張建橋

(北京大學 馬克思主義學院，北京 100871)

“城市病”是一個世界性的問題，是城市化過程中伴隨著城市人口快速膨脹而出現(xiàn)的城市交通擁堵、環(huán)境污染、衛(wèi)生狀況惡化、資源短缺、就業(yè)困難、秩序混亂、治安惡化以及教育、醫(yī)療、住宅和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等一系列矛盾。我國目前處于社會主義初級階段，“城市病”主要表現(xiàn)為交通擁堵和住宅、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。究其根本原因，一是城市化需求快速增加，二是因為城市治理能力不足，供給缺乏前瞻性且沒有得到及時擴大。在城市化過程中預(yù)防和治理“城市病”，應(yīng)在把握城市化歷史發(fā)展規(guī)律和貫徹以人為本的科學發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加強戰(zhàn)略謀劃和長遠規(guī)劃，提前布局，注重疏導，擴大供給，大力提高市民的文明意識和城市管理者的組織治理能力。

一、把握歷史發(fā)展規(guī)律，貫徹以人為本理念

預(yù)防和治理“城市病”，要順應(yīng)城市化趨勢，貫徹人本理念，營造城市科學發(fā)展的良好環(huán)境，不應(yīng)一般性地采取反城市化措施。

城市是人們?yōu)榱烁玫貪M足自身需要而創(chuàng)造的一種功能比較齊全強大的人工環(huán)境。城市與鄉(xiāng)村的分離是社會大分工的結(jié)果，社會分工創(chuàng)造更多的財富。因此，城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。從歷史發(fā)展來看，工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品消費在客觀上都要求集中而非分散，因為只有集中才能形成規(guī)模效應(yīng)、提高效率，才能降低成本、提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，增加效益。汽車制造銷售是如此，醫(yī)院也是如此。為什么病人傾向于到大醫(yī)院看病？因為大醫(yī)院設(shè)備先進，醫(yī)師經(jīng)驗豐富，醫(yī)療水平高。而醫(yī)師豐富的經(jīng)驗是建立在分工較細、同類病人流量較大基礎(chǔ)上的。農(nóng)村醫(yī)務(wù)室為什么不購進先進設(shè)備？因為病人太少，使用率太低，成本收回周期太長。對于城市的歷史作用，馬克思和恩格斯認為，城市表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中這個事實，城市是一種獨立的有機體。像倫敦這樣的城市……這種大規(guī)模的集中，250萬人聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍；他們把倫敦變成了全世界的商業(yè)首都?！叭绻麤]有大城市，沒有它們推動社會意識的發(fā)展，工人絕不會像現(xiàn)在進步得這樣快?！雹倭袑幹赋觯骸俺鞘械陌l(fā)展要比鄉(xiāng)村迅速得多，城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力?！雹诿绹囊晃粚W者說，城市是“新事物的策源地……是驚心動魄事件的發(fā)源地”③。可以說，城市越大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會就越多，吸引的各類人才就越多，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施就越完善。正如恩格斯所說，城市愈大，搬到里面來就愈有利，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。恩格爾定律和發(fā)達國家絕大部分人口集中在城市的事實都說明城市化是一個大趨勢。

