李岫輝

中央財經(jīng)大學(xué) 北京 100081

完善高校政府采購制度的幾點(diǎn)思考

李岫輝

中央財經(jīng)大學(xué) 北京 100081

從高校的實(shí)際情況出發(fā)，分析了高校實(shí)施政府采購過程中出現(xiàn)的問題，提出了解決問題的根本措施是完善高校政府采購制度，并對如何完善我國高校政府采購制度提出了幾點(diǎn)建議。

完善；高校采購；制度

高校實(shí)施政府采購以來，取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益較明顯，在一定程度上規(guī)范了采購行為，杜絕了一些腐敗現(xiàn)象，為高校財政資金的高效使用創(chuàng)造了條件。但是出現(xiàn)的問題也較多，嚴(yán)重影響高校政府采購的良性發(fā)展。如何構(gòu)建高效、合理、規(guī)范化的高校政府采購機(jī)制，需要不斷地探索和研究。

1 高校實(shí)施政府采購出現(xiàn)的問題

高校實(shí)施政府采購是從2003年開始的，時間不長，經(jīng)驗不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺時間不長，還需要一個摸索的過程，因此，出現(xiàn)一些問題也很正常，筆者歸納為以下五點(diǎn)。

1.1 對高校實(shí)施政府采購的強(qiáng)制性認(rèn)識不足

雖然我國在2003年頒布了《中華人民共和國政府采購法》，同年，教育部也下發(fā)通知，要求各高校實(shí)施政府采購，但個別高校受部門利益和個人利益的驅(qū)使，對政府采購的實(shí)施不到位，甚至不采取政府采購的方式進(jìn)行設(shè)備和服務(wù)類采購。

1.2 高校政府采購制度不健全

目前，各高校由于隸屬關(guān)系不同，所采取的政府采購方式也有所不同，沒有統(tǒng)一的高校政府采購制度作為規(guī)范性法規(guī)，因此，采取的采購方式就大不相同，在實(shí)施采購過程中就會出現(xiàn)各種問題。

1.3 對所需物資的需求論證不足

從目前高校的情況看，存在兩方面的問題。一是對物資是否需要采購、采購的數(shù)量、配置標(biāo)準(zhǔn)等論證不足，這不僅是政府采購的問題，也是高校國有資產(chǎn)管理的問題。二是對所購物資的使用功能、配置規(guī)格、型號等論證不足。

1.4 政府采購人員隊伍的整體政策水平、專業(yè)水平不高、素質(zhì)不夠全面

一般政府采購管理人員對繁雜儀器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途等不熟悉，對招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能掌握甚少，在很大程度上影響了政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量。

1.5 缺乏有效監(jiān)管措施引發(fā)腐敗現(xiàn)象

國家對高校政府采購的監(jiān)管不到位，沒有統(tǒng)一的、行之有效的監(jiān)管制度和措施。據(jù)筆者了解，很多同行認(rèn)為高校物資采購工作全靠自覺，財政部、教育部以及地方政府也沒有對高校政府采購進(jìn)行專門的監(jiān)督審計工作，社會的監(jiān)督工作幾乎也是空白，所以腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 建立統(tǒng)一、規(guī)范的高校政府采購制度

到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及政策文件近40個，《政府采購法實(shí)施條例》的起草工作已基本完成，對《政府采購法》修訂的呼聲也越來越高。教育部也相繼出臺了《教育部政府采購管理暫行辦法》《教育部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實(shí)施方案》等部門規(guī)章制度。這些法律法規(guī)是制定高校政府采購制度的主要依據(jù)。而針對我國高校特點(diǎn)以及高校政府采購實(shí)際情況所制訂的高校政府采購制度卻尚未建立，將高校政府采購制度化，是規(guī)范高校政府采購的基本出路。筆者認(rèn)為，規(guī)范的高校政府采購制度應(yīng)包括以下內(nèi)容。

2.1 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

第一，分級設(shè)置統(tǒng)一的高校政府采購中心。由國家財政部統(tǒng)一規(guī)劃，在國家政府采購中心之內(nèi)，設(shè)立自成體系的高校政府采購中心，各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立自己的門戶網(wǎng)站。其主要功能是制定采購政策，規(guī)范采購程序，落實(shí)政府采購監(jiān)管工作。該機(jī)構(gòu)不自行采購，但是，各高校的采購預(yù)算、項目申報、專家評估、采購方式選擇，采購過程等需報采購中心備案審查。

