□ 廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄧明珍

高等學(xué)校民主化管理要駕好“三架馬車”

□ 廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄧明珍

隨著高等教育體制改革的深化以及高等教育管理方式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度工作的不斷推進(jìn)，學(xué)校的決策層如何解決面臨的問題，使各項(xiàng)工作走上可持繼發(fā)展的快車道，實(shí)施民主化管理顯得非常重要。黨委的決策、校長的決策、教代會的決策是否民主，則是學(xué)校民主化管理的關(guān)鍵。

學(xué)校；民主管理；決策

實(shí)現(xiàn)高校民主管理，是推進(jìn)高校教育改革與發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和效益的需要。隨著高等教育體制改革的深化，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校面臨的問題和矛盾，諸如學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)和科研水平提高、師資隊(duì)伍建設(shè)以及校園的安全穩(wěn)定等日益增多，管理的難度也隨之越來越大，作為學(xué)校的決策層，怎樣決策才能順利解決矛盾和困難，使學(xué)校各項(xiàng)工作走上可持繼發(fā)展的快車道呢？勿需置疑，黨委的決策、校長的決策、教代會的決策是否民主，應(yīng)該是學(xué)校民主化管理的關(guān)鍵，也是學(xué)校改革、發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。為此，筆者認(rèn)為，實(shí)施高等學(xué)校民主化管理要駕好“三架馬車”。

一、黨委決策的民主

決策是黨委工作的基本職能，是黨委最經(jīng)常的實(shí)踐活動，是落實(shí)民主集中制的重要內(nèi)容。而要做到黨委決策的民主，應(yīng)力爭做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位。

1.搞好班子內(nèi)部的民主

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，“高等學(xué)校黨的委員會實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。學(xué)校黨委正確決策的必要條件是：在個別醞釀的基礎(chǔ)上，召開黨委會議充分討論、集體研究，只有充分發(fā)揮“一班人”的聰明才智，才能少一分失誤、多一分勝算，才能讓黨委決策更加科學(xué)、合理。黨委書記雖然是黨建工作第一責(zé)任人，但在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)中，地位和權(quán)力與其他委員是平等的，如在表決重大決定時，他只能是一票。因此，高校黨委書記應(yīng)積極營造知無不言、言無不盡的民主討論氛圍，充分發(fā)揮每個班子成員的積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)“一班人”暢所欲言，切實(shí)把所要研究決策的問題議深議透。對于黨委內(nèi)部的不同聲音，要認(rèn)真分析其合理成分與不足之處，積極對待和處理少數(shù)人的意見，冷靜地分析思考各自的利弊，遵從科學(xué)發(fā)展觀，在比較中升華認(rèn)識，達(dá)成共識，以保證黨委決策的科學(xué)正確。

2.傾聽教職員工的聲音

胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學(xué)教學(xué)，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)氣”。這就要求黨委在作出重大決策前應(yīng)走群眾路線，廣泛聽取廣大教職員工的意見。實(shí)踐表明，借助教職員工的智慧決策，既是充分發(fā)揮民主的過程，也是提高黨委決策科學(xué)性的重要保證。高校黨委成員要尊重教職工的民主權(quán)利，全心全意依靠教師辦學(xué)，充分調(diào)動他們的積極性，這樣，才能使學(xué)校出現(xiàn)一個生動活潑的工作局面。學(xué)校黨委成員還要不斷增強(qiáng)民主管理意識，真正做到相信群眾、依靠群眾、集中民智、珍惜民力，讓廣大教職工切實(shí)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極參加學(xué)校管理。只有這樣做，學(xué)校才能辦出特色，進(jìn)而使管理達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化。

二、校長決策的民主

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要求校長在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，校長的決策有一定的特殊性，需要在廣泛聽取各方意見，權(quán)衡利弊后作出。例如，在召開校長辦公會時，不能簡單地采取票決制，尤其是對某一問題有不同看法時，校長更應(yīng)多方聽取意見，只有認(rèn)為方案科學(xué)合理，切實(shí)可行時，方可做出決策。但校長個人的智慧畢竟是有限的，要做到?jīng)Q策科學(xué)，防止失誤，在決策過程中也必須充分發(fā)揚(yáng)民主。