世界的發(fā)展不平衡，中國的發(fā)展更不平衡。從歷史的角度看，我國城市化進程處于中期階段，城市建設(shè)水平還遠遠落后于人民群眾日益增長的對城市這種“產(chǎn)品”的需要。目前我國的城市化率剛剛達到49%左右，而且其中還包括那些“半城市化”的農(nóng)民工、沒有戶籍的新市民。因此，從滿足人的需要、促進人的自由而全面發(fā)展的角度看，也必須努力建設(shè)人民滿意的城市，使城市發(fā)揮“讓生活更美好”的作用，而不應(yīng)幻想田園詩般的生活，把人口推向農(nóng)村、綁在農(nóng)村。不能因為出現(xiàn)“城市病”而反對城市化，因為城市化是歷史的選擇、人民的選擇，是人類社會發(fā)展的大趨勢，是現(xiàn)代化的重要組成部分，與工業(yè)化是孿生姐妹。沒有城市化的工業(yè)化是分散的、低效的、粗放的，是缺乏國際競爭力的，也是沒有前途的。工業(yè)化加上城市化，才是是集約的、環(huán)保的。從我國當前的情況看，在城市化水平低的地區(qū)，不僅招商引資難，而且難以留住人才特別是高層次人才，而人才的競爭是世界范圍的。如果我們不能為人才“筑城”，可能就拱手將人才讓與別國，或者造成人才閑置。從中國的歷史看，在幾千年來的大部分時間里，中國是一個農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村社會，重農(nóng)主義盛行。這也是我國近兩三百年未擺脫貧窮落后的重要原因。因此，面對“城市病”這一“現(xiàn)代病”，要警惕用倒退的辦法解決前進中遇到的“反城市化”思潮問題。如果為了防治“城市病”而提出“反城市化”的措施，那就與人民的需要、歷史的規(guī)律背道而馳了。因此，積極防治“城市病”，必須順應(yīng)城市化的歷史規(guī)律，充分借鑒發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓，積極穩(wěn)妥地推進“城市化”和城鎮(zhèn)化，從不斷滿足人的需要、促進人的自由而全面發(fā)展的角度出發(fā)制定政策、采取措施。

二、增加大城市數(shù)量，促進城市與城市間的平衡發(fā)展

預(yù)防和治理“城市病”，要對如何滿足人民群眾日益增長的對城市及城市建設(shè)的需要有超前思考和戰(zhàn)略謀劃，努力增加大城市數(shù)量，促進城市與城市之間的平衡發(fā)展，采用疏導的方法分流人口和產(chǎn)業(yè)，避免大量人口比較集中地涌向少數(shù)特大城市，減輕特大城市人口壓力。

目前我國的“城市病”主要發(fā)生在少數(shù)大城市和特大城市?，F(xiàn)有體制是，城市越大，級別越高，城市領(lǐng)導者的官職越大，整合資源能力越強，城市基礎(chǔ)設(shè)施越完善，人才比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢突出。出于發(fā)展的需要，某種程度上也是創(chuàng)造政績的需要，這些城市領(lǐng)導在招商引資、拉項目方面占盡優(yōu)勢。一些大企業(yè)愿意到天津、上海、重慶，而不愿意到鄭州、蘭州、長沙等，更不愿到洛陽、商丘、菏澤、邯鄲等城市來。這種“馬太效應(yīng)”的結(jié)果，一方面造成了特大城市的極度繁榮，另一方面也會造成“城市病”難以治理。

正如解決公交車太擁擠的辦法是增加公交車數(shù)量，而不是堵住涌向公交車的人群一樣，多建設(shè)大城市這樣的“池子”，就可疏導、積蓄涌向少數(shù)大城市的人流之水。如果大城市數(shù)量少，那么人口就會比較集中地涌向少數(shù)大城市。不僅農(nóng)村人口要涌向大城市，而且中小城市的部分人口也要涌向大城市。而北京、上海、廣州、深圳等大城市之間的人口流動卻處于一個相對比較平衡的狀態(tài)。因此，如果我們能夠增加大城市的數(shù)量，并且使這些大城市的發(fā)展比較均衡，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)比較均等，就可容納更多需要進城的人口，使其不致無序集中地涌向少數(shù)大城市，造成城市人口急劇膨脹的問題。按照上述設(shè)想，我們假設(shè)未來的某個時間全國人口的70%將集中于大城市、20%居于中小城市、10%居于農(nóng)村的話，同時考慮城市的國際競爭力由人口數(shù)量、人口質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等因素構(gòu)成，暫時撇開人口質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等因素，單就人口數(shù)量來說，1 000萬人口的城市在國際上有足夠競爭力，如果按照現(xiàn)有的情況，中國人口的70%大約9億多人口居于大城市，則需要建設(shè)100個左右千萬人口規(guī)模的大城市。

