秦 健

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002)

黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，這為我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了正確的方向。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”期間河南經(jīng)濟工作的主旋律。然而，與經(jīng)濟社會發(fā)展對科技進步和創(chuàng)新的要求相比，與一些發(fā)達地區(qū)相比，河南在科技進步和創(chuàng)新方面還有差距。因此，對于我們來說，未來五年，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐顯得更為迫切。

一、科技對轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟發(fā)展方式的作用機理

經(jīng)濟發(fā)展方式是為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展而采取的方法、模式、手段和措施。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要保障發(fā)展的方法、模式、手段和措施能夠更加適應(yīng)新的歷史條件下經(jīng)濟發(fā)展的要求，使經(jīng)濟發(fā)展的方向、過程和結(jié)果，在最大限度滿足人的發(fā)展需求的同時，更符合經(jīng)濟、社會與生態(tài)三者間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制和路徑方向看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、改善民生是加快河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點。科技對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用，也是這四個方面強化并不斷發(fā)揮作用的過程。

1.科技支撐對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義?？萍紕?chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化作為一種比較優(yōu)勢和質(zhì)量型經(jīng)濟增長方式，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整起到重要的推動作用。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗已證明了這一結(jié)論。在過去50年里，發(fā)達國家依靠科技創(chuàng)新，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)與制造業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟增長有50%以上來源于創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這一指標法國為 76%，德國為 78%，英國為73%，日本為55%。美國的新技術(shù)和新產(chǎn)品的誕生都離不開科研創(chuàng)新。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國經(jīng)濟增長有75%來自產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)革新。因此這些國家越來越重視依靠創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

目前，河南已進入工業(yè)化中期階段，躋身新興工業(yè)大省行列，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管實現(xiàn)了由“二、一、三”向“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，但還不夠合理，集中表現(xiàn)為:二、三產(chǎn)業(yè)比重不夠高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低10.3個百分點。同時在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問題，農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低;工業(yè)中現(xiàn)代制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只占3.8%;服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，迫切需要通過科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促使傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2.科技支撐對河南可持續(xù)發(fā)展的作用

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。河南人口眾多，人均資源占有水平相對較低，大多數(shù)資源人均占有量低于全國平均水平，比如人均耕地占有量只相當于全國平均水平的87.7%，人均水資源占有量僅相當于全國平均水平的20%。同時由于資源利用效率偏低，能源資源消耗大，環(huán)境問題日益突出。2005年以來，河南單位生產(chǎn)總值能耗高于全國平均水平10%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量是全國平均水平的1.1倍。在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，再靠過去那種以過度消耗資源和犧牲環(huán)境為代價來推動經(jīng)濟發(fā)展已難以為繼。因此，為了保障河南的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，加強環(huán)境污染治理和生態(tài)保護技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等先進技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立節(jié)約集約發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技支撐對改善民生、促進社會和諧的作用

改善民生、促進社會和諧既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是檢驗轉(zhuǎn)變方式成效的重要標準。河南是人口大省，財政窮省，保障和改善民生的要求更為迫切，任務(wù)更為艱巨。尤其是河南承擔著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略使命，為保證國家糧食安全，解決公共安全、自然災害預防、農(nóng)民脫貧致富、人口健康等重大民生問題，迫切需要依靠科學技術(shù)的進步，加強民生科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用，有效改善人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量。

二、目前河南科技發(fā)展中存在的問題

近年來，河南積極貫徹落實科學發(fā)展觀，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展方面進行了不懈的探索，開始了由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。2009年末擁有科學研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)1 900個，從事科技活動人員22.65萬人;共有國家級企業(yè)技術(shù)中心40個，省級企業(yè)技術(shù)中心521個，省重點實驗室62個。全年共取得國家科技進步獎25項，省級科技進步獎342項;申請專利19 590件，授權(quán)專利11 428件，分別增長6.4%和25.1%;簽訂技術(shù)合同3 915份，成交金額26.38億元。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破兩千億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量在中部六省居于首位。5個國家級重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)河南省零的突破，科技進步對河南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力不斷增強。但與經(jīng)濟社會發(fā)展對科技進步和創(chuàng)新的要求相比，與一些發(fā)達地區(qū)相比，河南在科技進步和創(chuàng)新方面還有差距，仍存在一些問題。

