吳亮

（肇慶學(xué)院 體育與健康學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

1993年12月，原國家體委正式頒發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），標(biāo)志著我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度初步建立.2001年10月，《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式頒布，作為體育系統(tǒng)第一個(gè)由國家頒布的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著社會(huì)體育指導(dǎo)員工作開始步入規(guī)范化、制度化和職業(yè)化的發(fā)展方向[1].應(yīng)該說，《標(biāo)準(zhǔn)》是《制度》的一項(xiàng)保障措施，是一定程度上對(duì)《制度》的細(xì)化.這2項(xiàng)法律規(guī)范的頒布實(shí)施，對(duì)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的構(gòu)建和完善具有基礎(chǔ)性作用.《標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)已實(shí)施到第10個(gè)年頭，取得了顯著成績(jī)，但也存在問題.不少學(xué)者對(duì)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員這一特殊群體進(jìn)行了多層面、多角度的理論與實(shí)證研究，對(duì)我們把握、進(jìn)一步推行這項(xiàng)制度具有重要的參考價(jià)值.社會(huì)體育指導(dǎo)員制度作為國家頒布的一項(xiàng)體育制度，也應(yīng)該遵循體育制度的一般要求與規(guī)范.從體育制度的角度對(duì)其進(jìn)行分析和研究，對(duì)于把握這項(xiàng)制度的不足并加以改進(jìn)和完善具有積極意義.

1 社會(huì)體育指導(dǎo)員制度及其主要功效

1.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的基本內(nèi)涵

作為體育制度的社會(huì)體育指導(dǎo)員有其特定的涵義.體育制度是指國家體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織以及由他們制訂并實(shí)施的各種規(guī)章制度、條例、辦法的總稱，它是依據(jù)社會(huì)制度并在體育實(shí)踐基礎(chǔ)上建立與發(fā)展起來的[2].體育制度是一套規(guī)范體系，它由概念、規(guī)則、組織和設(shè)備等4方面的要素構(gòu)成[3].由此可見，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度也應(yīng)該是一個(gè)包括社會(huì)體育指導(dǎo)員基本概念，社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)實(shí)施辦法與規(guī)則，社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理、監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)以及基本場(chǎng)地設(shè)備在內(nèi)的完整體系.在實(shí)踐過程中，只有從以上4個(gè)方面都加以保障，才能從真正意義上使社會(huì)體育指導(dǎo)員制度得以實(shí)施，進(jìn)而產(chǎn)生體育制度所具有的行為導(dǎo)向、社會(huì)整合以及文化傳遞等功能.因此，社會(huì)體育指導(dǎo)員只是社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的一個(gè)基本（核心）概念，只是它的一個(gè)組成部分.同時(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的各構(gòu)成部分也各自含有更豐富的內(nèi)容.例如，相關(guān)實(shí)施辦法與規(guī)則應(yīng)該包括國家層次和省及以下各層面的規(guī)則和實(shí)施辦法.這樣一項(xiàng)體育制度要產(chǎn)生預(yù)定的功能，需要發(fā)揮其各個(gè)層面的整合功效.

1.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的主要功效

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度實(shí)施十幾年來取得的成效是顯著的.首先，培養(yǎng)了一大批社會(huì)體育的指導(dǎo)者.我國各個(gè)級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)由1996年的6萬左右上升到2004年的43萬左右[4]，這對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)體育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用.其次，促進(jìn)了我國社會(huì)體育基本法規(guī)體系的完善.《制度》實(shí)施后，國家體委1994年印發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱》，1995年組織編寫出版了分等級(jí)2冊(cè)裝的《社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)教材》，1996年確定了8所體育學(xué)院為國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地[5].《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以后，也相繼發(fā)布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)教材》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)大綱》等.再次，繁榮了有關(guān)社會(huì)體育的學(xué)術(shù)研究.在中國知網(wǎng)，將“社會(huì)體育指導(dǎo)員”作為題名進(jìn)行搜索可查到200多篇學(xué)術(shù)論文，這些論文為社會(huì)體育指導(dǎo)員制度提供了很好的理論支撐，也豐富了我國社會(huì)體育的基本理論.

2 社會(huì)體育指導(dǎo)員制度現(xiàn)階段的主要問題

我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但目前的問題也不容忽視.從制度的層面來講，主要包括以下幾個(gè)方面.

2.1 概念不明及宣傳不力

任何一項(xiàng)制度要得到切實(shí)的實(shí)施，首先制度本身應(yīng)該明確，并在此基礎(chǔ)上讓制度相關(guān)主體（特別是其受益者）理解.目前，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的一個(gè)主要問題是：“公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員”和“職業(yè)性社會(huì)指導(dǎo)員”2個(gè)概念并存，前者主要從事自愿的無償指導(dǎo)，后者則可以獲取一定的職業(yè)報(bào)酬.概念上的混淆會(huì)在實(shí)踐中直接影響社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的發(fā)展.作為我國體育發(fā)展過程中不同時(shí)期出現(xiàn)的不同事物，2種社會(huì)體育指導(dǎo)員在學(xué)科知識(shí)和能力界限上的區(qū)別是我們應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注的基本理論問題.

