敖 翔

(1.信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校,河南 信陽 464000；2.中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091)

一、國富向民富轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

“十二五”規(guī)劃表明中國將進(jìn)行繼20世紀(jì)四五十年代社會制度轉(zhuǎn)型和改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次歷史性大轉(zhuǎn)型，這是一次全方位發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，是開始由國富到民富的轉(zhuǎn)型。所謂國富到民富的轉(zhuǎn)型，主要是指把強(qiáng)大的國家資源和財富通過科學(xué)合理地由全體國民占有和分配，防止或消除、緩解過大的貧富差距現(xiàn)象，防止公共權(quán)力對民眾財富的不恰當(dāng)占有和侵害，鼓勵民眾積累財富，讓財富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群，構(gòu)建中產(chǎn)階級占主體的橄欖型社會。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世公認(rèn)，居民人均收入大大提升。但由于唯GDP標(biāo)準(zhǔn)，使社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和社會分配結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)。一方面是國家及富裕群體的收入迅速增長；另一方面卻是大量社會成員的實際收入和實際財富沒有得到應(yīng)有的增長。2010年1月27日《中國社會科學(xué)報》 指出：“在1995至2007年間，勞動者報酬占比從51.4%下降到39.7%，共計11.7個百分點?！边@種狀況不僅妨礙了共享社會發(fā)展成果的實現(xiàn)，而且造成了種種社會矛盾，對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局形成了不利的影響。時至今日，已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)由國富到民富轉(zhuǎn)型的時候。

二、國富向民富轉(zhuǎn)型的意義

1.有助于充分激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力

個人財富是每一個社會成員創(chuàng)造力的起點，是社會成員個人生存、發(fā)展、創(chuàng)造的基本平臺，是人們主要活動同自身利益的結(jié)合點，是人們充分激發(fā)自身創(chuàng)造熱情、創(chuàng)造潛能以及創(chuàng)造智慧的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有民富才能夠形成“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”①的局面。

2.有助于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

由于多年來民眾財富沒有得到應(yīng)有的增長，致使內(nèi)需拉動萎靡不振，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。破解這一難題的關(guān)鍵在于實現(xiàn)由國富向民富轉(zhuǎn)型，讓民眾的財富得到應(yīng)有的實際增長，使大多數(shù)人擁有巨大的消費能力和多樣化的消費方式，從而大幅度提升整個社會的消費內(nèi)需拉動力。另外，國富向民富轉(zhuǎn)型能夠確立個人財富以及個人創(chuàng)業(yè)的正當(dāng)性與合法性，確立個人財富、個人創(chuàng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中的平等地位，能夠有效地發(fā)展個人經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，消除行業(yè)壟斷現(xiàn)象，并進(jìn)而有效防止國富民窮和國進(jìn)民退等長期存在的痼疾。所以，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，國富向民富轉(zhuǎn)型是必不可少的條件。

3.有助于實現(xiàn)社會的安全運行

胡錦濤在紀(jì)念改革開放30周年大會講話中指出：“我們在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。”解決這些問題的一個有效途徑就是實現(xiàn)國富向民富的轉(zhuǎn)型。通過這種轉(zhuǎn)型，能夠改善民生狀況，消除貧困問題，緩解貧富差距過大的現(xiàn)象；能夠使多數(shù)社會成員擁有基本的生存和發(fā)展的平臺，對前景心存希望；能夠使弱勢群體有足夠的社會尊嚴(yán)，平等地交往與生活。凡此種種，有助于消除群體間的隔閡、抵觸甚至是沖突的根源，使社會各個群體實現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作、互惠互利、各得其所的良性互動局面，進(jìn)而實現(xiàn)社會的安全運行。

4.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，合法利益是民眾應(yīng)該得到的，生活富裕是民眾應(yīng)該實現(xiàn)的，所以能否實現(xiàn)國富向民富的轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到民眾對于執(zhí)政黨和政府是否認(rèn)同和擁護(hù)。就這種轉(zhuǎn)型而言，執(zhí)政黨和政府就應(yīng)該讓全體人民過上美好富裕的生活，讓全體人民共享社會發(fā)展成果。唯有如此，我們黨和政府才會得到民眾的認(rèn)同和擁護(hù)，執(zhí)政基礎(chǔ)才能夠隨之不斷地得到鞏固。