1.科技投入相對不足

2009年，河南全年研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出149億元，雖然比上年增長20.1%，但占國民生產(chǎn)總值的比重只有0.8%，仍低于全國1.62%的平均水平。其中財政科技經(jīng)費投入占地方財政支出的比例為1.3%，和北京、廣東等國內(nèi)財政科技經(jīng)費投入較多的省市相比，差距非常大。企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.83%，低于全國平均水平0.39個百分點。

2.科技創(chuàng)新能力還比較弱

目前，河南省自主創(chuàng)新產(chǎn)出還處于較低水平，缺乏核心技術(shù)，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力嚴重不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)很少，大部分企業(yè)還沒有建立起完善的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，沒有形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，2009年企業(yè)專利申請量僅占全省的28.8%。二是有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，其科技投入也主要集中在產(chǎn)品的實驗技術(shù)開發(fā)等外圍技術(shù)層次上，難以較大規(guī)模投資到基礎(chǔ)研究和前瞻性戰(zhàn)略的高技術(shù)研究，這就使河南的大部分企業(yè)難以掌握核心技術(shù)，對外部技術(shù)的吸收能力也較差。三是河南促進創(chuàng)新主體集成開放、產(chǎn)學研互動的機制尚未形成。近幾年來，盡管中部地區(qū)高校和科研院所的服務(wù)能力有較大提高，但這些指標仍低于全國的平均水平。四是基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)研究是新知識、新發(fā)明產(chǎn)生和創(chuàng)造的源泉，是保障該地區(qū)科技長期發(fā)展和競爭力不斷提升的重要基礎(chǔ)。2007年，河南省用于基礎(chǔ)研究的投入僅占全部研發(fā)費用的0.47%，遠低于全國4.7%的平均水平?；A(chǔ)研究的投入不足，導致了河南省無力在科研前沿領(lǐng)域有所作為。

3.創(chuàng)新型人才資源供給不足

近年來，河南科技人才總量雖然顯著增長，從事科技活動的人員達22.65萬人，人才素質(zhì)也有了較大提高，但是仍然存在人才密度低、人才資源層次不高、人才結(jié)構(gòu)不合理、高端人才分布不平衡等問題。目前長期在河南工作的兩院院士只有15人，而周邊省份山東、湖北、河北、陜西專職工作的院士分別是40人、70人、25人和40人。從產(chǎn)業(yè)分布看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的分布格局，而人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比重為0.5∶24.3∶75.2，呈現(xiàn)“三、二、一”的格局。而且即使是人才相對集中的第三產(chǎn)業(yè)，其分布也不盡合理，大部分聚集在文教衛(wèi)生行業(yè)，一些新興第三產(chǎn)業(yè)，如金融、保險、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，實際投入生產(chǎn)研究及開發(fā)活動的人才比較少，特別是高層次人才和領(lǐng)軍人才缺乏。由于高素質(zhì)人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接制約了河南省科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展整體水平的提高。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

(1)政策與法律體系建設(shè)落后。近年來，河南省政府制定并出臺了一系列政策法規(guī)，如《河南省科學技術(shù)進步條例》、《河南省專利保護條例》等，對促進科技創(chuàng)新起到了極大的作用，但是，與河南省科技發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，目前的政策與法律體系還不健全、不太完備。主要表現(xiàn)在:一是政策扶持力度不夠且立法內(nèi)容不完備;二是政策執(zhí)行不到位，影響了政策法規(guī)的實效;三是法律法規(guī)不健全，知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保護。

(2)科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后。雖然河南省建立了生產(chǎn)力促進中心，但因人員、經(jīng)費、場所和手段等諸多方面的制約，尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。河南省公共創(chuàng)新平臺、公共信息服務(wù)、儀器設(shè)備共享平臺、工業(yè)設(shè)計平臺、專業(yè)化的科技服務(wù)人才和機構(gòu)明顯缺乏;直接面向科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的信息咨詢服務(wù)、科技檢索和查新服務(wù)、工業(yè)設(shè)計與制造、科技項目申報服務(wù)、風險投資機構(gòu)服務(wù)等一整套的服務(wù)機構(gòu)還待進一步建立健全;各類科技咨詢機構(gòu)、檢測機構(gòu)、業(yè)務(wù)代理機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等還有待培育和發(fā)展。

5.科技發(fā)展的協(xié)作機制不夠協(xié)調(diào)

