充分利用現(xiàn)有資源,有效避免重復(fù)購置,促進貴重儀器設(shè)備的共享。

1.2 管理體制創(chuàng)新是設(shè)備共享的保障

從目前情況來看，高校的貴重儀器設(shè)備主要是由專項經(jīng)費購買，各使用單位無償使用和占有。由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致教師、管理人員、實驗技術(shù)人員對儀器設(shè)備共享工作缺乏主動性。有些學(xué)校決定將貴重儀器設(shè)備集中管理，建立院一級的開放共享系統(tǒng)，但沒有相應(yīng)的運行機制做保證，欠缺收費標(biāo)準(zhǔn)、激勵政策和對外服務(wù)支撐體系和儀器設(shè)備的效益評價體系，設(shè)備共享的效果欠佳。儀器設(shè)備共享要首先從管理體制機制方面著手，制定科學(xué)、合理的管理制度，建立貴重儀器開放共享機制，學(xué)校在政策和資金上給予支持，探索貴重儀器設(shè)備多種形式開放。

1.3 建立管理基金是設(shè)備共享的前提

學(xué)校購置貴重儀器設(shè)備時,一般是專款專用,只包括設(shè)備購置的費用，沒有考慮設(shè)備配套的運行經(jīng)費，儀器設(shè)備出了故障才不得不考慮維修經(jīng)費的問題。而貴重儀器維修資金沒有固定的資金來源，一些設(shè)備出現(xiàn)故障后得不到及時修復(fù)，導(dǎo)致部門設(shè)備閑置，降低了使用效率。因此，要通過改變管理體制，設(shè)立儀器設(shè)備管理基金，對貴重儀器設(shè)備實行有償使用，使用設(shè)備要付出成本，提高其使用效益。經(jīng)費有了保障，貴重儀器的開放共享、良性運轉(zhuǎn)才得以保障。

2 貴重儀器設(shè)備開放的基本原則

2.1 開放性原則

貴重儀器設(shè)備是學(xué)校教學(xué)、科研活動的主要物質(zhì)支撐,是學(xué)校的財產(chǎn),應(yīng)全面向校內(nèi)開放,并逐步向社會開放。

2.2 共享性原則

貴重儀器設(shè)備必須實現(xiàn)專管共用，資源共享，杜絕因私使用現(xiàn)象，確保公用設(shè)備使用的合理化。

2.3 有償性原則

主要體現(xiàn)在占有者和使用者的雙重性方面。首先,是各學(xué)院對貴重儀器設(shè)備的有償占有。根據(jù)國家教育部門有關(guān)規(guī)定,貴重儀器運行時間要達到每年800小時。學(xué)校定期對貴重儀器設(shè)備進行使用績效考評,對年使用機時達不到最低要求的設(shè)備,要向設(shè)備占有單位收取一定的占有費。其次,對貴重儀器設(shè)備實行有償服務(wù)的原則,任何人使用都應(yīng)按規(guī)定付費,計入設(shè)備消耗成本,收費歸入維修基金。有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)立貴重儀器設(shè)備開放基金,用于補貼實驗教學(xué)和教師課題使用貴重設(shè)備的材料消耗,以推動、鼓勵設(shè)備開放共享。

3 推進“貴重儀器設(shè)備共享平臺”建設(shè)的思考

3.1 創(chuàng)新觀念，建立分級共享平臺

貴重儀器設(shè)備的開放使用是實現(xiàn)設(shè)備投資效益的關(guān)鍵因素，只有搭建開放、共享的貴重儀器設(shè)備平臺，使更多的人了解、使用貴重儀器設(shè)備，才能提高設(shè)備的使用效益，把有限的資源充分利用到高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)中去，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，出更多的研究成果，對外提供各種形式的服務(wù)活動，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，形成良性循環(huán)，取得資源的最大效益。

根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，本著“資源共享、提高利用、優(yōu)化配置，物盡其用，強化管理”的原則，打破貴重設(shè)備歸某一學(xué)院、某一實驗室的做法，由學(xué)校總體布局，調(diào)配使用。結(jié)合學(xué)校實際，制定設(shè)備儀器功能目錄，分級建立貴重儀器共享平臺，集中各學(xué)科可共享的貴重設(shè)備建立校級共享平臺；集中一級學(xué)科及相近學(xué)科可共享設(shè)備建立學(xué)科共享平臺。設(shè)備的共享平臺建設(shè)不需把儀器設(shè)備集中管理，而是可以延續(xù)現(xiàn)在分散放置的方式，僅將設(shè)備納入校級管理范疇，建立統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配、資源優(yōu)化的使用平臺和設(shè)備信息平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)對其進行監(jiān)管。