5.有助于國家的強(qiáng)大

民富和國強(qiáng)兩者本應(yīng)是相輔相成、缺一不可的，但在具體分量上民富更為重要。民富是國強(qiáng)的基礎(chǔ)并容易導(dǎo)致國強(qiáng)。民富所形成的整個社會可持續(xù)的創(chuàng)造活力能夠為綜合國力的提升提供持續(xù)的推動力量，能夠直接為國家的強(qiáng)大提供持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源，能夠使國家最大限度地消除內(nèi)耗，進(jìn)而使國家作為一個整體更加強(qiáng)大。對民富目標(biāo)的追求，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。沒有國強(qiáng)，民富將失去根基，而沒有民富，國強(qiáng)也將徒有虛名。

三、國富向民富轉(zhuǎn)型的措施

1.解放思想，深化推進(jìn)轉(zhuǎn)型的思想力

突破只有國家投資、政府花錢搞的項目和企業(yè)才算搞社會主義的觀念，樹立只有人民才是財富創(chuàng)造主體的新觀念，突破只有國強(qiáng)才能民富的觀念，樹立民富國強(qiáng)即小河有水大河滿的觀念，對此，全社會理解得越深越廣，就越是利國利民。解放思想，就要求深刻認(rèn)識到“市場經(jīng)濟(jì)的重要思想基礎(chǔ)，在于它承認(rèn)追求財富和生活質(zhì)量的提高，是人民的正當(dāng)要求和欲望，是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利；市場經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了個人經(jīng)濟(jì)的權(quán)利、個人選擇的權(quán)利，擴(kuò)大了創(chuàng)新的發(fā)展空間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力；市場經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過平等競爭、優(yōu)勝劣汰促進(jìn)財富增加的過程”②。只有切實解放思想，樹立千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)和千方百計來經(jīng)營的精神，樹立千家萬戶搞生產(chǎn)和千山萬水找市場的精神，樹立千頭萬緒抓尊重群眾首創(chuàng)為根本的精神，把廣大人民的利益放在首位，以民富為目標(biāo)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定和民富國強(qiáng)，才能最終深化推進(jìn)轉(zhuǎn)型的思想力。

2.提升企改，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型的牽引力

企業(yè)改革的提升包括國有企業(yè)改革的提升和非公有制企業(yè)改革的提升。凡是非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省區(qū)，其整體經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平提高也快；反之，凡是非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的省區(qū)，其整體經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的提高也比較緩慢。③國企改革首先應(yīng)深化市場化，“中國經(jīng)濟(jì)改革的輝煌成就，應(yīng)歸功于市場化；而今，經(jīng)濟(jì)生活存在的種種問題，市場秩序不良，國企陷入困境，分配不公等，均系市場化不徹底不完善所致”④。經(jīng)濟(jì)市場化必然導(dǎo)致民營化，產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化又是市場化、民營化的前提。國有企業(yè)改革導(dǎo)向必須從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合質(zhì)量提升。為此，國有企業(yè)去壟斷化至關(guān)重要。非國有企業(yè)改革的提升“要看它們在企業(yè)改制、增長方式轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)管理方面的進(jìn)展和成績”⑤。非國有企業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新方面投入更多的資本和精力，力求從粗放型的傳統(tǒng)增長方式下解放出來，在市場競爭中以具有更強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力而取勝，以擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)而立于不敗之地；在加強(qiáng)經(jīng)營管理方面，要建立科學(xué)的投資決策程序，要有自己的近期和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，要形成一套適用于本企業(yè)的激勵機(jī)制和制衡機(jī)制，要有自己的技術(shù)戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，等等?？傊?，只有國有企業(yè)和非國有企業(yè)兩駕馬車的改革齊頭并進(jìn)，國富向民富的轉(zhuǎn)型才會有足夠的牽引力。