1.重視其他行政領(lǐng)導(dǎo)的意見

重視其他行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，發(fā)揮副職在決策中的作用，是完善決策機(jī)制，提高決策水平的重要方面。

副職行政領(lǐng)導(dǎo)在各自分管的工作中都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們既是校長與教職工聯(lián)系的紐帶，也是校長科學(xué)決策的助手、參謀。實(shí)踐證明，副職行政領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮如何，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和集體領(lǐng)導(dǎo)能力。校長在決策過程中，注意傾聽副職行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，不僅有利于集思廣益、提高決策水平、減少決策失誤，同時，也有利于調(diào)動副職行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性，有利于各項(xiàng)工作的順利開展。

2.重視專家教授的意見

一個好老師，可以教出一批好孩子；一個好校長，可以成就一所好學(xué)校；一批教育家，可以影響國家和民族的未來。我國教育事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，一個重要條件就是讓真正懂教育的人來辦教育。因?yàn)樗麄冏鹬?、遵循教育的價(jià)值和規(guī)律，擁有系統(tǒng)的教育理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對教育充滿熱愛并深深扎根于教學(xué)第一線。

鑒于此，校長要充分利用專家教授學(xué)識淵博、思想活躍、經(jīng)驗(yàn)豐富、與師生關(guān)系密切、參政議政愿望強(qiáng)烈、校外信息面廣的優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會和各專業(yè)委員會的作用，真正讓專家教授參與決策的研究與討論。

目前，高等學(xué)校規(guī)模越來越大，涵蓋專業(yè)越來越多，校長一個人不可能掌握所有方面的知識，尤其是在研究專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的問題時，要保證對問題決策的科學(xué)性，必須重視專家教授的意見。為此，學(xué)校要建立以專家聽證、教授參與為主要內(nèi)容的決策咨詢制度，通過專業(yè)的分析和深入的解讀等方式方法，幫助優(yōu)選方案，為正確決策提供政策、法律和科技上的服務(wù)與保證。

3.重視學(xué)生的意見

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。溫家寶總理在全國教育工作會議上的重要講話中指出：要推進(jìn)學(xué)校民主管理，公辦高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全議事規(guī)則，實(shí)行科學(xué)決策。通過建立健全學(xué)術(shù)委員會、職工和學(xué)生代表大會參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的制度，有利于增加決策的針對性和科學(xué)性，保證決策的順利執(zhí)行。

學(xué)校的教育對象是學(xué)生，學(xué)生對教育的方法和手段是否適合他們最有發(fā)言權(quán)，因此，校長在學(xué)校的各項(xiàng)決策中，要十分注重傾聽學(xué)生的意見與要求。

4.推行校務(wù)公開制度

實(shí)現(xiàn)民主管理，核心問題是解決教師的“參政”問題，而“參政”的前提是讓教師“知政”。推行校務(wù)公開就是一種很好的做法。對于學(xué)校的重大決策、改革方案、財(cái)務(wù)管理、基建項(xiàng)目、教研教改、教師獎懲、職稱評聘、干部選撥、福利及獎金分配等，都要通過校務(wù)公開欄、教代會、黨政工團(tuán)聯(lián)席會等形式進(jìn)行公布、公示或?qū)徸h，使教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分的尊重和實(shí)現(xiàn)，這樣，不僅會更加激發(fā)教職工的責(zé)任感、工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，還會凝聚廣大教職工的聰明才智，為校長決策奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而使他們主動地去貫徹落實(shí)校長的各項(xiàng)決策。實(shí)踐證明，這樣做既有利于引導(dǎo)教師參與改革，也會促進(jìn)校長決策的民主化和科學(xué)化。