在國家和民眾財力有限的情況下，分散的城市化具有一定的比較優(yōu)勢，但從長遠來看，由于其規(guī)?；?、集約化程度相對較低，小城鎮(zhèn)不能滿足農(nóng)村居民對于城市化的需求，中小城市也不能滿足其部分優(yōu)秀分子對于大城市化的需求。今后幾十年，隨著我國民力、國力的進一步增強，選擇100個具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?、適合于人類居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小城市，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上集中精力和資源進行建設(shè)，在實踐上是可行的，在滿足生產(chǎn)、消費、居住、教育、醫(yī)療的進一步集中方面也是必需的。當然，從目前的全球經(jīng)驗看，建設(shè)100個大城市可能導致“城市病”在某些大城市爆發(fā)，但人類管理1 000萬人口規(guī)模的城市還是比較有經(jīng)驗，在管理能力上是可行的，如果能超前謀劃，避免新建城市發(fā)生“城市病”是完全有可能的。

三、科學規(guī)劃城市建設(shè)，擴大公共服務(wù)供給

預(yù)防和治理“城市病”，要科學規(guī)劃城市建設(shè)，擴大公共服務(wù)供給，加強城市公用設(shè)施建設(shè)。眼光要超前，不應(yīng)以壓制需求為主，而應(yīng)以增加供給為主。不應(yīng)以“堵”為主，而應(yīng)以“疏”為主。

城市規(guī)劃與布局應(yīng)更加科學合理。要在土地供應(yīng)許可的情況下，盡可能促進大單位人員就近居住，以減少不必要的行車需求。例如，在某高校，有段時間研究生宿舍被人為地安排在距離學校本部5公里之外的地方，造成6 000名研究生往返于學校和宿舍之間，不僅給學生和學校帶來交通成本與交通安全隱患，消磨了學生的寶貴時間，而且增加了道路通行壓力，造成了交通擁堵。再比如，某大單位建成新辦公樓后，在其附近可再建辦公樓的情況下，卻將與其有密切聯(lián)系的子單位新辦公樓地點安排在數(shù)公里之外的地方，導致數(shù)家子單位必須派車接送開會人員、收送文件，不僅浪費了人力、車油等資源，而且增加了本可避免的行車需求。

應(yīng)擴大公共服務(wù)供給。增加交警數(shù)量，維持交通秩序，嚴格處罰標準，提高罰金水平，提高道路通行能力。增加治安力量，維持社會安全。要有前瞻性地增加中小學校、醫(yī)院及購物中心、餐館、銀行等機構(gòu)數(shù)量，合理布局，避免“入學難”、“就醫(yī)難”等現(xiàn)象。特別是在新城區(qū)、新聚居區(qū)，要及時建設(shè)學校、醫(yī)院，完善各種公用基礎(chǔ)設(shè)施，考慮居民的休閑和出行。要促進各個城區(qū)中小學、幼兒園教育質(zhì)量和醫(yī)院醫(yī)療水平均衡，減少擇校、擇醫(yī)，促進就近就學、就醫(yī)，從而減少不必要的交通需求。對于房價過高問題，應(yīng)大力擴大社會保障房供給，壓制投資性購房需求，打擊投機性購房需求。問題是地方政府過多地依賴土地財政，而又對市民的住房需求缺乏前瞻性的謀劃，對城市化的前景缺乏足夠清醒的認識，所以社會保障用房的土地供給仍然遠遠落后于市民的需要。