3.2 管理體制創(chuàng)新

3.2.1 建立高效、完善的管理制度

建立科學(xué)、合理、可操作性強的管理制度是實現(xiàn)貴重儀器設(shè)備共享的先決條件,只有做到有章可循,才能保證設(shè)備開放共享平臺的良性運行。建立貴重儀器設(shè)備使用效率評估辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法、貴重儀器操作與技術(shù)培訓(xùn)制度、使用登記制度、效益考核制度、儀器損壞賠償制度等一系列操作性強的管理制度,強化專人管理,建立健全貴重儀器運行記錄檔案,將貴重儀器納入科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的軌道。

3.2.2 制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，建立貴重設(shè)備有償使用機制

貴重設(shè)備的開放共享,必然會增加實驗人員的工作量和設(shè)備運行成本,因此,必須建立共享設(shè)備有償使用的機制,才能保證共享設(shè)備得到及時地維護和維修,逐步實現(xiàn)“以機養(yǎng)機”的目的；并利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)動機組人員的積極性，促進共享資源的可持續(xù)發(fā)展。

對于貴重儀器設(shè)備共享服務(wù)，應(yīng)制定明確的收費標(biāo)準(zhǔn)。有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)備的折舊費、維修費、消耗費、管理人員勞務(wù)費等幾部分組成。對本實驗室、本學(xué)科的科研任務(wù)不予收費；對校內(nèi)其他部門的科研任務(wù)優(yōu)惠收費，收費由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一管理，作為“開放共享基金”的重要組成部分。

要加大對設(shè)備共享的宣傳力度，與高校、科研院所、公司、企業(yè)等實行橫向合作，共同申請科研項目，也可以利用貴重設(shè)備為他們的科研服務(wù)，收取一定的費用，使貴重儀器設(shè)備的使用率得到提高。

3.2.3 加強共享設(shè)備信息化平臺建設(shè)

各高?？赏ㄟ^貴重儀器網(wǎng)絡(luò)信息平臺,將貴重儀器的使用單位或部門以及擁有儀器的功能、技術(shù)指標(biāo)、安裝地點、技術(shù)管理人員及聯(lián)系方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容上網(wǎng)發(fā)布,為教學(xué)和科研使用提供便捷的查詢服務(wù)。

信息化平臺還應(yīng)具備機時預(yù)約、委托測試、收費結(jié)算、效益評價、統(tǒng)計分析等多項功能,并實行動態(tài)管理,使用戶可以很方便地通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和使用納入共享平臺的貴重儀器設(shè)備。要積極建立貴重儀器設(shè)備共享機制和管理模式,完善學(xué)校設(shè)備共享管理和運行機制,使部分以單學(xué)科或某研究方向為主的設(shè)備也實行校內(nèi)外共享。

3.2.4 實驗技術(shù)人員隊伍建設(shè)

對于“高、精、尖”的儀器設(shè)備,需要的不是保姆型的設(shè)備管理員,而是管家型的專業(yè)技術(shù)人才,只有專業(yè)技術(shù)人才的積極參與,才能充分發(fā)揮共享平臺的優(yōu)勢,因此不僅要注重選拔和引進高層次的專業(yè)人員進入實驗室隊伍,還應(yīng)大力加強實驗技術(shù)人員隊伍的建設(shè),有計劃地對相關(guān)人員進行操作培訓(xùn),使其掌握貴重儀器設(shè)備的相關(guān)知識,提高實驗技術(shù)人員的知識水平和實際操作能力。

要在校內(nèi)開展貴重設(shè)備在實驗教學(xué)、科學(xué)研究、維護使用、功能開發(fā)等方面的專題研討和經(jīng)驗交流,鼓勵實驗技術(shù)人員參加貴重設(shè)備的研究和開發(fā)等工作,使實驗技術(shù)人員的職責(zé)從以操作為主轉(zhuǎn)為以功能開發(fā)、設(shè)備維護為主,切實提高貴重儀器設(shè)備使用和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),更好地完成技術(shù)培訓(xùn)、使用監(jiān)督等各項管理工作。

3.3 設(shè)立貴重儀器設(shè)備共享基金

高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法規(guī)定：購置貴重儀器設(shè)備后,每年應(yīng)落實不低于購置費6%的運行維護費,主要用于貴重設(shè)備配件的購置、升級改造、功能開發(fā)及實驗材料、水、電的開支。許多高校對貴重儀器設(shè)備維護、維修和消耗的專項經(jīng)費投入明顯不足,設(shè)立貴重儀器設(shè)備共享基金有助于緩解貴重設(shè)備運行經(jīng)費不足的問題,為共享平臺提供資金支持,保證共享平臺的高效、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