第二，各高校設(shè)置有獨(dú)立采購權(quán)的政府采購事務(wù)中心。目前，各高?；径加姓少彶块T，但大都由資產(chǎn)或設(shè)備管理部門主管，沒有專門的政府采購機(jī)構(gòu)，人員也大都是原來的行政部門內(nèi)部調(diào)整過來的，既沒有專業(yè)知識，也沒有進(jìn)行過專門培訓(xùn)，同時，由于編制的限制，人員較少，大多數(shù)學(xué)校實(shí)際的采購人員只有兩三個，無法進(jìn)行明確分工，更不能建立互相協(xié)作、互相監(jiān)督的采購工作環(huán)境。因此，高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)置集中采購專職機(jī)構(gòu)即政府采購事務(wù)中心，可作為省級政府采購的下屬分支機(jī)構(gòu)，相對獨(dú)立地承擔(dān)學(xué)校集中采購的任務(wù)。政府采購部門應(yīng)該授權(quán)給高校專職采購機(jī)構(gòu)，讓其獨(dú)立進(jìn)行集中采購，并對其開展的各項采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。在組織結(jié)構(gòu)上采用“三權(quán)分立”的原則，分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行和監(jiān)督管理高校政府采購工作，科學(xué)界定管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立起分工合理，彼此制約，相互協(xié)調(diào)配合的政府采購管理運(yùn)行體制，以形成高校內(nèi)部各個行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的目標(biāo)。

2.2 規(guī)范采購程序

在高校政府采購程序設(shè)計上，應(yīng)由國家財政部門的政府采購機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)《政府采購法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，參照國際慣例，并按照高校政府采購的特點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)定。各高校則根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，各高校政府采購實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)在政府采購主管部門的審定后予以實(shí)施。采購程序一經(jīng)確定各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行。在采購程序的設(shè)定上，應(yīng)包括：采購項目的申報、審批，采購方式的選擇，采購過程結(jié)束后的驗收、報賬及事后跟蹤監(jiān)管、責(zé)任追究等。

2.3 完善監(jiān)督機(jī)制

為了保證政府采購工作的健康發(fā)展，必須對政府采購的立項、招投標(biāo)、資金撥付等各個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督。在對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^編制政府采購計劃和預(yù)算，建立分散采購項目申報制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制；制定和完善分散采購監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保分散采購行為的規(guī)范；堅決按照政府采購法規(guī)定的公開與透明原則，在信息公開、采購流程、采購公告、采購糾紛仲裁等方面實(shí)行全面徹底公開，這也有利于財政、稅務(wù)、紀(jì)檢、檢察、審計、主管部門、供應(yīng)商、使用單位以及新聞媒體，共同關(guān)心政府采購行為，形成相互制約的監(jiān)督系統(tǒng)，以確保高校政府采購工作公開、公平、公正地進(jìn)行。作為一項管理制度，首先要有組織予以保證。同樣，建立學(xué)校集中采購制度，也必須相應(yīng)建立學(xué)校內(nèi)部負(fù)責(zé)政府采購專職機(jī)構(gòu)。政府采購機(jī)構(gòu)并不是越集中越好，集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置在哪一級，是一個值得探討的問題。高校一般隸屬于國家部委和地方政府，假設(shè)把高校的集中采購納入上級主管部門，由主管部門的政府采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)高校的采購工作，其麻煩和低效率的后果將不難想象，長此下去，其結(jié)果必將毀掉政府采購制度。因此，主管部門的政府采購機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行高校集中采購工作是不現(xiàn)實(shí)、也是不太可能的。就目前國家高等教育管理體制而言，在高校內(nèi)部設(shè)置專職采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行政府采購是一個比較現(xiàn)實(shí)和合理的選擇。

目前，各高校的采購機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，一般都依附于某個或某幾個部門，沒有統(tǒng)一模式。政府采購中的腐敗問題嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

20世紀(jì)90年代以來，不少高校都進(jìn)行了內(nèi)部管理體制改革，設(shè)置了資產(chǎn)處或設(shè)備處，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備采購，但高校采購還是處于完全的分散狀態(tài)，甚至各單位每位教工都可以去獨(dú)立從事采購活動。采購效率低，資金使用效益不高，而且在采購活動中出現(xiàn)了一些腐敗行為。為了加強(qiáng)資金支出管理，提高資金使用效益，許多學(xué)校提出集中采購的設(shè)想，并在工程、大型設(shè)備和商品的采購中采用招標(biāo)的方法，效益十分明顯、取得了很好的效果。根據(jù)《政府采購法》，建立高校政府采購制度亦是勢在必行。如何建立公開、公平、公正和高效的高校集中采購制度，仍是一個需要長期研究的課題。

