□ 天津科技大學 林祥檉 范麗娟

服務型行政管理與高校去行政化改革

□ 天津科技大學 林祥檉 范麗娟

高校行政化體現(xiàn)在兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，二是學校內(nèi)部管理的行政化傾向。高校內(nèi)部去行政化的實質(zhì)是改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向，合理劃分行政權(quán)力和學術權(quán)力的界限與職能，使二者各安其位、各盡其能。去行政化之后的高校必將更多地引入“服務行政”的理念與管理模式，進而構(gòu)建服務型行政管理體系，以順應整個社會行政管理模式變革和高等教育科學發(fā)展的要求。應當通過更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務機制以及加強管理隊伍建設等措施，推進高校服務型行政管理體系的建立和完善。

高校；服務型行政管理；去行政化

近年來，高?！靶姓眴栴}逐漸成為教育領域的熱點問題之一，并引起了社會各界的廣泛關注和熱烈討論。高校行政化體現(xiàn)在兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為政府將高校作為行政機構(gòu)來管理，政校不分，管辦一體；二是學校內(nèi)部管理的行政化傾向，主要表現(xiàn)為行政權(quán)力干預甚至代替學術權(quán)力。本文著重從高校內(nèi)部管理的角度，分析高校的行政化傾向，并探討去行政化過程中高校內(nèi)部行政管理模式變革的走向。

一、高校內(nèi)部管理的行政化傾向

從高校內(nèi)部管理的角度來看，“行政化”集中體現(xiàn)為行政權(quán)力與學術權(quán)力的關系失衡、學術權(quán)力與行政權(quán)力的分割和對立、行政權(quán)力對學術權(quán)力的替代與壓制［1］，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.行政權(quán)力的泛化

高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，主要表現(xiàn)在行政權(quán)力不僅決定學校的行政事務，而且干預甚至包辦學術事務。例如，對于高校的學科專業(yè)設置、課題評審、職稱評定、學術成果評價等學術事務，專家教授們應有發(fā)言權(quán)，但在實際運作中，這些學術事務也常由行政機關和行政領導決定。在干預學術事務的同時，行政權(quán)力還向?qū)W術機構(gòu)延伸，一些高校的學術委員會、學位委員會等學術機構(gòu)的成員多為系主任、院長、行政處室領導甚至校長。

在日趨行政化的過程中，管理活動既成為手段，也成為目的，并取代學術活動成為大學的核心［2］，以致學校的運作都以行政權(quán)力為主導，“誰的權(quán)力大，誰就有發(fā)言權(quán)”［3］。一些學者通過行政體系 “依靠非學術的因素獲得巨大的學術控制權(quán)”［4］。在這樣的學術環(huán)境中，一些教學科研人員對教育和學術的追求也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)力的追逐，這在一定程度上造成了高?；緝r值導向的偏離。

2.學術權(quán)力的弱化和行政化

由于行政權(quán)力泛化，學術權(quán)力作為“在學術場域中制訂規(guī)則和分配資源的話語權(quán)力”的權(quán)威地位，不得不讓位于行政權(quán)力［5］。作為學術權(quán)力行使機構(gòu)的學術委員會、教授委員會等學術組織在學術決策、學術資源配置等方面的話語權(quán)也受到了限制。教學科研人員及學術組織參與學校和院系重大決策的途徑也較為有限，“教授也沒有決定基層學術單位重大事務的平等的權(quán)利和權(quán)力，更沒有保障這種權(quán)利和權(quán)力的制度和程序。”［4］

在地位弱化的同時，缺少自己“根基”的學術權(quán)力在面對強大的行政意志時，也容易自覺不自覺地偏離“學術本位”［5］，其自身的運作也出現(xiàn)了行政化的傾向，如奉行下級服從上級的規(guī)則、用行政邏輯和行政手段來處理學術事務等，這是學術權(quán)力自身的異化。