科技發(fā)展協(xié)作機制是聯(lián)結(jié)研究開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的內(nèi)在激勵機制，是企業(yè)與大學、研究機構(gòu)之間的橋梁。政府的作用主要在于溝通產(chǎn)學研之間信息，提高科技創(chuàng)新體系各個環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟、科技的互動發(fā)展。目前，河南省的科技發(fā)展協(xié)作機制不夠協(xié)調(diào)，產(chǎn)學研之間合作的能動性、自主性欠缺，主要表現(xiàn)在:企業(yè)和企業(yè)家缺乏創(chuàng)新動力，對大學、科研機構(gòu)的科技成果缺乏熱情和市場眼光，導致大量的科研成果束之高閣，成果轉(zhuǎn)化率非常低。這一方面是由于河南民營企業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)國有企業(yè)還沒有形成有效的創(chuàng)新激勵機制;另一方面，也說明大學、科研機構(gòu)對推進科技成果產(chǎn)業(yè)化缺乏相應(yīng)的融資、經(jīng)營渠道。

三、對策建議

1.加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府職能部門對科技創(chuàng)新的引導作用

科技創(chuàng)新是一項具有巨大外部經(jīng)濟性的活動，由于科技創(chuàng)新投入高、周期長、風險大，創(chuàng)新主體在沒有足夠大的激勵和足夠強的風險承受能力的情況下，不會貿(mào)然創(chuàng)新。所以需要政府加強對科技創(chuàng)新需求的引導和對科技創(chuàng)新活動的服務(wù)，形成更加有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境。

(1)制定和完善政策法規(guī)，改善科技創(chuàng)新環(huán)境。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等相關(guān)的法律法規(guī)，深化科研體制改革和機制創(chuàng)新，切實解決科技創(chuàng)新中的體制、機制障礙。通過政策引導、產(chǎn)業(yè)導向、資金支持、人才激勵、目標考核、知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合措施，消除阻礙科技進步的體制因素，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，為推進科技創(chuàng)新提供一個良好的政策環(huán)境。

(2)注重為科技創(chuàng)新提供服務(wù)與支撐。雖然技術(shù)創(chuàng)新的成功依賴于多種因素，但如何加強創(chuàng)新、生產(chǎn)和市場之間的經(jīng)濟聯(lián)系，是一個比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以政府應(yīng)主動地承擔起建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系的責任，通過組織并規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中介，來加速技術(shù)創(chuàng)新成果的商品化和市場化進程。

(3)營造適宜創(chuàng)新的社會文化氛圍。美國建國以來就有敢于冒險、不怕失敗、失敗后從頭再干的傳統(tǒng)。美國硅谷之所以成為全球信息產(chǎn)業(yè)的搖籃，主要在于其崇尚競爭、激勵創(chuàng)新的文化氛圍。所以我們要充分發(fā)揮輿論的導向作用，廣泛宣傳自主創(chuàng)新的先進典型和經(jīng)驗，形成一個人人參與創(chuàng)新、關(guān)心創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會文化氛圍。積極倡導鼓勵冒險、敢于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創(chuàng)業(yè)文化，進一步形成以人為本、尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造、人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2.加強產(chǎn)學研結(jié)合，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

現(xiàn)代科技發(fā)展200年的歷史表明，重大技術(shù)的創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化幾乎都是企業(yè)所為。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)成為發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的鮮明特征。目前河南以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱，難以適應(yīng)市場變化快的要求。為此必須采取有效措施，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研單位為支撐、以科技中介服務(wù)為橋梁、以政府宏觀調(diào)控為引導的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高從基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(1)要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟水平的關(guān)鍵。為此，首先要綜合運用政策、資金、金融、服務(wù)等多項措施，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)引進先進適用技術(shù)，增強消化吸收再創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)核心競爭力。其次，建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。圍繞河南企業(yè)科技發(fā)展需求，在有條件的大企業(yè)、技術(shù)開發(fā)類科研院所加強以重點實驗室和工程技術(shù)研究中心為主要載體的行業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升行業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平。第三，鼓勵和引導企業(yè)通過市場和利益機制，有效利用高校院所的技術(shù)、成果、項目、人才等資源，并大力倡導“校企聯(lián)盟”，協(xié)調(diào)聯(lián)系高等學校、科研院所的科技力量為企業(yè)服務(wù)，達到雙贏的效果。

(2)發(fā)揮重點高校、科研機構(gòu)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密結(jié)合。推動完善現(xiàn)代科研院所制度，建立開放型研究開發(fā)體系，重點建設(shè)若干創(chuàng)新型科研機構(gòu)，構(gòu)筑高水平科研基地。一方面引導河南省內(nèi)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，建立學生實習、培訓基地，組建以企業(yè)為主體、高校和科研機構(gòu)協(xié)助的產(chǎn)學研聯(lián)合體;另一方面引導高校和科研院所的專家和科技人員深入企業(yè)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供幫助和支持，落實科技人員以知識、技術(shù)、成果、專利等要素參與分配的政策，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實好促進產(chǎn)學研結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，對較高水平的產(chǎn)學研基地，給予財政資金支持和獎勵。

