□ 天津科技大學 王鳳萍 楊世鳳 徐晶晶

關(guān)于地方高校辦學經(jīng)費籌措的一點思考

□ 天津科技大學 王鳳萍 楊世鳳 徐晶晶

近年來，我國高等教育的辦學規(guī)模日益擴大，而教育經(jīng)費卻日趨緊張。盡管國家財政對高等教育的投入總量逐年增長，但隨著地方高校辦學經(jīng)費的不斷提高，使高等教育運營成本逐漸上升，因此，資金投入不足制約著我國地方高校的良性發(fā)展。本文主要對我國地方高校辦學經(jīng)費籌措方式及對策進行了初步探索。

地方高校；辦學經(jīng)費；資金短缺；籌措對策

高等教育發(fā)展具有明顯的公益性，它已成為知識經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，是社會和經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，它的發(fā)展對于社會的帶動具有深遠而廣泛的意義。

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高等教育已由精英化教育逐步發(fā)展為大眾化的教育，地方高校作為高等教育的重要組成部分，在推進高等教育大眾化的進程中，它所發(fā)揮的重要作用不可忽視。但是，辦學經(jīng)費的短缺已成為制約其發(fā)展的重要問題，雖然近年來國家和地方財政對高等教育的撥款有所增加，但學校教育經(jīng)費的供求矛盾依然十分突出。

一、地方高校辦學經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀及原因

從目前情況看，我國高等教育盡管取得了很大的成績，辦學質(zhì)量和數(shù)量有了很大的發(fā)展，但還遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化與精神需求，進一步加快發(fā)展高等教育，讓更多的人能夠享受高等教育改革發(fā)展的成果，依然是人們的迫切愿望。然而，發(fā)展高等教育的一個最大的現(xiàn)實問題是教育投入明顯不足，這已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，歸結(jié)起來，主要有以下幾個原因。

1.招生規(guī)模的擴展，加大了辦學成本的支出

高等教育發(fā)展速度的加快，使得高校學生入學率也隨之不斷攀升，而由此帶來的高校辦學條件不足，已成為各學校面臨而且必須妥善解決的首要問題。但有些地方院校，由于歷史或其他方面的原因，其生均儀器設(shè)備、生均圖書、學生的住宿條件以及教育信息化水平等諸多指標均低于全國平均水平，這種不顧學校自身條件而一味擴大招生規(guī)模所帶來的后果，加大了辦學成本的支出，不僅極易引發(fā)學生和家長的不滿，而且已成為制約高校進一步發(fā)展的重要原因。

2.巨大的教育投資需求，導致辦學經(jīng)費的嚴重不足

地方高校作為我國高等教育大眾化的主力軍，他們不僅承擔著人才培養(yǎng)的重任，而且肩負著推動地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的使命。近年來，隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些地方院校在完成正常教學任務(wù)的同時，大多適時承接了地方企業(yè)產(chǎn)品的升級換代、科技攻關(guān)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的富余人員培訓、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指導等多重任務(wù)。盡管學校也可以從中得到一定的經(jīng)費支持，但地方高校現(xiàn)有的辦學經(jīng)費遠不能滿足日益增長的社會需求，從而影響到地方高校辦學水平和服務(wù)社會能力的提升。

3.政府在各高校之間財政撥款不平衡

財政撥款體制的多元化，雖然有利于發(fā)揮各級政府和各行業(yè)廳局所辦的各級各類高等教育自身的潛力，有利于多層次、多渠道地解決高等教育辦學經(jīng)費的籌集，但是，由于宏觀調(diào)控機制和監(jiān)督機制尚沒有及時建立和完善，容易造成院校之間在財政撥款方面的不平衡。例如，與部屬高校相比，有的地方高校所得到的政府投入相對不足。特別是地方高校的數(shù)量占有絕對優(yōu)勢的省區(qū)市，他們所提供給院校的經(jīng)費數(shù)額與部屬高校相比，有可能低得多，致使這些院校經(jīng)費獲取的額度和受政府重視的程度都處于相對弱勢的地位。

從現(xiàn)實中的具體情況來看，國家在政策和資金上對“211工程”和“985工程”學校的投入就遠遠大于對地方高校的投入。因此，進一步加大地方政府對所屬高校的財政支持，是地方院校健康發(fā)展的重要保證。

4.地方高校債務(wù)負擔嚴重，而自籌經(jīng)費能力相對較弱

一般而言，地方高校辦學經(jīng)費大多依賴于辦學規(guī)模的擴大和學生人數(shù)的增加，然而，由于受國家對高校學生收費政策宏觀控制的影響，加之國家對普通高校的招生規(guī)模做了適當調(diào)整后，地方高校自籌經(jīng)費的主要來源渠道將會受到影響，致使地方高校的經(jīng)費短缺現(xiàn)象更為突出。此外，因為前期招生規(guī)模擴大，學校所進行的必要的投資項目，大多需要靠銀行貸款完成。至今，大部分貸款已經(jīng)到了還貸期，使得地方高校程度不同地形成了債務(wù)負擔。加之各種因素的疊加，使得地方高校極易陷入資金的惡性循環(huán)之中。