2.4 建立高校統(tǒng)一、完善的專家?guī)熘贫?/h3>

從一些發(fā)達(dá)國家建設(shè)創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗，以及我國幾十年改革開放的實(shí)踐來看，高等學(xué)校發(fā)揮著十分重要的作用。第一，高校為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批技能型和拔尖創(chuàng)新型人才，因此，高校本身人才濟(jì)濟(jì)。第二，高校是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，技術(shù)力量在全國占首位，高技術(shù)研究具有絕對優(yōu)勢。第三，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃對高校在建設(shè)國家創(chuàng)新體系中的重要作用給予高度重視，也寄予厚望。因此，依靠高校自身優(yōu)勢，建立政府采購專家?guī)?，為高校政府采購提供高技術(shù)支持。

專家?guī)斓慕⒂筛咝Ｕ少徶行母鶕?jù)各地區(qū)高校政府采購管理的，分地區(qū)和部門建立。其中，教育部及其他部委所屬的院?？捎山逃亢推渌课恼少徶鞴懿块T按照各自的需要建立不同類型的高校政府采購專家?guī)?。各地方政府采購主管部門根據(jù)實(shí)際情況建立自己本地區(qū)的高校政府采購專家?guī)臁?/p>

不同主管部門的高校政府采購專家?guī)炜煞譃閹状箢悾纾?/p>

高尖端實(shí)驗室專家?guī)?。專家包括本地區(qū)高校的專家及其他地區(qū)的有專門技術(shù)的專家。還可以邀請一些國外頂尖技術(shù)的專門人才加入。我國應(yīng)在2020年開放亞太經(jīng)合組織政府采購市場，在該市場內(nèi)的政府采購評標(biāo)專家都可以作為邀請對象。同時，建立不同類型的專業(yè)實(shí)驗室高校專家?guī)?。根?jù)具體情況，建立高校政府采購分類專家?guī)欤l(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢。

普通設(shè)備專家?guī)?。針對普通?shí)驗室和普通辦公設(shè)備，建立一般性的設(shè)備專家?guī)臁?/p>

分類軟件專家?guī)臁Ｄ壳?，軟件開發(fā)市場比較混亂，急需建立不同類型的軟件專家?guī)?，?guī)范政府采購行為。此類專家?guī)斓膶＜乙部梢詤⒄崭呒舛藢?shí)驗室的專家?guī)煊枰越ⅰ?/p>

建立家具類高校政府采購專家?guī)臁４祟悓＜規(guī)斓膶＜覒?yīng)根據(jù)不同的辦公家具種類予以建立。

醫(yī)療設(shè)備專家?guī)?。近年?各高校醫(yī)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要采購醫(yī)療設(shè)備種類不斷增加，規(guī)格和型號越來越齊全。高校采購的醫(yī)療設(shè)備數(shù)量雖少，但單體價值相對很高，專家在采購過程中發(fā)揮的作用很大。

圖書、信息資料專家?guī)?。目前，圖書采購市場比較混亂，建立圖書和信息資料專家?guī)?，可以?guī)范圖書采購和信息資料采購。

2.5 建立項目評估制度

高校作為國家專門人才的培養(yǎng)基地和科研中心，其所需各種物資的功能具有特殊性，尤其是國家的專項資金項目，不經(jīng)過專業(yè)評估就匆匆上馬，既不能滿足需要，又出現(xiàn)采購項目功能太多，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，同時產(chǎn)生采購過程的腐敗問題。建立項目評估制度，應(yīng)該與各高校的資產(chǎn)管理相結(jié)合，從學(xué)校的整體出發(fā)，全面考慮資金的使用方向，將錢用在刀刃上。

在立項評估制的設(shè)計上,應(yīng)該考慮到評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、評估人員的組成、評估責(zé)任追究制等。項目評估由學(xué)校組織,專家由學(xué)校各部門組成,對于專業(yè)技術(shù)問題,可聘用高校政府采購中心專家?guī)斓膶＜易鳛閷W(xué)校的專項設(shè)備專家?guī)斓膶＜?評估學(xué)校的采購項目。

The refl ecting of perfecting the system of government procurement in higher university

Li Xiuhui
Central university of fi nance and economics, Beijing, 100081, China

From the actual situation of higher universities, this article analyzes with the problems in implementing the government procurement process, proposes to improve the government procurement in higher university which is the measures to solve the root of the problem system, and proposes several recommendations how to improve our system of government procurement in higher university.

improving; government procurement in higher university; system

2010-11-16 稿件編號：1011082

李岫輝，碩士，副處長。