加大公共交通供應(yīng)，維護交通秩序。目前，我國大城市中，與市民的乘車需求相比，地鐵和公交車數(shù)量還是太少，網(wǎng)點布局不盡合理。如果公共交通過于擁擠，或等待時間過長，或站點太少，距離一些居民區(qū)太遠，就會刺激那些不方便乘坐公共汽車或地鐵的人購置私人汽車，或刺激那些已經(jīng)購置汽車的人更多選擇駕車出行而非乘坐公共交通出行。合理分布機動車道與自行車道，保護自行車駕駛?cè)说耐ㄐ袡?quán)利和安全。如果自行車道過窄甚至沒有，騎自行車安全度過低，就會刺激那些本想騎自行車出行的人乘車出行。如果僅僅采取增加機動車用車成本、限制機動車行駛、限制機動車上牌等措施而不大力增加公共交通供應(yīng)，城市“治堵”就不會取得長期的明顯效果。

四、加強市民素質(zhì)教育，提高城市管理者治理能力

預(yù)防和治理“城市病”，要加強對公民進行素質(zhì)教育，不斷提升市民道德水準，增強市民秩序意識，促進市民講秩序、守規(guī)則；要加強城市干部隊伍建設(shè)，提高城市管理者治理城市的能力。

人口聚集程度越高，越需要秩序、規(guī)則。否則就容易出現(xiàn)混亂局面。“城市病”的發(fā)生，很大程度上與一些市民不講秩序、不守規(guī)則有關(guān)。比如，有的學者發(fā)現(xiàn)，我們國家的道路比較寬，為什么同等數(shù)量車輛的道路通行能力卻比較低呢？這就是因為有的司機頻繁變道、加塞，造成交通事故，影響通行。因此，預(yù)防和治理“城市病”，要增強市民的交通規(guī)則意識、環(huán)保意識，提高市民文明程度，引導市民共建共享城市文明。

城市越大、人口越多，管理起來就越困難。“城市病”的發(fā)生，很大程度上與城市的管理者缺乏組織城市生產(chǎn)、生活的能力有關(guān)。如果沒有逐步積累起來的經(jīng)驗和系統(tǒng)科學的組織，要管理好人口迅速膨脹的城市是有困難的。我國城市人口快速膨脹的情況主要是改革開放以來特別是近十幾年來出現(xiàn)的，很多城市的管理者缺乏戰(zhàn)略思維和世界眼光，管理城市的經(jīng)驗還不足，面對迅速擴大的需求，有的束手無策，有的單純采取“堵”的手段。而“堵”根本擋不住涌入城市的人流，反而使問題更加惡化。因此，面對城市化這一大趨勢，要想預(yù)防和治理“城市病”，就要從干部培訓、干部選拔任用、干部考核評價等各個方面來加強城市干部隊伍建設(shè)，不斷提高城市管理者組織城市生產(chǎn)生活、治理城市的能力。

注釋：

①馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1957年版，第408頁.

②列寧全集(第23卷)[M].北京：人民出版社，1990年版，第358頁.

③(美)哈羅德·拉斯韋爾.政治學——誰得到什么？何時和如何得到？[M].北京：商務(wù)印書館，1992年版.

[1]馬克思恩格斯選集(第1-4卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[Z].北京：人民出版社,2010.

[3]紀曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京：中國社會科學出版社，2002.

[4]高鑒國.新馬克思主義城市理論[M].北京：商務(wù)印書館，2006.

[5] 劉恒中.論中國大發(fā)展：八億農(nóng)民變市民[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

[6](美)劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M].宋俊嶺，等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[7](美)羅伯特·M·福格爾森.布爾喬亞的惡夢——1870-1930年的美國城市郊區(qū)[M].朱歌姝，譯.上海：上海人民出版社,2007.

[8](美)簡·雅各布斯，美國大城市的死與生[M].金衡山，譯.南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、譯林出版社,2006.

[9](美)詹姆斯·特拉菲爾，未來城[M].賴慈蕓，譯.北京：中國社會科學出版社,2000.

[10](法)勒·柯布西耶.明日之城市[M].李 浩，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2009.

[11](法)埃米爾·涂爾干.社會分工論[M].渠 東，譯.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2000.