除此之外，有的地方高校由于歷史較短，教學質(zhì)量和師資水平有待于進一步加強，因此，往往難以在服務(wù)地方經(jīng)濟中獲得更多的經(jīng)費支持，尤其是在與企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)，加強科研合作等方面的能力較弱，其校辦產(chǎn)業(yè)方面還沒有形成良好的發(fā)展和運行機制，從而造成了自籌經(jīng)費上的困難。

二、籌措地方高校辦學經(jīng)費的對策

1.政府加大投入是解決教育經(jīng)費的根本出路

從政府角度講，對地方高校的投入要廣開渠道。高等教育政府投資責任包括財政性教育經(jīng)費的直接投入以及其以政府名義明確高等教育的投資責任兩個方面。事實上，地方政府對地方高校的投入已成為地方高校獲取辦學經(jīng)費的主要來源，但卻常常會受當年地方財政收入情況的左右，這種情況今后也難以避免。

另外，要進一步完善高等教育成本分擔機制，重塑中央與地方高等教育財政管理體制。要明確中央財政對高等教育的宏觀協(xié)調(diào)功能，財政投資的重點應(yīng)是平差異、保公平。通過建立高等教育學生資助制度，確保中央財政對貧困大學生提供資助，使高等教育的公平性得到更為切實的保障。

2.吸引教育捐贈是籌措教育經(jīng)費的新渠道

要制訂有關(guān)法律，引導杜會和公眾捐資助學。高等教育所需資金數(shù)量是巨大的，往往難以靠公眾個人的有限捐資來加以解決。對此，要采取有力的措施和辦法，使社會和公眾的部分資金有計劃地流向高等教育事業(yè)。而這其中，制訂有關(guān)收入調(diào)節(jié)的法律就是一項行之有效的舉措。我國作為發(fā)展中國家，地方高校所需資金更應(yīng)向社會多方籌集，而接受捐贈可作為其經(jīng)費的一個有力的補充。此外，從捐贈的形式看，既可捐贈資金，亦可捐獻物資和設(shè)備，尤其是比較先進的設(shè)備。

總之，用多種渠道和手段吸取資金應(yīng)該成為籌措教育經(jīng)費的新渠道和新方法。

為擴寬籌資渠道，吸引更多投資，緩解教育經(jīng)費不足，學校應(yīng)該重視社會機構(gòu)的捐贈，例如接受學校院系董事會、同學會、校友會等途徑的援助等；也可從募款制度和運作角度入手，針對地方高校特點，創(chuàng)立具有特色的地方高校募款機制，并設(shè)立專門的教育基金，組建教育銀行等。教育基金由社會捐資設(shè)立，由專門機構(gòu)進行投資運作，投資收益用來資助教育事業(yè)，當然，也可以進一步通過適當形式發(fā)展為金融機構(gòu)，形成完善的教育資金籌措制度。

3.為社會服務(wù)是自籌資金的重要來源

地方高校為社會服務(wù)主要體現(xiàn)在為地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)急需人才和為地方經(jīng)濟提供智力支持與服務(wù)。近年來，隨著招生規(guī)模的擴展，學院的教學、科研與基本建設(shè)往往需要大量的資金投入。此外，提高職工待遇也需要大量的經(jīng)費支撐。然而，由于地方高校發(fā)展所需經(jīng)費的增加遠遠大于學校自身可用財力經(jīng)費的增長速度，因此，在政府投入不足、辦學規(guī)模受到控制以及學費上漲空間有限的前提下，只有不斷拓展財源渠道、多方籌措資金，才能實現(xiàn)學校的發(fā)展規(guī)劃。一些地方院校的經(jīng)驗表明：進一步加大橫項科研項目的規(guī)模和數(shù)量，加速科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力，既可以為社會創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟效益，也可以有效緩解學校辦學經(jīng)費的不足。

地方高校具有很強的地域性和專業(yè)特色，地方高校在為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才的同時，還承擔著科學研究、服務(wù)社會以及文化引導等任務(wù)。教育經(jīng)費是為教育提供物質(zhì)條件，使學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于目前針對地方高校教育經(jīng)費籌措與管理方面的研究還比較少，因此，應(yīng)通過開展對地方高校辦學經(jīng)費籌措的研究，不斷完善我國高等教育管理體制與投資體制改革，從而拓寬地方高校辦學經(jīng)費渠道，提升地方高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟的能力，促進地方經(jīng)濟和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，高等教育對于促進社會文化、經(jīng)濟、科學技術(shù)的發(fā)展，維護和提高社會道德、社會倫理和社會價值具有重大的促進作用。盡管與其他事業(yè)相比，教育，尤其是高等教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，但是，只要具備了健全的高?；I措資金體制及行之有效的措施，就會提高高校自身的經(jīng)費籌措能力。尤其是作為地方高校，更應(yīng)該在地域性和專業(yè)特色上下功夫，找準自己的辦學定位，以特色求生存、求發(fā)展，這將成為地方高校經(jīng)費籌措方式中要解決的重要問題。

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