3.行政作風的官僚化

行政管理機構(gòu)是高校為了更好地完成自身核心目標而設立的，其根本職能是為教學和科研服務，但一些高校的行政管理部門卻存在作風官僚化的現(xiàn)象。所謂行政作風官僚化，是指行政權(quán)力背離為教學和科研服務的宗旨，以行政命令的方式管理教育和學術事務，行政管理人員以“管理者”自居，缺少為教學科研人員服務的積極性和主動性。行政作風的官僚化，會影響教學科研人員的工作熱情，也不利于大學樹立良好的社會形象。

二、實行服務型行政管理是高校去行政化改革的重要趨勢

隨著高校行政化問題的日益凸顯，推進高校去行政化改革逐漸成為全社會的呼聲。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》也明確提出，要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！钡枰吻宓囊稽c是，去行政化并不是要取消行政體系或?qū)嵭兴^的“教授治?！?，因為如果龐雜的學校事務都由教授管理，而不是由專門的行政機構(gòu)和行政人員負責，是不可能有辦學成效的，這樣不僅管不好，而且還會影響教授們的本職工作［6］。結(jié)合上述對高校內(nèi)部管理行政化傾向的分析，我們認為，高校內(nèi)部去行政化的實質(zhì)是改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向，合理劃分行政權(quán)力和學術權(quán)力的界限與職能，使二者各安其位、各盡其能，從而使高校行政管理更加符合其自身特點，更加有利于推動學術和教育事業(yè)的發(fā)展。

從高校內(nèi)部行政管理與政府行政管理的關系來看，當前高校過度行政化的管理體系更多的是繼承了 “管制行政”的特點，而去行政化之后的高校必將更多地引入“服務行政”的理念與管理模式，進而構(gòu)建服務型行政管理體系，以順應整個社會行政管理模式變革和高等教育科學發(fā)展的要求。所謂“高校服務型行政管理”，是指高校行政部門以師生員工等相關利益者的需求為導向，以提供優(yōu)質(zhì)服務為首要職能，通過完善的服務制度和服務體系為師生員工及其他相關利益者提供高質(zhì)量服務的一種管理模式。［7］具體來說，服務型行政管理模式與高校去行政化改革方向的契合之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，二者都要求合理劃分行政權(quán)力和學術權(quán)力的界限。高校去行政化改革要求改變行政權(quán)力過度膨脹的傾向，減少行政權(quán)力對學術事務的干預，而其前提則是理清行政權(quán)力與學術權(quán)力的關系，正確定位行政權(quán)力和學術權(quán)力各自的職責和權(quán)限，明確哪些事務、哪些環(huán)節(jié)由行政權(quán)力負責，哪些事務、哪些環(huán)節(jié)由學術權(quán)力負責。而在服務型行政管理體系中，行政權(quán)力和學術權(quán)力有著明確的分工，并在各自職責范圍內(nèi)行使權(quán)力，互不越界、互不代替、互相監(jiān)督、互相配合。

其次，二者都要求將為師生服務作為行政部門的首要職能。有人認為，“為誰服務”是高校去行政化的核心問題［8］。這實際上表明，明確高校行政部門的職責是高校去行政化過程中必須解決的重要問題之一。高校去行政化改革要求行政部門和行政管理人員擺正自身位置，改變官僚作風，真正做到以為師生服務為本。而服務型行政管理模式把服務作為核心價值觀和行政管理機構(gòu)的首要職責，把為師生服務作為學校管理的出發(fā)點和歸宿，這與高校去行政化改革的要求是完全一致的。

第三，二者都堅持民主管理的原則。民主管理是中國特色現(xiàn)代大學制度的重要內(nèi)容，也是高校去行政化改革的重要方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》也明確要求，高校要“充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用?！倍招托姓芾砟Ｊ阶⒅靥岣呦嚓P利益者在學校管理和決策活動中的參與程度，學校決策活動不再僅僅由少數(shù)領導干部把持，而是廣泛聽取教師、學生、家長及其他相關利益者的意見與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過程中來。［7］

三、高校服務型行政管理體系的構(gòu)建

構(gòu)建服務型行政管理體系是高校內(nèi)部去行政化改革的重要方向，同時也是一項涉及諸多方面的復雜的系統(tǒng)工程。筆者認為，應當通過更新管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、完善服務機制以及加強隊伍建設等措施，推進高校服務型行政管理體系的建立和完善。