3.3.1 共享基金的籌集

學(xué)校應(yīng)由專門的儀器設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)籌集共享平臺的基金，編制年度基金預(yù)算，并根據(jù)各院系的貴重儀器設(shè)備使用效益考核結(jié)果，核發(fā)共享基金。共享基金的來源，可由學(xué)校專項基金承擔(dān)，把用于貴重儀器設(shè)備的運行維護經(jīng)費通過開放使用獲得。有償使用貴重設(shè)備的收入也將作為共享基金的重要來源，用于設(shè)備的材料費用支出和日常維護等，其余經(jīng)費也可以通過科研課題經(jīng)費來解決。

3.3.2 共享基金的使用

納入開放共享平臺的貴重儀器設(shè)備，均可得到共享基金的資助。共享基金由學(xué)校財務(wù)處、實驗室設(shè)備處負(fù)責(zé)管理和使用。實驗室設(shè)備處負(fù)責(zé)對開放資金的使用審核，財務(wù)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算。

共享基金主要用于設(shè)備的配件購置、儀器維修、更新改造及其在提供開放服務(wù)時所需的耗材費用等，使儀器設(shè)備得以可持續(xù)運行。同時可設(shè)定一定比例的基金，作為實驗室人員、管理人員的勞務(wù)酬金。

3.3.3 開放共享效益評價和激勵機制

效益評價和激勵機制是加強宏觀管理的一個手段，是提高貴重儀器設(shè)備使用效益的制度保障，對貴重儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理，利用成本核算、效益分配等經(jīng)濟手段，有效引導(dǎo)設(shè)備的主動共享。

學(xué)校儀器設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每兩年進行一次使用效益的評估,全面了解設(shè)備的使用情況。按照貴重儀器設(shè)備使用記錄、實際開放運行機時、完成工作的質(zhì)量、其他部門對共享服務(wù)的評價等項目,逐項考查、公平評判。把對外開放單位數(shù)量和開放機時數(shù)作為考核指標(biāo)之一,對效益考核好、設(shè)備利用率高、綜合效益明顯的學(xué)科或?qū)嶒炛行慕o予表彰和獎勵,并在以后的實驗室建設(shè)和貴重儀器購置方面優(yōu)先考慮；對于儀器長期處于閑置或半閑置狀態(tài)的單位,要采取相應(yīng)的措施或?qū)①F重儀器調(diào)撥到其他急需的單位,以增強儀器擁有單位的經(jīng)濟責(zé)任意識。

高校儀器設(shè)備主管部門要加大對儀器功能開發(fā)工作及儀器管理人員的勞動報酬和獎勵制度。對開放共享管理好、儀器使用效益高的部門予以獎勵。重視加強維修、新功能開發(fā)，對貴重儀器維修、開發(fā)有貢獻者，及時給予物質(zhì)和精神獎勵，調(diào)動技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、提高水平的積極性，從而有效提高設(shè)備的完好率，促進共享平臺的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

構(gòu)建貴重儀器共享平臺是一項系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是要理順和協(xié)調(diào)各方利益。各高校要在建立和完善校內(nèi)儀器設(shè)備共享的基礎(chǔ)上，逐步建立省級貴重儀器共享平臺及全國的設(shè)備共享平臺，使高校的貴重設(shè)備更多、更有效地投入到教學(xué)、科研和社會服務(wù)中去，減少貴重設(shè)備的重復(fù)購置，使設(shè)備管理在高校的管理與建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1] 范朝陽，石彥君，李郁雁.加強大型儀器設(shè)備管理的途徑[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2007，12：178～179

[2] 潘蕾.貴重儀器設(shè)備共享平臺的構(gòu)建與實踐[J].實驗技術(shù)與管理，2008，25（8）：163～165

[3] 張紅艷，楊仁海.加強貴重儀器有償使用的管理及其措施[J].實驗技術(shù)與管理，2008，27（3）：152～154

[4] 原繼紅.貴重儀器設(shè)備管理及共享的探討[J].實驗室科學(xué)，2008，6：130～132

[5] 劉嘉南，胡今鴻.貴重儀器設(shè)備開放共享管理工作的實踐和探索[J].高校教育研究，2008，17：212～213

[6] 萬長建.高校貴重儀器設(shè)備開放、共享機制建設(shè)與措施[C].首屆全國高等學(xué)校實驗室工作論壇論文集：276～280

[7] 張煒.大型儀器設(shè)備管理現(xiàn)存的問題及對策研究[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2009，3：10～11

Thinking of the opening and sharing of expensive equipment in university

Yang Min
Renmin university of China, Beijing, 100872, China

The opening and sharing of expensive equipment not only improve equipment utilization and efficiency, but also provide convenience for the departments or institutions which have not teaching and research condition. Build a valuable mechanism for opening and sharing for equipments has become urgent questions to be solved. This paper focused on these issues, and expected to provide useful ideas for setting up equipment sharing mechanism.

university; expensive equipment; opening and sharing

2010-11-31

楊敏，碩士，副科長。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究會第十二屆學(xué)術(shù)年會”論文評選二等獎。