3.調(diào)整分配，增強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的承載力

數(shù)字顯示，由于居民收入占國民總收入比重連年下降，導(dǎo)致國民可支配總收入中用于最終消費的份額不斷減少，而總儲蓄和投資則在不斷擴(kuò)大，最終造成中國國內(nèi)總需求的嚴(yán)重失衡。中國當(dāng)前的國民收入分配不僅是公平問題，同時也是一個效率問題。民富目標(biāo)包含進(jìn)一步改善人民收入的整體水平而將蛋糕繼續(xù)做大和縮小貧富差距而將蛋糕切得更加合理兩個方面。而后者較于前者更具有現(xiàn)實性和緊迫性。因此，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重等，應(yīng)作為未來五年著力保障和改善民生的核心舉措。只有讓更多群眾共享發(fā)展成果，我們才能在新的起點上提升增強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的承載力。

4.關(guān)注民生，凝聚推進(jìn)轉(zhuǎn)型的向心力

民眾當(dāng)前的注意力正在向更能體現(xiàn)社會發(fā)展水平的人均GDP轉(zhuǎn)向。數(shù)據(jù)顯示，過去10年間中國的平均工資水平要比GDP的增幅更大，但不少人并沒有感覺更幸福，要求增加收入的呼聲甚至比以往更強(qiáng)烈。一面是蝸居的抱怨，一面是地王的涌現(xiàn)；一面是就業(yè)難，一面是民工荒……當(dāng)收入、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、環(huán)保等問題成為中國百姓關(guān)注的焦點，中國GDP的增長進(jìn)程也將面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。中國仍是一個人均GDP在國際排名100位以后，還有大量的貧困人口的發(fā)展中國家。民生問題的解決，成為當(dāng)今能否實現(xiàn)由國富到民富轉(zhuǎn)型的頭等大事。為此,就必須促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升國家文化軟實力等。只有順應(yīng)時代切實關(guān)注和解決民生問題，才能凝聚推進(jìn)由國富到民富轉(zhuǎn)型的向心力。

5.轉(zhuǎn)型政府，提高推進(jìn)轉(zhuǎn)型的執(zhí)行力

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型困難，全面改革到了一個兩難時期，一個重要原因就是政府轉(zhuǎn)型滯后?！爸袊陌l(fā)展模式集中于政府及相關(guān)企業(yè)的財政力量上，這導(dǎo)致了消費不足，財富和收入集中，貿(mào)易順差擴(kuò)大以及資產(chǎn)泡沫頻繁出現(xiàn)，從而損害國家財政的健康。這種模式造成大量以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量的收入與財富的不平等…… 中國需要調(diào)整增長模式來避免潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，維持高速經(jīng)濟(jì)增長。而最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變在于將經(jīng)濟(jì)權(quán)力交到民眾手中?！雹抟袑嵚鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，最迫切、最現(xiàn)實的前提和基礎(chǔ)就是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，即政府主導(dǎo)模式亟待改變成為政府公共服務(wù)型模式，公共服務(wù)型政府是保證社會轉(zhuǎn)型得以成功的關(guān)鍵?！耙虼耍压苤菩驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府，也是加強(qiáng)政府執(zhí)行力的需要?！雹吖卜?wù)型政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體，企業(yè)和個人是創(chuàng)造財富的主體。要鼓勵和保護(hù)合法的創(chuàng)新行為。政府只能按照法律行使職責(zé)并且要受法律的約束，根本上是履行社會公平原則與始終接受公民監(jiān)督。公共服務(wù)型政府應(yīng)該具有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者、良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護(hù)者三種身份。鄧小平曾經(jīng)說過：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！雹嗾仁墙夥潘枷氲某珜?dǎo)者，又是企業(yè)改革的指導(dǎo)者，既是民生問題的解決者，又是分配調(diào)整的執(zhí)行者。實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，是提高國富向民富轉(zhuǎn)型執(zhí)行力的必然要求。

注釋：

①胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N] ．人民日報，2005-06-27(10).

②高尚全．民本經(jīng)濟(jì) [M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第90頁.

③④熊映梧．中華民富論[M]．南京：江蘇人民出版社，1998年版，第256，372頁.

⑤⑥陸新之．中國人為何勤勞卻不富有[M]．北京：東方出版社，2008年版，第43，123頁.

⑦南 山．當(dāng)代中國社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[M]．成都：四川人民出版社，2007年版，第101頁.

⑧鄧小平．鄧小平文選·第三卷[M]．北京：人民出版社，1993年版，第176頁.