概念的闡明只是前提，在此基礎(chǔ)上讓民眾能夠理解并切實(shí)受益才是目的.社會(huì)體育指導(dǎo)員制度作為一項(xiàng)關(guān)系億萬群眾切身利益的制度，必須進(jìn)行廣泛宣傳.通過宣傳能使民眾了解并關(guān)注這一制度，從而產(chǎn)生對(duì)該制度相關(guān)實(shí)施情況的監(jiān)督行為，促進(jìn)其發(fā)揮實(shí)效.遺憾的是，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的宣傳雖從沒停止過，但在深入民眾方面要做的工作的確還有很多.筆者于2008年度參與一項(xiàng)有關(guān)縣域體育開展?fàn)顩r的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在廣大民眾中，知道社會(huì)體育指導(dǎo)員作用的只占本次調(diào)查總?cè)藬?shù)（1 137人）的20.6%，不太清楚的占37.2%，不知道的高達(dá)42.2%[6].換而言之，很多民眾根本就沒有聽說過社會(huì)體育指導(dǎo)員這個(gè)概念，不知道這樣一項(xiàng)制度的存在.

2.2 組織管理機(jī)構(gòu)不到位

體育制度必須有組織管理機(jī)構(gòu)給予保證，任何管理方面的缺位、越位或不到位現(xiàn)象都會(huì)對(duì)制度的實(shí)施產(chǎn)生消極影響.目前，我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員工作多由體育行政部門直接管理，缺乏社會(huì)力量的參與和社會(huì)化的工作體制與機(jī)制[7]，體育行政部門的社會(huì)體育處（科）同時(shí)作為全民健身運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì).由于條件有限，在承擔(dān)大量日常工作的同時(shí)，往往只是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行常規(guī)的考核、注冊(cè)工作.加之社會(huì)體育指導(dǎo)員集中培訓(xùn)時(shí)間短、缺乏日常性管理，使得公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)得不到指導(dǎo)，長效工作機(jī)制難以形成，而職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員也受到以私人健身教練為代表的其他資格證書的沖擊.可以說，組織管理機(jī)構(gòu)的不到位是導(dǎo)致我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度始終得不到根本改善的重要原因.截止到2008年，我國才有近一半的省份成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，且多局限于省會(huì)城市，致使許多人至今考證無門[8].美國、日本等國家都對(duì)獲得指導(dǎo)資格的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行定期的再考察和再培訓(xùn)，使管理過程貫穿其始終[9].與這些國家相比，我們?cè)诮M織保障方面要做的工作還很多.

2.3 配套的規(guī)則規(guī)章不完善且明顯滯后

社會(huì)體育指導(dǎo)員獲得相應(yīng)的資格后，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的公益性體育指導(dǎo)或到體育經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)獲得相應(yīng)報(bào)酬；但實(shí)踐中，由于缺乏相關(guān)配套規(guī)則，使實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的初衷難以實(shí)現(xiàn).首先，對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏考核.由此產(chǎn)生的直接后果是：具備、不具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資格都可以進(jìn)行指導(dǎo)，獲得資格以后指導(dǎo)、不指導(dǎo)都沒有關(guān)系，最后導(dǎo)致公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)同度低.其次，對(duì)于職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏法規(guī)保護(hù).目前，在中國體育健身市場(chǎng)上，健身教練的類別和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，并且多數(shù)是依照以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的做法進(jìn)行培訓(xùn)和頒發(fā)相應(yīng)的證件.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員明顯處于下風(fēng)，甚至面臨被淘汰的窘境.究其原因，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在設(shè)立過程中，雖然被認(rèn)為是社會(huì)需要的，但卻忽視了相關(guān)的準(zhǔn)入制度和配備制度，使得社會(huì)體育指導(dǎo)員的“供給”和人民群眾的“體育健身需求”沒有很好地聯(lián)系起來，整體成效不佳.

此外，場(chǎng)地和設(shè)備也是社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的一個(gè)重要組成部分.對(duì)于體育場(chǎng)地與設(shè)備我們主要從體育發(fā)展層面去討論，在此不詳加論述.

3 完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的對(duì)策

進(jìn)一步壯大我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍并使其發(fā)揮切實(shí)的作用，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括各個(gè)層面.就完善該項(xiàng)制度而言，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以考慮.