1.更新管理理念

美國著名管理學家哈羅德·孔茨等人認為，“管理就是設計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標?！保?］也就是說，管理是為組織成員更好地實現(xiàn)組織目標服務的。就高等院校而言，教育和學術事務是其根本性的核心事務，設置行政管理體系的目的在于創(chuàng)造良好的教育和學術環(huán)境，讓每個師生都能在其中安心地工作、學習和生活，以更好地實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能。因此，高校行政管理者要樹立“管理是一種環(huán)境”、“管理即是服務”的意識，要把為學術服務、為師生服務視為行政管理的關鍵要素和核心價值。同時，要樹立民主管理理念，充分重視發(fā)揮廣大師生尤其是專家教授在教學、科研和學校管理中的重要作用。

2.轉(zhuǎn)變管理職能

“一所大學里最重要的內(nèi)部支持者可能是教師。正是因為這一群體的特性和成就，而不是別的因素，決定了這個機構(gòu)的性質(zhì)?！保?0］高校的這一特點和高校行政管理的性質(zhì)決定了高校內(nèi)部行政管理的主要職能應當是為師生服務。行政權(quán)力的職責不再是包攬學校一切事務，而是處理好行政事務，并與學術權(quán)力協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)教育和學術目標服務。行政管理者的責任也“不是去控制學者，而是作為助手為他們服務”［11］，并充分發(fā)揮學者與學術組織在學術事務決策和學術管理活動中的重要作用，為真正實現(xiàn)“教授治學”提供良好條件。同時，行政管理者還要著眼于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學生成長與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的教育環(huán)境，提供高質(zhì)量的教育服務?？傊咝Ｐ姓到y(tǒng)要把為師生服務作為其首要工作來做，并將服務質(zhì)量作為核心指標納入學校管理評價體系。

3.創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

科學合理的組織結(jié)構(gòu)是服務型行政管理體系的重要特征之一，也是提高行政管理效率和服務質(zhì)量的重要保證。首先，要推進行政組織結(jié)構(gòu)的簡約化和扁平化。要改變傳統(tǒng)多層級的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層機構(gòu)和行政職位，并加強基層組織建設， 實現(xiàn)管理重心下移。例如，目前國內(nèi)一些高校正在探索的學部制改革，也正是高校推進組織結(jié)構(gòu)簡約化和扁平化的一種嘗試。其次，要加強學術組織建設。要推進學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、教師職務評審委員會等學術組織的建設，使其相對獨立于行政體系之外，并賦予其處理學術事務的獨立權(quán)力，從而為高校改變行政化傾向、回歸學術本位奠定堅實的組織基礎。再次，要加強綜合性服務機構(gòu)建設。如通過設立 “一站式服務大廳”，為廣大師生員工提供高效率和高質(zhì)量的服務。

4.完善服務機制

服務型行政管理體系要求具備完善的服務機制，以確保服務對象的合理要求能夠得到及時有效的滿足。一是要建立高效的溝通回應機制。學校行政部門與師生員工及社會服務對象之間要能夠保持暢通無阻的有效溝通，師生員工的正當要求要能夠通過有效途徑反映到行政管理部門，并得到及時回應。學?？赏ㄟ^網(wǎng)站、博客、短信等載體搭建溝通與回應平臺，以提高溝通回應的效率和質(zhì)量。二是要建立服務評價機制。師生能夠通過科學合理的評價機制，對行政部門的服務內(nèi)容、質(zhì)量與方式進行有效評價和監(jiān)督，以不斷提高其服務質(zhì)量和水平。

5.加強管理隊伍建設

服務型管理強調(diào)學校行政部門要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務，為教師和科研人員提供良好的教學科研服務，并不斷推動學校的社會服務工作，這就要求學校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。［7］因此，構(gòu)建服務型行政管理體系，要重視加強管理人員隊伍專業(yè)化建設。要建立嚴格的聘用標準和聘用程序，并通過多樣化的途徑和方式提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，使其正確理解高校行政權(quán)力的邊界，合理行使自身行政權(quán)力，從而更好地為教學科研服務。

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