3.注重科技載體建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的能力

(1)加強重點實驗室建設(shè)。加快重點實驗室的集成和開放，鼓勵以企業(yè)為主的聯(lián)合研究所、研究院創(chuàng)建國家、省級重點實驗室，提高基礎(chǔ)研究能力，形成河南省重要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新源;加快在重點高校、研究院所創(chuàng)建面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共實驗室和技術(shù)設(shè)計中心，使之成為服務(wù)與提升河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支柱力量。

(2)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類科技園區(qū)建設(shè)步伐，引導創(chuàng)新資源向各類園區(qū)聚集，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

(3)積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)孵化器，以國家“863”軟件孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為依托，完善功能，提高服務(wù)能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

(4)加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺、研究實驗基地共享平臺、科技文獻資源共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)平臺。

4.增加投入，建立健全科技創(chuàng)新投融資體系

科技投入是一種公共戰(zhàn)略性投入。作為公共戰(zhàn)略性投入，不能只局限于當前的經(jīng)濟利益，更重要的是要著眼于經(jīng)濟社會的全局和長遠發(fā)展，要建立起以企業(yè)投入為主體，政府投入為引導，金融資本、社會資本參與為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。

一是激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，要提高研發(fā)投入比重，才能使創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，才能在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

二是加大財政引導性投入。加大政府財政資金對科技的投入力度，確保財政資金對科技投入的增幅高于當年財政收入的增幅。要調(diào)整資金投向，優(yōu)化稅收環(huán)境，加大對科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的支持。

三是創(chuàng)造條件建立風險投資基金。創(chuàng)業(yè)投資是一種新型的以支持創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)為主要目的投融資機制。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資有利于推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長壯大。

四是繼續(xù)加大各方融資。對符合河南省產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)層次高的企業(yè)創(chuàng)新團隊和科技項目要積極爭取;對規(guī)模大、效益好、競爭力強的企業(yè)，鼓勵改制上市，爭取資金。

5.注重培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型科技人才隊伍

要充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐作用，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵?？萍既瞬刨Y源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的第一資源，是決定一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的決定性因素。人才是技術(shù)、項目的活載體。

(1)優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)和使用機制，積極為科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。要制定科學、合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃，建立符合河南實際的人才引進和培養(yǎng)機制。充分利用河南現(xiàn)有的各類研究院所、高等院校、職技校等教育資源，有針對性地培養(yǎng)緊缺、急需人才和應(yīng)用型人才。繼續(xù)加大高素質(zhì)人才的引進力度，拓寬引才渠道，推行柔性引才機制，鼓勵企業(yè)采取多種靈活方式引才引智。要制定更加優(yōu)惠的政策和措施引進和吸納各類科技型人才，通過海外學子創(chuàng)業(yè)周、人才洽談會及出國招商洽談會等活動和形式，搭建人才引進平臺。當前，尤其要加快引進海外科技創(chuàng)新型高層次人才及國內(nèi)領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)型及復合型人才。要完善人才考核評價體系，健全評審專家資格審查和誠信考核制度，打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的人才流動障礙，促進人才有序流動。

(2)優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)。積極與高等院校、科研單位合作，在高等院校、科研單位建立高層次人才定向培養(yǎng)基地，每年選送一兩批高層次人才脫產(chǎn)進修;著力抓好企業(yè)創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓班、研修班等形式，聘請國內(nèi)外專家學者講學，不斷提升企業(yè)管理創(chuàng)新意識和技術(shù)創(chuàng)新能力。以產(chǎn)業(yè)需求確定人才培養(yǎng)方向和重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，以人才培育產(chǎn)業(yè)，造就一支符合河南產(chǎn)業(yè)特點，能駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律，懂得現(xiàn)代管理，勇于開拓創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才隊伍。

［1］杜 偉.提升支撐廣西經(jīng)濟跨越發(fā)展的科技創(chuàng)新能力的對策［J］.廣西科學院學報，2009，25(3):12 －15.

［2］張玉明，徐蓓蓓，等.科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力機制［J］.科學與管理，2006，(5):30－32.

［3］伍長南.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究［M］.北京:中國計劃出版社，2010.