3.1 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的宣傳

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的宣傳，使這一關(guān)乎全體國民體質(zhì)的體育制度得到更好的貫徹落實(shí).就制度層面而言，這可以從理論視角對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的概念進(jìn)行澄清，為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).具體實(shí)施中應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：首先，從理論層面對(duì)該制度進(jìn)行改進(jìn)和深化.目前，對(duì)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的現(xiàn)狀及培養(yǎng)狀況的研究相對(duì)較多，而從理論層面對(duì)該制度進(jìn)行深入剖析的研究相對(duì)較少，從長遠(yuǎn)來看，不利于該制度的完善和發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的理論研究.其次，要利用大眾媒介對(duì)其進(jìn)行廣泛宣傳.可以通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，特別是廣大民眾現(xiàn)階段接觸較多的電視等傳播媒介使民眾了解這項(xiàng)體育制度，明白相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)在這樣一項(xiàng)工作中應(yīng)該具有的責(zé)任和應(yīng)該享有的權(quán)益，從而去關(guān)注它并從中獲得實(shí)惠.再次，開展不同層面的社會(huì)體育指導(dǎo)員競(jìng)賽.競(jìng)賽是很好的杠桿，通過開展各種形式的社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)技能比賽，既能夠提高社會(huì)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的關(guān)注程度與認(rèn)識(shí)，也可以在實(shí)踐過程中提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能力，同時(shí)，使民眾獲得切實(shí)的健身指導(dǎo).

3.2 逐步將管理事宜轉(zhuǎn)交給相關(guān)社會(huì)體育組織

就制度層面而言，這主要是從組織保障的角度完善我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度.目前，納入國家職業(yè)大典的體育行業(yè)特有職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員暫設(shè)47個(gè)工種[10].雖然種類繁多，但基本上都是由體育行政部門或者掛靠體育行政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為主，特別是公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員.體育行政部門在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)規(guī)則制定和監(jiān)督職能.很多有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的具體事宜全部由體育行政部門進(jìn)行處理，這阻礙了社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的完善和持久發(fā)展.對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員而言，可以考慮逐步將其培訓(xùn)工作、資格認(rèn)定權(quán)利下放給相關(guān)的體育協(xié)會(huì)，再成立與一定的體育協(xié)會(huì)相關(guān)卻又相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體育指導(dǎo)員的法人團(tuán)體，形成技術(shù)層面依靠相關(guān)體育協(xié)會(huì)、審批權(quán)限歸于體育行政部門、具體管理事物由社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的局面.這樣，體育行政部門才能夠集中精力來加強(qiáng)宏觀調(diào)控和法規(guī)的制定與完善工作，在一定程度上也能夠提高我國社團(tuán)的參與意識(shí)，有利于整個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的合理分工和效益提高.

3.3 制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則逐步規(guī)范和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度要真正落到實(shí)處，配套的實(shí)施細(xì)則一定要完善，只有這樣才能加強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè).就制度層面而言，這主要是從規(guī)則角度對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度提供切實(shí)的保障.首先，制定相關(guān)考核規(guī)章促使社會(huì)體育指導(dǎo)員完成相應(yīng)的指導(dǎo)任務(wù).對(duì)于公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員，可以要求其進(jìn)入社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行定量的指導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處或居委會(huì)聯(lián)合體育行政部門進(jìn)行監(jiān)督控制；職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員則以相關(guān)的體育健身企業(yè)或相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)為主、體育行政部門為輔進(jìn)行聯(lián)合考核.對(duì)于指導(dǎo)次數(shù)及質(zhì)量應(yīng)予以登記并作為考核及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)于獲取證件后長期不進(jìn)行指導(dǎo)者可以考慮對(duì)證件進(jìn)行吊銷，以保證隊(duì)伍質(zhì)量.其次，確保職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員在健身市場(chǎng)的核心地位.職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國政府認(rèn)可的特種職業(yè)，應(yīng)該是健身市場(chǎng)的主導(dǎo)力量.在提高自身培養(yǎng)素質(zhì)的同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)章規(guī)范體育健身市場(chǎng)，使社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書成為健身俱樂部指導(dǎo)人員的必備證件，并與私人教練員等其他證件同時(shí)使用.再次，有針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍以確保質(zhì)量.社會(huì)體育專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該作為我國社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的一個(gè)重要對(duì)象群體，并從制度上加以規(guī)定、確認(rèn).這樣使得學(xué)體育的人能夠從事體育，保障整個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高.此外，還可以考慮從職業(yè)報(bào)酬方面對(duì)不同層次和類別的社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作進(jìn)行鼓勵(lì)，要改變“公益性事業(yè)不能收取費(fèi)用”的觀念，只要其不是以營利為主要目的都應(yīng)該加以鼓勵(lì).

4 小結(jié)

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在我國實(shí)施十幾年來，取得了顯著成效，但隨著我國人民生活水平和體育參與意識(shí)的不斷提高、民眾余暇時(shí)間的增多，其目前的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足人民群眾日益增長的體育需求.目前，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度存在一定的問題.從制度層面看來，其困境主要體現(xiàn)在：基本理論與概念還有很多不明晰之處；缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致制度功效難以發(fā)揮；規(guī)章以及配套場(chǎng)地設(shè)備等方面都有不同程度的問題.完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的措施和具體方法有很多，就制度層面而言，應(yīng)該從加大對(duì)其宣傳力度、建立科學(xué)合理的組織管理體系、制定相關(guān)的配套規(guī)章、條例等方面著手.

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