三、教代會決策的民主

高校廣大教職工是學(xué)校教育事業(yè)的主體，他們工作在第一線，從事著不同學(xué)科的教學(xué)、科研、管理以及后勤保障工作，不但對學(xué)校的各項(xiàng)改革與發(fā)展有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對學(xué)校教育教學(xué)事業(yè)的決策有很大的發(fā)言權(quán)。因此，對于學(xué)校全局性、長遠(yuǎn)性且影響重大，涉及到教職工切身利益的重大決策，需要通過教代會這一民主程序，傾聽民聲，了解民情，排除民憂?？梢姡檀鷷臎Q策對學(xué)校改革發(fā)展至關(guān)重要，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，抓好教代會民主決策，才能使黨委的決策落到實(shí)處，把領(lǐng)導(dǎo)和教職工的意見有機(jī)結(jié)合起來，才能保證學(xué)校的各項(xiàng)管理工作集民智、合民意、聚民心，才能減少決策失誤，保證各項(xiàng)決策的科學(xué)性和權(quán)威性，進(jìn)而把各項(xiàng)改革方案變成教職工的意志和自覺行動。為此，學(xué)校應(yīng)努力營造一種民主、和諧、團(tuán)結(jié)、生動、活潑、融洽的氛圍，千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)教職工參與學(xué)校改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而把高等教育事業(yè)的改革不斷推向前進(jìn)。

1.提高教代會代表的素質(zhì)

搞好民主管理工作起決定作用的是人，因此，教代會代表的整體素質(zhì)如何，直接影響著學(xué)校民主管理的好壞。為了讓每位教職工明確教代會的職能，充分運(yùn)用好權(quán)利，在學(xué)校決策和管理事務(wù)中發(fā)揮群策群力的作用，學(xué)校應(yīng)積極組織全體教職工進(jìn)行培訓(xùn)，并使每位代表了解教職工代表大會的有關(guān)知識，把握知情權(quán)，行使表決權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)。這樣，既可以保證校務(wù)公開的執(zhí)行，又可以保證教代會職權(quán)的行使到位。

作為教代會代表，應(yīng)明確自己是代表廣大教職工來參與學(xué)校管理而并非屬個人行為，在參與民主管理的過程中，要站在有利于學(xué)校辦學(xué)，有利于廣大教職工利益的高度去說話、辦事，而不能只為個人或少數(shù)人謀私利。為此，要努力提高廣大教職工代表的政策理論水平，加深他們對決策的理解，提高他們參與學(xué)校管理的熱情和信心，增強(qiáng)主人翁意識和對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。同時，要引導(dǎo)和幫助他們正確掌握行使民主權(quán)利的程序和方法，不斷充實(shí)自身對學(xué)校的管理知識、教育教學(xué)知識的了解，進(jìn)而提高參與管理的能力。

2.加強(qiáng)教代會制度建設(shè)

以教師為主體的教職工代表大會是學(xué)校民主管理的基本形式和主渠道，因此，在學(xué)校的民主管理中，要十分重視教代會制度建設(shè)。一是要規(guī)范教代會的內(nèi)容，堅(jiān)持對學(xué)校的重大事項(xiàng)實(shí)行審議建議制度，諸如學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、大型基建項(xiàng)目、教職工福利等，均應(yīng)提交教代會審議。二是要完善教代會程序，在每次開會前都應(yīng)確定一個中心議題，事先告知每位代表，以便每位代表能廣泛聽取意見，集思廣益。三是要落實(shí)教代會職權(quán)，特別是要加強(qiáng)教代會閉幕期間日常工作的管理力度，檢查監(jiān)督教代會決議和提案的落實(shí)情況，架起廣大教職工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間溝通的橋梁，及時幫助教職工解決工作和生活上的實(shí)際困難，真正履行好參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)。

總之，加強(qiáng)民主管理是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)今教育發(fā)展的新形勢下，只有駕馭好黨委決策、校長決策、教代會決策“三駕馬車”，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的民主管理，鼓勵人們能干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，幫助人們干好事業(yè)，才能進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]溫家寶.全國教育工作會議上的講話，2010.

[2]吳洪波.改進(jìn)黨委決策方式的幾點(diǎn)思考[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2006(12).

[3]王學(xué)軍.融合·整合·結(jié)合[J].政工學(xué)刊，2009(6).

[4]李升才.學(xué)校民主管理之我見[J].中國教育研究與創(chuàng)新雜志，2005（4）.

[5]左伯華.關(guān)于學(xué)校民主管理的思考[J].基礎(chǔ)教育參考，2007（8）.

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